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各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將市發(fā)改委擬定的《2006年全市經(jīng)濟體制改革實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○六年三月七日
2006年全市經(jīng)濟體制改革實施意見
2006年全市經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革全局，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，突出“富民”、“和諧”，突出經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展要求，堅持體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面配套推進各個領(lǐng)域改革，為“十一五”開好局、起好步提供強大動力和體制保障。
一、著力推進行政管理體制改革
1、加快電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。按照市委、市政府加快電子政務(wù)建設(shè)、構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的要求，全面清理政府部門行政權(quán)力，規(guī)范并公布權(quán)力的崗位職責(zé)和運行流程。堅持以政務(wù)公開為原則，以電子政務(wù)為載體，繼續(xù)推進和深化城建系統(tǒng)、工商等政務(wù)大廳建設(shè)。完善政府部門局域網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化全市電子公務(wù)平臺，實現(xiàn)市政府部門內(nèi)網(wǎng)相互鏈接。建立網(wǎng)上政務(wù)大廳，實現(xiàn)與群眾利益密切相關(guān)、權(quán)力相對集中的行政部門權(quán)力運行透明、規(guī)范、高效。(責(zé)任單位：市政府辦公廳，市法制辦、監(jiān)察局、編辦等)
2、積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和各類中介組織分開。堅持“法治、服務(wù)、責(zé)任”的行政理念，依法履行政府職能，集中精力搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)，加強市場管理，完善社會管理，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。探索建立以公共服務(wù)為取向、接受人民群眾嚴(yán)格監(jiān)督的政府業(yè)績考核制度與評價體系。全面完成業(yè)務(wù)主管部門與行業(yè)協(xié)會人員、財務(wù)、機構(gòu)“三脫鉤”任務(wù)。(責(zé)任單位：市編辦、人事局、監(jiān)察局、國資委、發(fā)改委、民政局)
3、穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。繼續(xù)做好生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革改制各項后續(xù)工作。按照中央和省統(tǒng)一部署，結(jié)合南京實際，積極穩(wěn)妥地推進行政管理類和社會公益類事業(yè)單位分類改革，合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，完善事業(yè)單位投入機制，明確事業(yè)單位公益目標(biāo)職責(zé)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化人事和分配制度改革，健全社會保障制度。探索建立事業(yè)單位評價監(jiān)督制度，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦公益服務(wù)事業(yè)。(責(zé)任單位：市編辦、人事局、發(fā)改委、勞動和社會保障局、財政局、國資委、建委等)
4、進一步完善公共財政管理體系。健全財政管理體制，推進非稅收入收繳管理制度改革工作。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善和深化部門預(yù)算、國庫集中支付以及政府采購改革，不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)比重。(責(zé)任單位：市財政局)
二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度
5、鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果。繼續(xù)推進大型國有企業(yè)改制重組工作，堅持以增量改制為主，大膽探索多種改革形式，引入優(yōu)強戰(zhàn)略合作伙伴，積極推進股權(quán)多元化。完成已改制企業(yè)驗收工作，進一步規(guī)范和加強已改制企業(yè)各項后續(xù)工作，加快辦理職工備用金抵押登記、職工備用金核減等各項監(jiān)管工作。規(guī)范和加強關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工托管工作。堅持做好改制企業(yè)職工信訪接待工作，加強督查督辦。(責(zé)任單位：市國資委、發(fā)改委、改革辦、振興辦、勞動和社會保障局、工商局、總工會等)
6、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步深入推進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，研究制定民營經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，建立民營經(jīng)濟信息發(fā)布統(tǒng)一平臺，鼓勵支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟通過多種形式進入社會事業(yè)領(lǐng)域和公用服務(wù)行業(yè)。繼續(xù)做好民營企業(yè)家培訓(xùn)工作，協(xié)助民營企業(yè)做好選聘優(yōu)秀高層人才，不斷提高民營企業(yè)自身素質(zhì)；研究制訂促進中小民營企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、提升核心競爭力的政策意見。(責(zé)任單位：市個私辦、發(fā)改委、經(jīng)委、科技局、工商局等)
