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2005年，全市民政部門辦理國(guó)內(nèi)結(jié)婚登記100297對(duì)，辦理國(guó)內(nèi)離婚登記30745對(duì)；辦理涉外結(jié)婚登記2407對(duì)，辦理涉外離婚登記305對(duì);免費(fèi)為市民出具無婚姻登記記錄證明27186份。本市居民同外省市居民結(jié)婚約占國(guó)內(nèi)結(jié)婚登記的38％。
一、在全市逐步推行婚姻登記管辦分開、政事分離的登記管理模式
市民政局加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣民政部門婚姻登記管理體制轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)，徐匯、閔行、普陀、崇明、閘北區(qū)相繼成立了婚姻登記中心，加上原有的青浦、松江區(qū)，市民政局和7個(gè)區(qū)縣民政部門實(shí)現(xiàn)了婚姻登記和婚姻管理管辦分開、政事分離。作為政府序列的婚姻管理處（科）承擔(dān)政府管理職能，做好政策法規(guī)的研究、抓好法律法規(guī)的宣傳、協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決疑難問題、調(diào)查研究新問題新情況并提出對(duì)策、開展行政執(zhí)法檢查、推行文明的婚姻習(xí)俗等；登記中心則具體承擔(dān)登記工作，保證登記工作的規(guī)范、高效，做好政府為民辦事的窗口形象建設(shè)?；橐龇?wù)則走向市場(chǎng)，不再是依托政府的行政行為，不搞搭車收費(fèi)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻登記機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)
在全市婚姻登記機(jī)構(gòu)開展"讓窗口形象更亮麗，讓人民群眾更滿意"的主題活動(dòng)，將創(chuàng)建規(guī)范婚姻登記機(jī)構(gòu)與創(chuàng)建文明行業(yè)緊密結(jié)合起來，全面提升婚姻登記工作的水平。在硬件上，從婚姻登記處的環(huán)境布置到硬件的配置，處處體現(xiàn)出人文關(guān)懷，色彩溫馨、環(huán)境整潔雅致，配備咨詢臺(tái)、電子排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、電子屏幕、設(shè)置候登室為當(dāng)事人提供休息的場(chǎng)所，擺放大屏幕的液晶彩電等等；在軟件上，開展關(guān)于依法登記、規(guī)范程序的婚姻登記員資質(zhì)培訓(xùn)，專門提出了婚姻登記員的儀表儀容要求。對(duì)婚姻管理科（所）長(zhǎng)進(jìn)行了行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高管理者的法制意識(shí)和執(zhí)法能力。
三、全面實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息化管理
從2005年下半年開始，著手婚姻登記管理信息化軟件的升級(jí)改造工作。在閔行區(qū)內(nèi)試點(diǎn)，將婚姻管理信息網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成婚姻登記管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，使街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干部也能及時(shí)掌握本社區(qū)范圍內(nèi)居民的婚姻狀況，便于更好的為民服務(wù)。試行上海與山東省的婚姻登記聯(lián)網(wǎng)前期調(diào)研協(xié)調(diào)工作，制定了方案的草稿。
四、探索推進(jìn)婚檢工作
會(huì)同市有關(guān)部門，采取網(wǎng)絡(luò)宣傳、街頭大型集中宣傳、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，積極開展"尊重生命尊重愛－婚前醫(yī)學(xué)檢查知識(shí)宣傳教育普及活動(dòng)"，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率，啟發(fā)和引導(dǎo)公民增強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查的的自覺意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造重視婚前醫(yī)學(xué)檢查的良好氛圍。同時(shí)，在各區(qū)縣婚姻登記機(jī)構(gòu)設(shè)立"婚姻家庭健康咨詢室"，由民政部門負(fù)責(zé)管理，衛(wèi)生、計(jì)生部門派駐婚前保健醫(yī)師和專業(yè)人員，為新人提供婚前保健咨詢和指導(dǎo)服務(wù)以及人口、家庭、計(jì)劃生育的咨詢服務(wù)。在推動(dòng)這項(xiàng)工作的中，民政部門堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，不再將婚前醫(yī)學(xué)檢查證明作為婚姻登記的必備形式要件，但強(qiáng)調(diào)婚姻登記管理部門在構(gòu)建和諧的社會(huì)和幸福家庭，傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高婚檢率中應(yīng)發(fā)揮盡積極作用。通過政策導(dǎo)向，提供優(yōu)良服務(wù)，全市咨詢率達(dá)到98％以上，婚檢率由原來的3％提高到20－25％。
五、加強(qiáng)對(duì)婚介機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督和指導(dǎo)規(guī)范
指導(dǎo)上海市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理協(xié)會(huì)召開年度會(huì)員大會(huì)，加強(qiáng)本市婚介行業(yè)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，并幫助協(xié)會(huì)繼續(xù)抓好本市婚介行業(yè)誠(chéng)信制度和規(guī)范服務(wù)的行規(guī)行約建設(shè)，在行業(yè)中開展了"規(guī)范婚介機(jī)構(gòu)"的創(chuàng)建和申報(bào)活動(dòng)。對(duì)區(qū)縣民政局的婚姻科（所）長(zhǎng)進(jìn)行了執(zhí)法檢查和違法查處的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了各區(qū)縣民政局的執(zhí)法水平。2005年，及時(shí)對(duì)發(fā)生虛假服務(wù)、侵害征婚當(dāng)事人合法權(quán)益、有違規(guī)行為的婚介機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案?jìng)刹椋{(diào)查取證。在違規(guī)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的情況下，責(zé)令違規(guī)婚介機(jī)構(gòu)整改并予以處罰。有關(guān)情況通過媒體和協(xié)會(huì)刊物廣泛進(jìn)行宣傳，達(dá)到了處罰一個(gè)、教育一批的目的。同時(shí)，本著實(shí)事求是、公正、公開、公平的原則，認(rèn)真處理征婚當(dāng)事人或親屬針對(duì)婚介機(jī)構(gòu)的來信、來訪和來電投訴112次，依法維護(hù)征婚當(dāng)事人和婚介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，取得了較好的社會(huì)效果。
六、加強(qiáng)婚姻法制宣傳工作
為了更好的貫徹實(shí)施《婚姻法》、《婚姻登記條例》，在全社會(huì)宣傳婚姻法律法規(guī)，形成良好的法制氛圍，統(tǒng)一印制了30000份婚姻法規(guī)手冊(cè)，分發(fā)給區(qū)縣作為宣傳資料。全市各區(qū)縣結(jié)合自身工作重點(diǎn)和特色，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣、聲勢(shì)浩大的婚姻法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。
市民政局
二○○六年一月十八日
