各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局(公司)：
　　《南寧市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年十月二十九日

　　南寧市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目錄
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢
二、發(fā)展思路、目標和步驟
三、主要行業(yè)和縣區(qū)重點發(fā)展方向
四、政策與措施
　　前言
　　今后五到十年，是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，也是決定我市在區(qū)域分工格局中的命運和戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵時期。加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強首府城市的綜合功能，提高城市的整體競爭實力，是我市推進經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是提高我市城市競爭力，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是我市在廣西率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會的基本要求。
　　近一年來，國家多次就服務(wù)業(yè)發(fā)展問題做出部署， 2002年12月14日溫家寶總理在全國計劃工作會議上強調(diào)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性。國家計委就服務(wù)業(yè)發(fā)展工作召開了多次會議，并進行了有關(guān)部署，指出制定服務(wù)業(yè)規(guī)劃的必要性。
　　發(fā)展服務(wù)業(yè)，規(guī)劃先行。在國家計委產(chǎn)業(yè)所的配合下，我們編制了本規(guī)劃。規(guī)劃期總體確定在2002～2010年間，但總體目標設(shè)計和發(fā)展步驟超過這個期限。該規(guī)劃從我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的主要問題入手，分析了服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。在對服務(wù)業(yè)總體和各行業(yè)發(fā)展趨勢把握的基礎(chǔ)上，提出了服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、實施方針以及總體目標。為落實指導(dǎo)思想，貫徹發(fā)展方針，實現(xiàn)發(fā)展目標，規(guī)劃提出了服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路與實施步驟，以及行業(yè)重點與核心項目，最后提出了相關(guān)政策建議。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢
　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀
　　1、南寧市服務(wù)業(yè)相對發(fā)達，是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市。 2002年我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重56.83%，是典型的服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的城市。人均服務(wù)業(yè)增加值6833.22元，是人均工業(yè)增加值的兩倍多，是全國平均水平的2.5倍。表明我市服務(wù)業(yè)相對發(fā)達。
　　2、服務(wù)經(jīng)濟總量持續(xù)上升，在GDP中的比重增長較快，服務(wù)業(yè)增速快于經(jīng)濟增速。我市服務(wù)業(yè)增加值2002年比1990年增加了10.19倍，而同期GDP只增加了6.23倍，第一產(chǎn)業(yè)只增加了3.58倍，第二產(chǎn)業(yè)只增加了4.13倍。服務(wù)業(yè)占GDP的比重也從1990年的36.7%上升到2002年的56.83%，12年上升了20.1個百分點，平均每年上升約1.7個百分點。從服務(wù)業(yè)增速看，1990～2002年期間，服務(wù)業(yè)年均增長16.9%，高于GDP年均增長速度3個百分點。1979年～2002年的23年間，服務(wù)業(yè)平均增長速度高于第一產(chǎn)業(yè)平均增長速度6.88個百分點，而且高于第二產(chǎn)業(yè)平均增長速度2.34個百分點，高于GDP平均增長速度2.26個百分點。
　　3、服務(wù)業(yè)增加值占廣西服務(wù)業(yè)增加值的比重不斷上升。我市服務(wù)業(yè)在全區(qū)中的地位不斷上升，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)的比重穩(wěn)步提高。1990年，我市服務(wù)業(yè)增加值為18.09億元，占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的11.67 %，到2002年，我市服務(wù)業(yè)增加值增加到202.35億元，占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重相應(yīng)提高到20.32%，12年間提高了8.65個百分點。
　　4、服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率大幅提高。2002年，服務(wù)業(yè)拉動全市經(jīng)濟增長6.62 個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到57.32%，比1995年提高了16.02個百分點，比1990年提高了28.02個百分點，比1978年提高了57.28個百分點。1990～2002年間全市GDP年均增長13.46%，服務(wù)業(yè)貢獻了7.37個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到54.75%，高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)貢獻率之和。改革開放20多年來的國民經(jīng)濟增長成果中，約有56.8%是由服務(wù)業(yè)提供的?？梢哉f，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對我市經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
　　5、服務(wù)業(yè)為擴大就業(yè)開辟了廣闊的市場。到2002年末，我市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已達到58.27萬人，比1978年增加了3.15倍，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到34.81%，比1978年上升了18.44個百分點。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)看，批發(fā)零售與餐飲業(yè)是服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道。1980年以來，批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)新增就業(yè)人員22.96萬人，占同期服務(wù)業(yè)新增就業(yè)總量的51.42%。2002年服務(wù)業(yè)就業(yè)總量中，批發(fā)零售及餐飲業(yè)占44.31%，是我市服務(wù)業(yè)各行業(yè)中就業(yè)容量最大、就業(yè)增長較為迅速的行業(yè)。其次是社會服務(wù)業(yè)和交通運輸郵電業(yè)，這兩個行業(yè)新增就業(yè)量占全市1980～2002年新增就業(yè)總量的14.19%。