7、貫徹落實新《公司法》、《證券法》。規(guī)范以股份有限公司和有限責(zé)任公司為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度，組建一批股份有限公司；進一步完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鼓勵和支持公司制企業(yè)通過上市籌集資金，年內(nèi)爭取3一5家企業(yè)上市。探索非上市股份公司柜臺交易實現(xiàn)形式，全面完成A股上市公司股權(quán)分置改革。探索企業(yè)經(jīng)營者按照貢獻(xiàn)實行股權(quán)激勵的有效形式，建立健全符合市場體制要求、符合實際的企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)管制度，不斷強化約束機制。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、國資委、上市辦、工商局)
8、推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。按照權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，依法維護各類出資人權(quán)益，使企業(yè)主體真正依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流動。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、國資委、工商局等)
三、繼續(xù)推進投資體制改革
9、建立企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案制度。貫徹省政府投資項目核準(zhǔn)暫行辦法、備案暫行辦法等文件精神，進一步改革現(xiàn)行投資管理體制，制定出臺實施意見，建立并嚴(yán)格依法實施企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案制度。(責(zé)任單位：市政府辦公廳，市法制辦、發(fā)改委、經(jīng)委等)
10、加強政府投資管理。按照國務(wù)院投資體制改革的要求，進一步推進政府投資體制改革“四個轉(zhuǎn)變”，即轉(zhuǎn)變政府資金管理模式、轉(zhuǎn)變政府資金投入方式、轉(zhuǎn)變政府投資項目管理模式、轉(zhuǎn)變政府對社會資金的調(diào)控模式。健全政府投資監(jiān)管制度，加強政府投資監(jiān)督。制定政府投資項目管理辦法，完善政府投資項目決策、運作機制，提高政府投資決策的科學(xué)化民主化程度，實現(xiàn)政府投資項目的投資、建設(shè)、營運、管理“四分開”；制定政府投資項目代建制管理辦法，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，通過公開競爭機制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位；嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定出臺政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法，健全招投標(biāo)行政管理監(jiān)督體制，依法加大對政府投資項目招投標(biāo)的行政監(jiān)督與執(zhí)法力度。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、審計局、經(jīng)委、法制辦等)
四、加強國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的監(jiān)管
11、加大市屬國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極推進市屬國有企業(yè)重組調(diào)整和國有控股上市公司股權(quán)分置改革，努力培育和發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢、有較強競爭力的大公司、大企業(yè)集團。積極探索可經(jīng)營性國有資產(chǎn)的整合和統(tǒng)籌運作，不斷拓展國有資產(chǎn)運作空間和發(fā)展?jié)摿?，提高國有資源配置效率。(責(zé)任單位：市國資委)
12、進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，制訂出臺企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法等規(guī)范性文件。建立健全國有企業(yè)外部監(jiān)督體系，積極推進外派監(jiān)事會、獨立董事制度建設(shè)。完善出資人財務(wù)監(jiān)督制度，全面開展清產(chǎn)核資，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)計評價、財務(wù)預(yù)決算等管理手段。加強企業(yè)風(fēng)險防范體系，組織開展外部獨立審計，強化投資、擔(dān)保等重大事項的監(jiān)督管理。探索建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，逐步對國有資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)預(yù)算管理。(責(zé)任單位：市國資委)
13、加快完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和薪酬分配制度。進一步完善考核方法，優(yōu)化考核指標(biāo)，全面推行監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。深化薪酬制度改革，完善工效掛鉤方案，探索股權(quán)激勵等中長期激勵方式，引導(dǎo)國有企業(yè)建立激勵有效、約束到位的收入分配制度。(責(zé)任單位：市國資委)
