發(fā)布文號: 廈勞社[2005]178號
各區(qū)人事勞動保障局、各用人單位：
為促進勞動保障法律法規(guī)的全面貫徹實施，推動各類用人單位逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的用人單位依法自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的勞動保障管理模式，引導(dǎo)用人單位自覺承擔(dān)其應(yīng)盡的社會責(zé)任，提高用人單位參與世界經(jīng)濟市場的競爭能力，樹立用人單位誠實守信的社會形象，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于推行用人單位勞動保障誠信制度的指導(dǎo)意見》(勞社廳發(fā)(2003)21號)文件精神，經(jīng)研究決定在全市實行廈門市用人單位遵守勞動保障基本標(biāo)準(zhǔn)認證和誠信管理制度，現(xiàn)將《廈門市用人單位遵守勞動保障基本標(biāo)準(zhǔn)認證和誠信管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市勞動和社會保障局
二OO五年六月二十八日
廈門市用人單位遵守勞動保障基本標(biāo)準(zhǔn)認證和誠信管理暫行辦法
第一條 為全面貫徹實施勞動法律法規(guī)，維護勞動者合法權(quán)益，提高用人單位內(nèi)部勞動管理水平，增強其參與國際市場競爭能力，為自覺遵守勞動法的用人單位創(chuàng)造一個依法管理見績效的良好環(huán)境，根據(jù)《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《禁止使用童工規(guī)定》、《勞動保障監(jiān)察條例》和《廈門市勞動管理規(guī)定》、《廈門市企業(yè)工資支付條例》等勞動保障法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。
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第二條 本辦法適用于廈門市行政區(qū)域內(nèi)的各類用人單位。
第三條 用人單位遵守勞動保障基本標(biāo)準(zhǔn)認證(以下簡稱勞動保障基準(zhǔn)認證)，是勞動保障部門依法行使國家勞動保障監(jiān)察權(quán)，根據(jù)勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)及規(guī)章情況進行的綜合性檢查。
第四條 勞動保障基準(zhǔn)認證是勞動保障行政部門評價用人單位誠信守法情況的主要依據(jù)。勞動保障基準(zhǔn)認證和誠信管理工作由各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)實施。
第五條 市、區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)按照管轄權(quán)限，對監(jiān)察對象進行勞動保障基準(zhǔn)認證和誠信評價。
第六條 用人單位遵守勞動保障基準(zhǔn)認證分為普遍強制性標(biāo)準(zhǔn)認證和一般強調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)認證。普遍強制性標(biāo)準(zhǔn)是對用人單位執(zhí)行勞動保障法律強制性規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，內(nèi)容均為現(xiàn)有勞動法律明確規(guī)定用人單位必須執(zhí)行，否則應(yīng)負相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定；一般強調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)認證是用人單位執(zhí)行勞動保障法律指導(dǎo)性規(guī)定情況的檢查，檢查內(nèi)容為勞動法律規(guī)定的對保障勞動者權(quán)益和規(guī)范用人單位勞動管理行為指導(dǎo)性的規(guī)定。
申報勞動法律一般強調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)認證須先通過普遍強制性標(biāo)準(zhǔn)認證，或者與其同時進行。
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第七條 普遍強制性標(biāo)準(zhǔn)認證的內(nèi)容：
(一)職工招用管理情況：不得發(fā)布虛假招工信息、招用無合法證件的人員、不得扣押被錄用人員身份證件、以招用人員為名牟取不當(dāng)利益或者其他違法活動、收取招聘費和保證金等規(guī)定。
(二)勞動合同訂立情況：用人單位應(yīng)與職工及時簽訂和續(xù)訂勞動合同、勞動合同內(nèi)容必須符合法律規(guī)定等規(guī)定。
(三)社會保險登記、申報和繳納社會保險費的情況：用人單位依法參加社會保險登記、按時足額繳交社會保險費等規(guī)定。
(四)工作時間和休息、休假規(guī)定情況：用人單位遵守每日工作時間不超過八小時和每周不超過40小時工作制、保證勞動者每周至少休息1日、不得強迫勞動者超時加班等規(guī)定。
(五)支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況：用人單位每月至少發(fā)放一次工資、工資必須足額以法定貨幣支付、不得拖欠克扣工資或者支付工資低于最低工資和合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、依照法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資等規(guī)定。
(六)勞動合同解除手續(xù)辦理情況：用人單位與勞動者解除勞動關(guān)系時，應(yīng)及時辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)；依法應(yīng)支付給勞動者賠償金或者補償金的時候，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時足額支付給勞動者等規(guī)定。
(七)女職工和未成年工保護情況：禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動。不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。
用人單位應(yīng)當(dāng)對未成年工定期進行健康檢查。
用人單位不得招用未滿十六周歲的未成年人。
(八)技術(shù)工種持證上崗情況：用人單位招用從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益工種(職業(yè))(以下簡稱技術(shù)工種)的勞動者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。
(九)安全衛(wèi)生和勞動保護情況：用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查。從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。依法對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況，進行統(tǒng)計、報告和處理。
(十)遵守工會法情況：尊重所有員工結(jié)社自由和集體談判權(quán)，不得阻撓勞動者依法參加和組織工會，或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)勞動者籌建工會；無正當(dāng)理由不得調(diào)動依法履行職責(zé)的工會工作人員的工作崗位，或者進行打擊報復(fù)；不得以勞動者參加工會活動而解除勞動合同。