　　6、交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易與餐飲、社會服務(wù)、金融保險、教育等行業(yè)已成為我市的支柱服務(wù)業(yè)，是國民經(jīng)濟中的支柱行業(yè)。從行業(yè)增加值占GDP的比重看，2002年，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)為15 .54%，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)為10.44%，社會服務(wù)業(yè)為7.32%，金融、保險業(yè)為7.05%，教育、文藝廣播電影電視業(yè)為6.07%。按支柱產(chǎn)業(yè)占GDP比重5%以上的衡量標準，這些行業(yè)已成為我市國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱行業(yè)和服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)領(lǐng)域。
　　7、房地產(chǎn)業(yè)增速明顯，成為我市服務(wù)業(yè)新的增長點。1990～2002年間，房地產(chǎn)業(yè)年均增長速度達到20.55%，是服務(wù)業(yè)中僅次于社會服務(wù)業(yè)的高速增長行業(yè)。近年來，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，有力地推動了城市建設(shè)，拉動了經(jīng)濟增長。
　　(二)存在的主要問題
　　1、服務(wù)業(yè)占GDP的比重大，但服務(wù)經(jīng)濟不發(fā)達。2002年，我市服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅次于北京、海口和烏魯木齊，在全國地級以上城市中排第四位，屬于服務(wù)業(yè)大比重城市。但從人均服務(wù)業(yè)增加值看，我市幾乎不及所有東部省會城市，不到北京的1/2、海口的1/3，約為西北邊陲城市烏魯木齊的一半。在西南地區(qū)，我市人均服務(wù)業(yè)增加值不及近鄰昆明和成都。在中國整體服務(wù)經(jīng)濟還欠發(fā)達的情況下，我市服務(wù)業(yè)在相關(guān)城市的比較中仍呈現(xiàn)弱勢，說明我市服務(wù)經(jīng)濟仍然不發(fā)達。
　　2、服務(wù)業(yè)中心城市的地位不突出，影響服務(wù)業(yè)進一步成長壯大。從各省會城市服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重看，2002年，我市服務(wù)業(yè)增加值占廣西全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重為20.32%，在西部省會城市中僅高于呼和浩特，服務(wù)業(yè)中心城市的地位不突出。目前，我市主要承擔(dān)全區(qū)的政治服務(wù)職能、教育職能和商貿(mào)職能，而其他職能還不強，與首府城市地位還不相適應(yīng)。
　　3、服務(wù)業(yè)整體增速呈現(xiàn)減緩趨勢，且下降幅度高于全國平均水平。2002年，我市服務(wù)業(yè)增長速度為11.99%，比“九五”時期的平均增長速度下降了3.04個百分點，比“八五”時期的平均增長速度下降了7.64個百分點。 我市“九五”時期服務(wù)業(yè)增長速度比“八五”時期放慢了4.6個百分點，而全國“九五”時期的服務(wù)業(yè)增長速度比“八五”時期只下降了1.9 百分點，增長速度下降幅度高于全國水平。從服務(wù)業(yè)行業(yè)情況看，商貿(mào)、教育、社會服務(wù)業(yè)等支柱服務(wù)業(yè)的增速減緩明顯。
　　4、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。一是技術(shù)含量較高的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。發(fā)達國家的信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，并占據(jù)主導(dǎo)地位。從增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，1998年，在OECD(經(jīng)濟合作開發(fā)組織)國家中，金融保險、房地產(chǎn)及經(jīng)營服務(wù)的比重最大，平均達到32%。而我市不足20%，低于全國20%以上的平均水平。新興服務(wù)業(yè)，如金融保險、信息、咨詢、科技等發(fā)展比重仍然偏低。二是傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)比重過大。三是為國際和國內(nèi)市場服務(wù)、體現(xiàn)現(xiàn)代化城市功能、具有外向輻射功能的行業(yè)，如會展旅游、現(xiàn)代物流、中介咨詢等比重低，發(fā)展步伐緩慢。四是滿足群眾一般需求的社區(qū)和個人服務(wù)等社會服務(wù)行業(yè)明顯落后。
　　(三)面臨的機遇
　　1、國家對發(fā)展服務(wù)業(yè)的高度重視為我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2001年12月、2002年4月和6月，國務(wù)院、國家計委先后就服務(wù)業(yè)發(fā)展問題出臺若干指導(dǎo)意見，召開電視電話會議和舉辦服務(wù)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班，將服務(wù)業(yè)發(fā)展問題提到前所未有的高度。黨的十六大又明確提出了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，我市面臨著國家對服務(wù)業(yè)在政策和資金上加大支持力度的良好發(fā)展機遇。
　　2、中國——東盟合作不斷取得新進展為我市服務(wù)業(yè)進一步擴大開放領(lǐng)域和服務(wù)范圍提供了新的契機。面對區(qū)域經(jīng)濟合作和經(jīng)濟全球化的浪潮，中國和東盟建立自由貿(mào)易區(qū)是雙方合作的必然趨勢，是經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。未來10年將要建成的中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)將形成一個擁有17億消費者、近2萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值、1.2萬億美元貿(mào)易總量的經(jīng)濟區(qū)。我市處在中國進入東盟最便捷的通道上，建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)是我市經(jīng)濟發(fā)展的一大機遇，為我市發(fā)展人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來機遇，從而有利于促進我市服務(wù)業(yè)的進一步開放和發(fā)展。
　　3、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)推進必將有利于促進我市包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的“十六大”報告提出，國家要在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付方面加大對西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道問題，必將為我市發(fā)展包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)提供一系列項目、資金、稅收等政策支持，從而形成良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展機遇。