五、加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)
14、著力發(fā)展各類要素市場。繼續(xù)推進產(chǎn)權(quán)、土地、資本、技術(shù)和勞動力等各類市場建設(shè)。培育土地市場，健全市場化的土地交易定價機制，完善土地二級市場交易規(guī)則和管理辦法；規(guī)范協(xié)議出讓土地行為，推動土地市場發(fā)展。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，按照制度化、專業(yè)化、社會化要求，加強市、區(qū)(縣)、街道勞動力市場建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)水平；大力發(fā)展多種類型、多種所有制性質(zhì)的職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)中介機構(gòu)。加快人才市場發(fā)展。大力發(fā)展技術(shù)市場，制定推進技術(shù)市場發(fā)展的政策措施，不斷拓寬技術(shù)市場范圍；大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；募夹g(shù)中介機構(gòu)。加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場，不斷提升交易功能，擴大服務(wù)范圍，逐步向區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易一體化方向發(fā)展。(責(zé)任單位：市國土資源局、勞動和社會保障局、人事局、國資委、科技局)
15、加快社會信用體系建設(shè)。制定和完善企業(yè)和個人信用法規(guī)制度，培育信用主體，建立信用監(jiān)督體系和失信懲戒制度。完善企業(yè)聯(lián)合征信體系，探索建立個人聯(lián)合征信體系，建成市級公共信用信息平臺。加強信用宣傳力度，營造良好誠信氛圍。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、信用辦)
六、全面推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革
16、加快科技體制改革。整合公益性科研機構(gòu)，培育創(chuàng)新主體，建立健全“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金”運作新機制；發(fā)揮高新技術(shù)風(fēng)險投資基金在推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，積極引進國內(nèi)外風(fēng)險投資資金，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資或進行資本、技術(shù)、市場融合，促進科技企業(yè)跨越發(fā)展；建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣服務(wù)平臺；創(chuàng)造條件引進境內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)落戶南京。(責(zé)任單位：市科技局、財政局、人事局、編辦、發(fā)改委、國資集團)
17、深化教育體制改革。完善“政府負(fù)責(zé)、分級管理、區(qū)縣為主”的義務(wù)教育管理體制。健全“市區(qū)(縣)為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制。將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，積極探索和完善非義務(wù)教育階段多元化投資辦教育的發(fā)展模式。深化人事管理制度改革，深入推進教職工全員聘任制，全面推行校長聘用制和校長負(fù)責(zé)制；加大教育投入，建立教育投入穩(wěn)步增長機制。積極探索引進境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源來寧辦學(xué)、合作辦學(xué)。(責(zé)任單位：市教育局、財政局、勞動和社會保障局)
18、深化文化體制改革。對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)實行分類管理，促進公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革與協(xié)調(diào)發(fā)展，整合各類公益性文化資源和平臺，推進文化事業(yè)單位改革，深化文化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制文化企業(yè)，開展市屬演出團體改革試點工作，繼續(xù)培育文化市場，壯大文化經(jīng)紀(jì)人隊伍。繼續(xù)推進廣電集團的改革試點工作，深化完善報業(yè)集團改革。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化局等)
19、完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。堅持政府興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，引入醫(yī)療服務(wù)市場機制。大力發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)，逐步形成以公立醫(yī)療機構(gòu)為主體的多元辦醫(yī)格局；完善城區(qū)三級醫(yī)療網(wǎng)向二級醫(yī)療網(wǎng)過渡，加強城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生體系；繼續(xù)推進建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院管辦分離改革，大力推進建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院向社區(qū)服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建“縣鎮(zhèn)兩級、村鎮(zhèn)一體、防治結(jié)合、分工合理”的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系；進一步深化醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部運作機制改革，完善院(所)長、主任負(fù)責(zé)制。加強政府對非營利性醫(yī)療機構(gòu)的管理，探索衛(wèi)生領(lǐng)域國有資產(chǎn)的有效管理形式。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、發(fā)改委等)
