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根據(jù)黨的十五屆三中全會提出的“要制定和完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步改革小鎮(zhèn)戶籍管理制度”的精神，以及《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，在總結(jié)近年來我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為了促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革問題，作如下決定：
一、進(jìn)一步推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和范圍
1、指導(dǎo)思想
按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的總體要求，結(jié)合云南實際，進(jìn)一步解放思想，放寬在小城鎮(zhèn)落戶的條件；放寬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批條件；減少落戶審批層次，方便群眾；規(guī)范和促進(jìn)促村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，吸引資金和人才，促進(jìn)我省小鎮(zhèn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的需要。
2、原則
?。瓐猿贮h對農(nóng)村工作的方針、政策和原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。
?。瓏?yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分考慮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要與綜合承受能力，使城鎮(zhèn)人口發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。
?。瓐猿峙c戶籍管理制度的總體改革相銜接配套的原則。
?。瓐猿职研〕擎?zhèn)戶籍管理制度改革與在小城鎮(zhèn)進(jìn)行的各項改革相銜接的原則。
3、目標(biāo)
通過改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，在小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)逐步實現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為國家準(zhǔn)確行使各項行政管理職能奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
4．實施范圍
小鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍是除昆明市五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)的城區(qū)以外的地級市、縣(縣級市)政府駐地的建成區(qū)、建制鎮(zhèn)的建成區(qū)。
二、進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的內(nèi)容
5、放寬農(nóng)村人員在小城鎮(zhèn)辦理常住戶口的條件
凡是農(nóng)村人員在小城鎮(zhèn)已有合法、穩(wěn)定的職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來源，并且在有了合法固定住所后，不受居住年限的限制，即可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。
經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，在合同期內(nèi)，不予收回。
外商、華僑和港澳同胞、臺灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房后，如有要求，可為他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
6、放寬大、中專院校畢業(yè)一和引進(jìn)人才在小城鎮(zhèn)落戶條件
列入國家招生計劃的大中專畢業(yè)生、畢業(yè)研究生、博士生和國家計劃內(nèi)自費生、電大生及函授普通?？瓢?、高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生，凡愿意到小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和其他企業(yè)就業(yè)的，在落實了工作崗位后，即可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口；上述人員在未落實工作崗位前，可將戶口遷回原籍所在縣(市、區(qū))的人事部門興辦的人才交流中心專設(shè)的集體戶，待落實工作崗位后，再遷入所在單位駐地落戶。
凡通過人才交流機(jī)構(gòu)引進(jìn)、交流的具有中專及以上學(xué)歷或技術(shù)員及以上職稱的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，由人才交流機(jī)構(gòu)出具流動調(diào)整調(diào)令，公安機(jī)關(guān)憑調(diào)令給予辦理落戶手續(xù)。
凡屬農(nóng)村發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要從外地引進(jìn)的農(nóng)技人員、能工巧匠、技術(shù)人員，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核并報縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)同意后，可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。
凡屬經(jīng)省科技管理部門組織專家評審委員會評審、認(rèn)定并頒發(fā)了證書的高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)所需的科技人員，在落實了工作崗位后，即可憑調(diào)動或接收證明文件辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。
凡從省外引進(jìn)到昆明四區(qū)的具有碩士以上或者高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員，以及國家重點高等院校畢業(yè)取得大學(xué)學(xué)士以上學(xué)歷的人員，在落實工作崗位后，可不受進(jìn)昆指標(biāo)的限制，辦理落戶手續(xù)，其配偶、未婚子女可隨調(diào)隨遷。
7、放寬個體、私營企業(yè)人員的落戶條件
對外地到本地從事個體工商業(yè)和興辦私營企業(yè)的人員，在小城鎮(zhèn)有了經(jīng)營證明及合法固定住所后，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
外地來滇興辦私營企業(yè)，投資金額中自有資金在30萬元以上，其企業(yè)主及配偶、子女可在企業(yè)登記注冊地辦理常住戶口。私營企業(yè)每年向國家納稅3萬元的，允許其一名員工在企業(yè)注冊地落為常住戶口，企業(yè)無公共戶口的，公安機(jī)關(guān)允許其在企業(yè)注冊地設(shè)立公共戶口。
到昆明四城區(qū)興辦個體、私營企業(yè)的，按昆明市有關(guān)規(guī)定辦理。
凡購買一套以上商品房的，本人、配偶及子女均可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)辦理常住戶口；在昆明四城區(qū)以內(nèi)購買商品房的，按昆明市有關(guān)規(guī)定辦理。
8、按條件辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶
從2000年起，各地在辦理審批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶工作中，對符合國家現(xiàn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策規(guī)定和本決定規(guī)定條件的，給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶，所需指標(biāo)由省有關(guān)部門按實際需要下達(dá)充抵。各縣、市人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?a href=//www.jtzxf.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市、城鎮(zhèn)人口綜合承受能力，制定中長期人口發(fā)展計劃，報地州市人民政府審定，并報省政府備案后實施。
9、日常戶口的遷移、審批工作
對日常戶口遷移、審批落戶，由各級公安機(jī)關(guān)按現(xiàn)行戶籍政策，審批辦理。
三、進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施要求
10、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
改革完善小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。各級人民政府要進(jìn)一步學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，解放思想，增強(qiáng)改革意識，加強(qiáng)對戶籍管理制度改革的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，把戶籍管理制度改革納入當(dāng)?shù)貒?a href=//www.jtzxf.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)?a href=//www.jtzxf.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要與綜合承受能力，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定，周密細(xì)致的工作方案，精心組織實施，務(wù)使各項戶籍改革措施不折不扣地落到實處，收到預(yù)期的效果。
11、歸口戶口審批權(quán)，嚴(yán)格落戶審批程序
取消由計劃、公安、糧食、人事、土地管理等部門參加的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批聯(lián)合辦公制度，日常工作今后一律由縣級以上公安機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣_定的人口發(fā)展計劃內(nèi)，統(tǒng)一行使審批落戶權(quán)，以保證戶口管理工作的順利進(jìn)行。各級糧食部門對公安機(jī)關(guān)已審批落戶的人員，憑批準(zhǔn)落戶手續(xù)及時給予辦理城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)關(guān)系手續(xù)。
公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照本決定規(guī)定的城鎮(zhèn)常住戶口的條件，行使戶口審批權(quán)。凡不符合落戶條件的，一律不予辦理，對弄虛作假的，要依法嚴(yán)肅處理。
各級公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守審批制度，改善服務(wù)態(tài)度，提高工作效率和質(zhì)量，加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)廉政建設(shè)，制定相應(yīng)的監(jiān)督制度或檢查措施。
12、切實保障在小城鎮(zhèn)落戶人員的合法權(quán)利
經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，與當(dāng)?shù)鼐用裨谌雽W(xué)、就業(yè)、股兵役、糧油供應(yīng)、社會保障等方面享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。在小城鎮(zhèn)落戶的從業(yè)人員，要按照國家規(guī)定參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工社會保險，辦理相關(guān)的社會保障手續(xù)。對在小城鎮(zhèn)落戶的人員，各地、各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費或者類似增容費的費用。對于違反規(guī)定的收費的，要追究有關(guān)當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
13、本《決定》由省公安廳負(fù)責(zé)解釋，并從發(fā)文之日起實行。
云南省人民政府
1999年10月22日