　　4、我市發(fā)展服務(wù)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。我市服務(wù)經(jīng)濟特征十分明顯，交通運輸郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、教育等行業(yè)的相對發(fā)達奠定了服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本格局。2002年，這些行業(yè)的增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到82%，成為服務(wù)業(yè)的支柱行業(yè)。在服務(wù)業(yè)行業(yè)中：交通運輸郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育社會福利、教育產(chǎn)業(yè)及科研綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)在全國具有一定的比較優(yōu)勢；社會服務(wù)業(yè)和教育文藝產(chǎn)業(yè)在西南省會城市中具有一定比較優(yōu)勢；金融保險、社會服務(wù)、教育文藝及科研綜合技術(shù)服務(wù)四個行業(yè)在全區(qū)內(nèi)具有比較優(yōu)勢。
　　(四)面臨的挑戰(zhàn)
　　1、經(jīng)濟欠發(fā)達，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展缺乏強有力支撐。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)部經(jīng)濟的推動力較弱。據(jù)測算，我市為廣西區(qū)外提供服務(wù)所獲得的服務(wù)經(jīng)濟量占服務(wù)經(jīng)濟總量的比重達到60%，這種情況在國內(nèi)城市中較為少見，目前，北京也僅有43%，上海為33.7%。表明我市內(nèi)力推動服務(wù)經(jīng)濟增長較弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的進程來看，我市經(jīng)濟發(fā)展仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段。第二產(chǎn)業(yè)相對較弱，因為工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和規(guī)模不大，導(dǎo)致不能有效拓展對服務(wù)業(yè)的需求，不利于我市發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。從我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，凡是經(jīng)濟較發(fā)達的城市，其服務(wù)業(yè)也較為發(fā)達，表明依賴自身的經(jīng)濟發(fā)展推動服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展十分重要。目前，我市服務(wù)業(yè)處于滿足基本需求向總量需求繼續(xù)擴張的轉(zhuǎn)折期，經(jīng)濟欠發(fā)達日益成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素。
　　2、開放度不夠，發(fā)展外力不足。長期以來，我市服務(wù)業(yè)主要是為廣西其他區(qū)域在若干領(lǐng)域里提供服務(wù)，而真正為廣西以外乃至國外，尤其是為東盟國家提供服務(wù)上還十分有限。一方面，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進展緩慢，客觀上影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展的外力來源；另一方面，我市服務(wù)業(yè)目前對外開放的空間、領(lǐng)域都不夠，引不進來和走不出去的問題還較為突出。
　　3、傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏發(fā)展活力。我市是個傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體的城市，一些傳統(tǒng)行業(yè)如商貿(mào)餐飲業(yè)因發(fā)展空間受到限制增長趨緩，一些新興服務(wù)業(yè)如旅游業(yè)近年發(fā)展勢頭較好，但由于總量不高，近期內(nèi)還難以起支撐作用，導(dǎo)致整個服務(wù)業(yè)體系缺乏活力。服務(wù)業(yè)的發(fā)展同一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，特別是與建立社會主義市場經(jīng)濟體系、社會化服務(wù)體系和社會保障相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
　　4、對服務(wù)業(yè)的多頭管理，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)行業(yè)眾多，關(guān)系較為復(fù)雜，單個部門難以實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。由于管理體制不順，多頭管理，政出多門，許多發(fā)展政策難以落實到位，一些制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題因部門、行業(yè)利益難以平衡而長期得不到解決。
　　5、面臨的競爭加劇。經(jīng)濟全球化和中國“入世”要求我市服務(wù)業(yè)在更大領(lǐng)域和更廣闊的范圍進行競爭，與區(qū)內(nèi)外城市爭奪服務(wù)市場資源也將更加激烈。周邊城市服務(wù)業(yè)的崛起，削弱了我市服務(wù)業(yè)原有的不少發(fā)展優(yōu)勢，對后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生進入壁壘效應(yīng)。
　　6、我市服務(wù)業(yè)專門人才缺乏也將影響到服務(wù)業(yè)的開放和競爭能力的提高。

　　二、發(fā)展思路、目標和步驟
　　(一)指導(dǎo)思想
　　以“十六大”精神為指導(dǎo)，抓住國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)、中國“入世”和構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)以及建設(shè)大南寧的發(fā)展機遇，以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新，深化改革，擴大開放，努力推進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由為自治區(qū)內(nèi)服務(wù)為主向為區(qū)內(nèi)外并舉提供服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由發(fā)展消費型服務(wù)業(yè)為主向發(fā)展促進生產(chǎn)、方便生活并重的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，由從粗放型管理向現(xiàn)代化管理方式、從低層次發(fā)展向依靠科技進步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平轉(zhuǎn)變。