20、加快市政公用事業(yè)市場化改革步伐。繼續(xù)推進以“管養(yǎng)分開、事企分開、特許經(jīng)營”為主要內(nèi)容的市政設(shè)施養(yǎng)護體制改革。(責(zé)任單位：市建委、市政公用局、園林局、市容局、城建集團)
七、完善分配與社會保障體制
21、進一步完善社會保障體系。
(1)養(yǎng)老保險：研究提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次；推進企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)；推行企業(yè)年金制，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系；推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，研究建立與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。(責(zé)任單位：市勞動和社會保障局)
(2)失業(yè)保險：加快失業(yè)保險與城市居民最低生活保障制度的銜接，逐步調(diào)整失業(yè)保險基金的支出結(jié)構(gòu)，將失業(yè)保險的重心從保障生活向保障生活與促進就業(yè)并重轉(zhuǎn)移，提升失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。(責(zé)任單位：市勞動和社會保障局)
(3)醫(yī)療保險：建立多層次的醫(yī)療保障體系，進一步擴大醫(yī)保覆蓋面，積極推動非公經(jīng)濟、小企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，探索研究基本醫(yī)療保險制度范圍外人群的醫(yī)療保險參保辦法；開展職工醫(yī)療互助互濟保險。(責(zé)任單位：市勞動和社會保障局、總工會)
22、逐步建立健全社會救助體系。構(gòu)筑積極的失業(yè)保險工作體系，建立失業(yè)監(jiān)控預(yù)防工作機制，完善失業(yè)人員動態(tài)管理體制，建立健全失業(yè)人員社會服務(wù)的運行體系。健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)。實施困難群體幫扶救助制度，建立以最低生活保障和“五保”供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以困難群體大重病醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、臨時救助和教育、住房、司法等專項救助為輔助，以政府救濟為主導(dǎo)，以慈善救助和社會互助為補充的社會救助體系。有效保障困難群體的基本生活和平等享受公共服務(wù)的權(quán)力。落實對被征地農(nóng)民基本生活保障制度和就業(yè)、培訓(xùn)、醫(yī)療等相關(guān)政策，將被征地農(nóng)民中沒有就業(yè)能力、只享受生活補助或基本生活保障金的人員納入城市貧困人群醫(yī)療救助體系，享受政府和社會提供的醫(yī)療等相關(guān)待遇。(責(zé)任單位：市民政局、勞動和社會保障局)
23、繼續(xù)深化收入分配制度改革。進一步加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系的建設(shè)，繼續(xù)推進完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本上升信息披露制度；大力推進工資集體協(xié)商制度；綜合運用市場、法律、經(jīng)濟、行政等手段，引導(dǎo)和促進企業(yè)職工工資水平隨著經(jīng)濟效益增長逐步提高。繼續(xù)推進企業(yè)工資決定機制改革，完善國有控股企業(yè)工資決定辦法。進一步健全工資支付和最低工資保障制度，建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制。(責(zé)任單位：市勞動和社會保障局、總工會、發(fā)改委、人事局、財政局)
八、深化農(nóng)村各項改革
24、積極推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革。在全市有一定數(shù)量凈資產(chǎn)、集體經(jīng)濟可支配收入100萬元以上，且相對穩(wěn)定的村全面推開村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，將股權(quán)量化到人，按股分紅，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。逐步建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理和分配制度。(責(zé)任單位：市農(nóng)工辦、發(fā)改委、國土資源局)
25、堅持“依法、自愿、有償”原則，健全和完善土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價及收益遞增機制，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地使用制度改革，積極探索農(nóng)村集體土地股份合作制改革及備用地安置、土地承包糾紛仲裁試點等工作，維護農(nóng)民合法權(quán)益。(責(zé)任單位：市農(nóng)工辦、農(nóng)林局、發(fā)改委、國土資源局)
26、鞏固農(nóng)村稅費改革成果，強化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。(責(zé)任單位：市農(nóng)工辦、財政局、監(jiān)察局、審計局)
市發(fā)改委
2006年2月