(十一)勞動者人身權(quán)利保障情況：不得使用或支持使用強迫性勞動，不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。
(十二)依照法律規(guī)定接受監(jiān)督情況：不得無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依法實施勞動保障監(jiān)察；不得打擊報復(fù)舉報人、投訴人。
(十三)法律法規(guī)規(guī)定的其它情況。
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第八條 一般強調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)認證內(nèi)容：
(一)用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度情況：用人單位應(yīng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。同時將勞動規(guī)章制度向勞動者公布，并報勞動行政部門備案。
(二)職業(yè)培訓(xùn)制度建立和執(zhí)行情況；用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)。
(三)勞動者人身權(quán)利保護情況：勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視；婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利；在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定；建立完善的職工參與民主管理和就保護勞動者合法權(quán)益與單位協(xié)商機制；
(四)尊重勞動者休息權(quán)情況：用人單位安排勞動者延長工作時間的，應(yīng)采用面洽或預(yù)先告知等適當(dāng)方式進行協(xié)商；工會組織或勞動者不同意延長工作時間的，應(yīng)預(yù)先提出意見，用人單位應(yīng)予同意。
(五)婦幼保健設(shè)施設(shè)立情況：妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難；
(六)集體協(xié)商和集體談判機制建立情況。
第九條 勞動保障基準(zhǔn)認證堅持依法、公正、公開、公平原則，由用人單位自愿申請，市、區(qū)勞動監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)審核，向社會公布認證結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
第十條 勞動保障基準(zhǔn)認證程序：
(一)認證申報：由用人單位自行申報，按照管理權(quán)限向同級勞動監(jiān)察機構(gòu)提出認證申請。
(二)初步核實：監(jiān)察機構(gòu)對其上兩年度遵守勞動法律基準(zhǔn)情況進行檢查，指導(dǎo)用人單位及時糾正不符合基準(zhǔn)認證規(guī)定的行為。
(三)核查情況公示：在用人單位辦公場所公開欄和市勞動監(jiān)察隊大隊網(wǎng)站將核查情況進行公示，并公布舉報電話接受群眾舉報；
(四)公布認證審核結(jié)果：對通過上述程序認證審核合格的用人單位，由勞動監(jiān)察機構(gòu)發(fā)給《廈門市用人單位遵守勞動保障基本標(biāo)準(zhǔn)合格證》證書，注明其在審核期限內(nèi)遵守勞動法律、法規(guī)和規(guī)章情況，在市勞動監(jiān)察大隊網(wǎng)站上以中、英文公布認證相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以及通過認證單位名單。
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第十一條 勞動保障基本標(biāo)準(zhǔn)認證主要采取用人單位自查自報方式進行，各用人單位可根據(jù)自身實際情況自行申請。已通過認證的用人單位應(yīng)每年報送年度遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況資料，作為勞動監(jiān)察機構(gòu)本年度認證的依據(jù)。
第十二條 勞動監(jiān)察機構(gòu)建立用人單位勞動保障誠信制度，根據(jù)用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)及規(guī)章情況，對用人單位勞動保障誠信情況進行評價。
第十三條 勞動保障誠信評價分為AAA級、AA級、A級、B級和C級五個等級。
首次通過勞動保障基準(zhǔn)認證和書面審查的用人單位，其勞動保障誠信等級評價為A級；連續(xù)兩年通過認證的，確定為AA級；連續(xù)三年及三年以上通過認證的，確定為AAA級。
用人單位在前24個月內(nèi)，有發(fā)生下列嚴(yán)重違反勞動保障法律、法規(guī)及規(guī)章行為的，在評價誠信等級時以A級為基點，每違反其中一項降低其一個誠信等級，直至C級：
(一)不按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；
(二)年度內(nèi)發(fā)生2次以上勞動保障違法行為的，或者拒不改正勞動保障違法行為的；發(fā)生勞動保障違法行為情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的；
(三)經(jīng)勞動保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的；
(四)發(fā)生涉及5人以上的故意拖欠工資舉報投訴案件，并經(jīng)勞動監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查屬實的；
(五)因用人單位責(zé)任引發(fā)50人以上集體上訪或者其它勞動突發(fā)事件并造成不良影響的；
(六)發(fā)生嚴(yán)重侵害勞動者人身權(quán)利被依法追究刑事責(zé)任事件的；
(七)因安全生產(chǎn)管理疏失造成用人單位重大安全事故，導(dǎo)致職工重大傷亡的；
(八)無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依法實施勞動保障監(jiān)察的;
(九)其它嚴(yán)重違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
第十四條 在日常的勞動保障監(jiān)察中，有發(fā)現(xiàn)用人單位違反第十三條第一至九項的，按照每違反其中一項降低其一個誠信等級，重新評價其誠信等級，并及時對外公布。
第十五條 勞動監(jiān)察機構(gòu)對用人單位實行分類管理，將認證通過情況記錄到用人單位勞動保障誠信檔案，并通報有關(guān)部門，以鼓勵用人單位勞動誠信經(jīng)營、自覺守法。對通過認證的用人單位，采取鼓勵用人單位誠信自律為主，勞動監(jiān)察機構(gòu)檢查為輔的管理方式；對未通過認證和當(dāng)年度沒參加勞動保障部門書面檢查的用人單位，各級勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)將其列為主要監(jiān)察對象。被評定為B和C級的用人單位將成為年度重點監(jiān)察對象；被評定為C級的用人單位，為嚴(yán)重失信的用人單位，勞動保障部門應(yīng)向勞動者和有關(guān)部門提出警示。
第十六條 各區(qū)勞動保障行政部門可以根據(jù)實際情況制定具體實施方案。
第十七條 各區(qū)勞動保障行政部門每月5日前應(yīng)將上一個月保障基準(zhǔn)認證情況和誠信評價結(jié)果報市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)備案。
第十八條 本辦法由廈門市勞動和社會保障局負責(zé)解釋。
第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。