以加強與相關(guān)區(qū)域間的聯(lián)系為紐帶，以加速工業(yè)化進程為動力，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成適應(yīng)我市率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展要求的新型服務(wù)業(yè)體系。不斷增強服務(wù)業(yè)的供給能力和競爭力，努力拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域與空間。以有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展為準繩，全面構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機制、新環(huán)境，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展新的活力。堅持政策推動和開放拓展并舉，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)并重的方針。特色優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)融合互促共進，城市化和服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。使我市率先成為西部地區(qū)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為迅速的省會(首府)城市，為我市全面實現(xiàn)小康和國民經(jīng)濟跨越式發(fā)展再做新貢獻。
　　(二)發(fā)展目標發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢和前沿城市作用，將我市建成我國西南地區(qū)面向東盟的商貿(mào)流通中心、現(xiàn)代物流中心、信息中心、旅游會展中心、金融中心和科教文衛(wèi)體中心；建立為滿足全面實現(xiàn)小康、服務(wù)廣西發(fā)展要求的綜合基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成廣西的教育基地和面向東盟的會展旅游基地，將房地產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟新的增長點。最終將我市建成一個服務(wù)業(yè)發(fā)達、開放，輻射范圍以本區(qū)為主、面向大西南和東盟，對內(nèi)滿足廣西全面實現(xiàn)小康后人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，對外發(fā)揮前沿城市作用，適應(yīng)中國——東盟橋梁與紐帶需要的、綜合功能強的區(qū)域性核心城市。
　　“十五”期間(2003～2005)，服務(wù)業(yè)增加值平均增長速度達到12%左右，到2005年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值335億元，占全市GDP的比重保持在54.9%；服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收平均增長11%，到2005年完成稅收占全市稅收的43%；到2005年全市新興服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的30%；重點行業(yè)累計完成投資235.4億元；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均增長3.5%以上，到2005年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重達到37%以上。
　　“十一五”期間(2006～2010年)：服務(wù)業(yè)增加值平均增長速度適當(dāng)快于國民經(jīng)濟的增長速度，達到12%左右，到2010年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值585億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的58.5%；服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收平均增長12%，到2010年完成稅收占全市稅收的45%；到2010年全市新興服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的40%；重點行業(yè)累計完成投資439.4億元；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均增長5%以上，到2010年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重達到40%以上。
　　(三)中心任務(wù)與基本戰(zhàn)略
　　服務(wù)業(yè)發(fā)展的四大中心任務(wù)：一是加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，三是不斷提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，四是進一步完善服務(wù)業(yè)管理機制與發(fā)展環(huán)境。堅持實施五大戰(zhàn)略，即以開放促發(fā)展戰(zhàn)略、以機制(體制)與結(jié)構(gòu)創(chuàng)新激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力戰(zhàn)略、以工業(yè)化促服務(wù)化戰(zhàn)略、以布局調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展空間戰(zhàn)略、以品牌化和集團化提高服務(wù)業(yè)競爭力戰(zhàn)略。
　　(四)發(fā)展步驟
　　第一階段，“十五”時期，以滿足內(nèi)需為重點，拓展外向型服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和提高居民素質(zhì)及科學(xué)文化水平的教育產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展會展旅游、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，并為信息服務(wù)業(yè)的大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以消費型服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，實時推進生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。增強服務(wù)業(yè)就業(yè)能力是第一階段的任務(wù)。
　　第二階段，“十一五”時期。以服務(wù)業(yè)少數(shù)領(lǐng)域的突破和向外拓展為重點，繼續(xù)強化我市在相關(guān)區(qū)域的商貿(mào)中心地位，基本形成在相關(guān)區(qū)域的會展與旅游中心、物流設(shè)施建設(shè)較為完善的城市。該階段在對外拓展上有所突破，由對內(nèi)服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向?qū)ν夥?wù)，逐步強化為生產(chǎn)服務(wù)的職能。綜合技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、物流配送服務(wù)初顯生機，服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初露端倪。
　　第三階段，“十一五”后期。以面向為中國——東盟經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)提供相關(guān)服務(wù)為重點，服務(wù)業(yè)全面開放，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、物流和信息三大服務(wù)業(yè)，并確立商貿(mào)業(yè)在該區(qū)域的中心地位和信息服務(wù)業(yè)在我市服務(wù)業(yè)中的支柱地位。充分展現(xiàn)前沿城市作用，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、物流和信息等服務(wù)業(yè)，在不斷擴大對東盟國家和西南、華南相關(guān)省區(qū)的服務(wù)中壯大我市經(jīng)濟。對內(nèi)大力發(fā)展與生產(chǎn)緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和深入滲透到制造業(yè)各環(huán)節(jié)的服務(wù)產(chǎn)品，增強服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的促進作用，提高綜合技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)間的融合度，形成三次產(chǎn)業(yè)互促共進，服務(wù)業(yè)的發(fā)展和城市化進程良性互動的局面。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展基本成熟，新興服務(wù)業(yè)日漸占居主導(dǎo)地位。
　　(五)基本思路
　　1、加強服務(wù)業(yè)賴以發(fā)展的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)化尤其是工業(yè)化進程，以工業(yè)化促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　現(xiàn)階段，我市服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)行業(yè)上的一般性量的擴張過程已基本結(jié)束，生活性服務(wù)業(yè)的增長空間日漸飽和，服務(wù)業(yè)的進一步增長與發(fā)展更加依賴于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而加快一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，尤其是加快工業(yè)化進程，加強三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)能力，對我市未來服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著重要作用與意義。我市未來服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面，要提高服務(wù)供給能力和競爭力，加大開放力度，擴大在相關(guān)區(qū)域的服務(wù)市場；另一方面，要加強內(nèi)部產(chǎn)業(yè)建設(shè)，尤其是加快工業(yè)化步伐，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成內(nèi)外互促互動的良性發(fā)展機制。
　　2、拓展傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，大力發(fā)展生產(chǎn)型和知識密集型服務(wù)業(yè)，培育新的服務(wù)業(yè)增長點。積極為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)開辟新的發(fā)展空間。培育傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)進步，擴大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的市場空間，將外延拓展和內(nèi)涵升級緊密結(jié)合起來。近期，要將交通運輸業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)作為主要服務(wù)業(yè)行業(yè)加以發(fā)展，引進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型的管理模式，為其提供相應(yīng)的政策支持，讓新的行業(yè)、新的業(yè)態(tài)給以傳統(tǒng)行業(yè)為主的我市服務(wù)業(yè)帶來新的活力。通過激活存量帶動增量，促進我市服務(wù)業(yè)的進一步增長。
　　大力發(fā)展生產(chǎn)型和知識密集型服務(wù)業(yè)。一方面，大力促進傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)機制轉(zhuǎn)換，推進其社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化；另一方面，要大力發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)、體現(xiàn)現(xiàn)代知識經(jīng)濟要求的生產(chǎn)型與知識密集型服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)業(yè)對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐能力，提高服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。把培育新的經(jīng)濟增長點作為服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力。
　　3、立足區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮前沿城市的橋梁和窗口作用，大力發(fā)展有利于促進多邊貿(mào)易與交流的外向型服務(wù)業(yè)。
　　當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外服務(wù)能力，只能支撐經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須實現(xiàn)服務(wù)業(yè)對外開放的突破。近期應(yīng)積極發(fā)展為東盟國家提供外向型服務(wù)的產(chǎn)品，首先在旅游業(yè)上進行突破，要抓緊組建跨區(qū)域、跨國界的大型旅游集團。整合周邊旅游資源，發(fā)揮前沿城市作用，要設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，組織國內(nèi)外旅游產(chǎn)品的促銷活動，形成我國西南地區(qū)重要的國內(nèi)外旅游產(chǎn)品聚散地和批發(fā)市場，通過打造“旅游文化超市”成為國內(nèi)外旅游產(chǎn)品交換的中轉(zhuǎn)站，通過中轉(zhuǎn)職能的發(fā)揮帶動我市其他行業(yè)的發(fā)展。
　　在商貿(mào)業(yè)方面應(yīng)以發(fā)展大市場、大流通、大貿(mào)易，以“兩區(qū)兩帶兩級城鎮(zhèn)”的布局思路為方向，真正把我市建設(shè)成為區(qū)域性的物流中心、國際旅游產(chǎn)品的市場批發(fā)中心、我國西南地區(qū)乃至面向東盟的購物中心。
　　信息業(yè)是我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及實現(xiàn)新跨越最為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)努力把我市建成西南地區(qū)重要的“信息港”。近期重點建設(shè)“商品信息港”、“旅游信息港”，“十一五”應(yīng)加強“物流信息港”的建設(shè)。
　　金融業(yè)是我市具有較好發(fā)展前景和較強發(fā)展要求的行業(yè)。當(dāng)年香港金融地位的確立是在東亞國家經(jīng)濟的快速崛起時，充當(dāng)了世界資本的橋梁。如今，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，也需要我市發(fā)揮中國和東盟間的資本橋梁作用。我市應(yīng)大力為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個好的環(huán)境。
　　4、加快培育服務(wù)業(yè)集團，樹立服務(wù)業(yè)品牌，促進六個區(qū)域性中心的形成。實施“走出去”戰(zhàn)略，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，要組建大型服務(wù)企業(yè)集團，創(chuàng)建知名服務(wù)業(yè)品牌。依靠政策和政府有力的調(diào)控手段，壯大一批服務(wù)企業(yè)集團，培育一批服務(wù)業(yè)的知名品牌，形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和主力軍。并通過服務(wù)業(yè)集團和知名品牌的綜合作用，促進商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、信息、旅游會展、金融和科教文衛(wèi)體六個區(qū)域性中心的形成。
　　5、調(diào)整服務(wù)業(yè)布局，搞好服務(wù)業(yè)規(guī)劃重點搞好交通運輸和商貿(mào)餐飲業(yè)兩個行業(yè)的布局與規(guī)劃，加強交通運輸網(wǎng)點布局的調(diào)整力度，將城市環(huán)境整治與調(diào)整交通運輸網(wǎng)點布局結(jié)合起來，將發(fā)展住宅小區(qū)與形成新的商業(yè)網(wǎng)點和交通運輸網(wǎng)點布局結(jié)合起來，要在城建和服務(wù)業(yè)布局調(diào)整中形成新的城市形象和發(fā)展空間。
　　(1)做優(yōu)做強城市中心服務(wù)功能區(qū)
　　高起點、高水平地規(guī)劃建設(shè)一批城市中心服務(wù)功能區(qū)。優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)的服務(wù)功能區(qū)，如朝陽路、新華街、古城路、七星路、人民西路等一帶商業(yè)區(qū)，大學(xué)路一帶科技教育區(qū)等，結(jié)合舊城改造，優(yōu)化服務(wù)功能區(qū)空間布局，運用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理方式改造服務(wù)行業(yè)，全面提高服務(wù)功能區(qū)檔次。配套建設(shè)近年開發(fā)的服務(wù)功能區(qū)，如瑯東政治文化中心區(qū)、青秀山風(fēng)景名勝旅游區(qū)等，發(fā)展服務(wù)功能區(qū)主要行業(yè)，配套完善相關(guān)服務(wù)功能，適應(yīng)現(xiàn)代工作和生活需求。開發(fā)建設(shè)新的服務(wù)功能區(qū)，如會展中心、文化藝術(shù)中心、體育中心等，服務(wù)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)要注重功能開發(fā)，體現(xiàn)現(xiàn)代性，展示城市新形象。
　　(2)配套發(fā)展城區(qū)服務(wù)功能區(qū)
　　各城區(qū)結(jié)合全市調(diào)整中心城區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、舊城改造和新區(qū)開發(fā)，開發(fā)建設(shè)大型商業(yè)購物中心，形成城區(qū)的服務(wù)中心區(qū)。做強做大體現(xiàn)自身優(yōu)勢和特點的服務(wù)行業(yè)或服務(wù)項目，形成服務(wù)品牌。做大一批服務(wù)業(yè)大型市場、做優(yōu)一批專業(yè)街。鼓勵中心城區(qū)與現(xiàn)行城市總體規(guī)劃不相適應(yīng)的工業(yè)企業(yè)“退二進三”。城區(qū)所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展有特色的服務(wù)業(yè)。
　　(3)建設(shè)邕江服務(wù)業(yè)經(jīng)濟帶
　　邕江服務(wù)業(yè)經(jīng)濟帶包括邕江兩岸縱向地區(qū)，總長度37公里，沿江有市中心區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)等。要結(jié)合邕江堤路園建設(shè)，開發(fā)改造邕江兩岸，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動沿江商貿(mào)、餐飲、旅游、文體、房地產(chǎn)、交通等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成若干個優(yōu)勢突出、環(huán)境優(yōu)美、帶動性強的服務(wù)功能區(qū)，吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，努力建成特色鮮明、國內(nèi)一流的邕江服務(wù)業(yè)經(jīng)濟帶、景觀帶和文化帶。
　　(4)建設(shè)快速環(huán)道、高速環(huán)道服務(wù)業(yè)經(jīng)濟帶
　　快速環(huán)道、高速環(huán)道服務(wù)業(yè)經(jīng)濟帶包括兩環(huán)道之間及周邊的地帶，具有集聚資源、帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的功能優(yōu)勢。抓好這一服務(wù)業(yè)經(jīng)濟帶的規(guī)劃。突出抓好服務(wù)業(yè)重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要服務(wù)功能區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流及交通運輸、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)中心城區(qū)、幅射更大區(qū)域的經(jīng)濟帶，促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而推動一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　(5)加快發(fā)展兩級城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)
　　兩級城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)包括七縣縣城和其他小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。制定完善各縣城、小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h城要優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，通過重點突破，帶動和促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成服務(wù)功能強、服務(wù)環(huán)境優(yōu)越的衛(wèi)星城，同時，發(fā)揮縣城在縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭作用，帶動縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快縣城小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。加快縣城、小城鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，搞活城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。做大一批特色鮮明、功能完善、幅射力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。發(fā)揮各縣區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展結(jié)合起來，通過城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　三、主要行業(yè)和縣區(qū)重點發(fā)展方向
　　服務(wù)業(yè)重點行業(yè)的確立原則是：第一，有效提高市場資源配置效率、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)；第二，潛在需求大、有良好發(fā)展前景、容易形成新增長點的行業(yè)；第三，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大帶動作用的行業(yè)；第四，有利于擴大就業(yè)和提高居民生活質(zhì)量的行業(yè)；第五，利于提升城市綜合服務(wù)功能、擴大服務(wù)輸出的行業(yè)。為此，服務(wù)業(yè)重點行業(yè)的發(fā)展圍繞以下三個方面展開：
　　(一)加快促進為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的信息咨詢、中介服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融保險等行業(yè)的發(fā)展
　　1、加強信息服務(wù)業(yè)建設(shè)，推進城市信息化進程。
　　充分抓住我市是全國信息化試點城市的機遇，加快建設(shè)“數(shù)字南寧”，促使信息服務(wù)業(yè)上一個新的臺階。以建設(shè)區(qū)域性信息中心為總目標，以信息技術(shù)的推廣應(yīng)用為核心，以國民經(jīng)濟和社會信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，培育信息服務(wù)龍頭企業(yè)，提高整個社會的信息應(yīng)用水平，增強信息服務(wù)業(yè)對第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，形成信息技術(shù)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域的全面滲透。堅持市場先行、政府扶持的原則，調(diào)動各方面積極性，聯(lián)合開發(fā)各類信息資源，促進信息服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展。
　　“十五”期間，信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度力爭達到30 %，到2005年信息產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻達到10%。重點抓好“12348工程”建設(shè)，包括1個平臺，即南寧市綜合信息交換平臺；2個基地，即軟件開發(fā)基地、信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地；3個示范，即南寧市民族地區(qū)信息化教育示范、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造示范、社會保障和公共安全體系的信息化示范；4大網(wǎng)絡(luò)，即集約化管線網(wǎng)絡(luò)、南寧有線電視寬帶信息網(wǎng)、南寧電信寬帶網(wǎng)、其他寬帶城域網(wǎng)；8大工程，即南寧市“電子政務(wù)”工程、南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)工程、南寧市高新區(qū)“數(shù)字園區(qū)”工程、城市綜合交通信息網(wǎng)工程、城市建設(shè)與規(guī)劃信息工程、環(huán)保監(jiān)測信息工程、“金字”工程、“數(shù)字家園”工程?！笆濉睍r期，基本實現(xiàn)我市行業(yè)、企業(yè)管理的電子化、數(shù)字化和自動化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造?！笆晃濉睍r期，在前期實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)管理信息化的基礎(chǔ)上，建設(shè)服務(wù)信息發(fā)布平臺(網(wǎng)站)，收集、整理各行業(yè)、企業(yè)的服務(wù)信息，并逐步實現(xiàn)各類信息的網(wǎng)上發(fā)布，初步奠定“數(shù)字南寧”格局。
　　(1)建立信息服務(wù)業(yè)有效管理機制。借鑒發(fā)達城市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，形成以政府為主導(dǎo)、職能部門為核心、行業(yè)協(xié)會為紐帶的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，對信息服務(wù)業(yè)加以引導(dǎo)和扶持。扶持信息企業(yè)突破本機構(gòu)信息資源開發(fā)的限制，重視國內(nèi)外其它信息機構(gòu)和非信息機構(gòu)中信息資源的開發(fā)，對于其中的高風(fēng)險，政府適當(dāng)采取扶持政策，培育一定規(guī)模的不同類型的信息服務(wù)企業(yè)做大做強，形成本地該行業(yè)的龍頭企業(yè)。
　　(2)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)，搞好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、信息采集、處理與發(fā)布平臺，以及現(xiàn)代物流配送體系、網(wǎng)上銀行結(jié)算支付體系、信用體系、認證體系等其他配套設(shè)施建設(shè)。在2005年前重點開發(fā)建設(shè)政府、公眾、市場三大類信息資源，建設(shè)信息資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息化基礎(chǔ)交換平臺。
　　建設(shè)電子政務(wù)工程，初步建成覆蓋五城區(qū)、七縣的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)站體系，開發(fā)通用的應(yīng)用系統(tǒng)，形成完善的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息共享和交換平臺，實現(xiàn)政府內(nèi)部管理信息化和網(wǎng)上政務(wù)公開化。
　　支持和推動全市工商企業(yè)、金融保險、行業(yè)交易等發(fā)展電子商務(wù)，在重點服務(wù)行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)管理信息化。
　　加快我市科技信息網(wǎng)與南寧市中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺的聯(lián)網(wǎng)和升級改造以及城區(qū)中小學(xué)“校校通”工程建設(shè)。
　　以南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)示范工程為龍頭，抓好安全應(yīng)急、社會保障、城市建設(shè)管理、社區(qū)服務(wù)等公共領(lǐng)域的信息化。
　　以南寧軟件園為基地，以開發(fā)應(yīng)用軟件為突破口，突出發(fā)展1～2家在全國有影響力的軟件龍頭企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，加快應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)化進程。
　　(3)按照規(guī)劃，形成以市區(qū)為核心、各縣為輻射結(jié)點的合理的信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，建立 信息資源擁有者、信息內(nèi)容制作者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、銷售代理者的合理分工與良性互動機制。信息化建設(shè)主要項目：南寧市電子政務(wù)一期工程、南寧市電子政務(wù)二期工程、七縣五城區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、南寧城市應(yīng)急聯(lián)動二期工程、南寧市綜合信息產(chǎn)業(yè)基地、南寧市民族地區(qū)素質(zhì)教育信息化示范工程、南寧高新區(qū)軟件園二期工程、南寧高新區(qū)“數(shù)字園區(qū)”工程、七縣五城區(qū)中小學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)工程等。
　　2、提升科技服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用，促進科技經(jīng)濟有效結(jié)合?！笆濉逼陂g，以科技咨詢業(yè)、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)業(yè)、科技孵化業(yè)、科技風(fēng)險投資業(yè)為重點，加快科技服務(wù)機構(gòu)的社會化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化步伐。通過政府引導(dǎo)，大力扶持技術(shù)支持、技術(shù)推廣、技術(shù)交易、評估咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)以及人才信息服務(wù)，建立和發(fā)展技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展1～2個實用技術(shù)培訓(xùn)中心，加快建設(shè)科技活動中心，逐步建立起適應(yīng)我市科技發(fā)展的科技支撐服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。2010年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%以上。
　　(1)培育一批面向國內(nèi)外的技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)和綜合性、專業(yè)性科技信息服務(wù)中心，以及一批重點工程咨詢和管理咨詢機構(gòu)。引導(dǎo)社會投資，建設(shè)一批重大科技服務(wù)項目，重點建設(shè)南寧市技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心和科技數(shù)字圖書館。
　　(2)加快科技孵化業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以高新區(qū)為依托，建立和完善中試基地、專業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和博士后科研工作站。吸引國內(nèi)外財團、風(fēng)險投資基金及民間資金在邕興辦各種形式的風(fēng)險投資公司。
　　(3)抓好科技普及。大力推進科學(xué)技術(shù)普及和適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進國民經(jīng)濟和社會的信息化，提高全社會應(yīng)用信息技術(shù)的普及度。要在科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，以提高人民科學(xué)文化素質(zhì)和發(fā)展城市經(jīng)濟為重點，充分發(fā)揮教育部門、各級科協(xié)、群團組織在科普工作中的重要作用，開展科普宣傳，以科普一條街為示范延伸到科普小區(qū)，建立一批科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地。積極推進科技培訓(xùn)，爭取2010年前培訓(xùn)人數(shù)達到20萬人次以上，使受訓(xùn)人員掌握2～3門實用技術(shù)。使市區(qū)廣大干部群眾科技文化素質(zhì)進一步提高，建立幾個市級科普文明小區(qū)，科普工作在精神文明建設(shè)、計生、衛(wèi)生、綠化、消防、禁毒等工作中起到積極作用?？萍挤?wù)業(yè)以促進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為重點，重點搞好南寧市留學(xué)人員高科技創(chuàng)業(yè)園和南寧市高新科技產(chǎn)業(yè)孵化中心兩大工程建設(shè)及相思湖片區(qū)的開發(fā)。
　　3、整合物流資源，加快建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)。結(jié)合傳統(tǒng)運輸企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的改造以及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，抓好交通運輸、倉儲設(shè)施、信息通訊、貨物包裝與搬運等物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，推進物流信息化管理，建立物流信息平臺，將運輸業(yè)、商家、貨主、中介等聯(lián)系在一起，構(gòu)建全方位、全過程的物流專業(yè)服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)設(shè)施先進、功能完善、管理規(guī)范的大型物流園區(qū)，逐步把我市建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。 “十五”時期，建成1個現(xiàn)代化的物流園區(qū)，培育3家年配送額在10億元以上的物流配送中心；“十一五”時期，建成現(xiàn)代化物流園區(qū)3個，培育年配送額在10億元以上的物流配送中心5個，年配送額在20億元以上的物流配送中心2個。
　　(1)建立全市發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；搞好全市物流園區(qū)布局規(guī)劃，明確功能，構(gòu)建現(xiàn)代物流中心框架。
　　(2)加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以物流園區(qū)建設(shè)帶動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)設(shè)施先進、功能完善、管理規(guī)范的大型物流園區(qū)，爭取有一個園區(qū)列入國家近期規(guī)劃的100個物流園區(qū)系統(tǒng)。
　　(3)建設(shè)快速環(huán)道、高速環(huán)道服務(wù)業(yè)經(jīng)濟帶，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合行業(yè)布局調(diào)整改造，整合物流資源，在高速公路交接處、空港附近、水運碼頭附近建立一批集生產(chǎn)、加工、配送于一體的具有南寧特色的商品專業(yè)配送中心。
　　(4)培育和發(fā)展幾個具有市場競爭能力、經(jīng)營規(guī)模合理、技術(shù)裝備水平較高的優(yōu)勢物流企業(yè)，推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。
　　(5)建立物流信息平臺，推進物流信息化管理。
　　重點抓好“2234”工程建設(shè)，形成我市物流業(yè)發(fā)展的主骨架。2個中心即南寧公路主樞紐組織管理中心和南寧南站倉儲中心，2個中轉(zhuǎn)站(港)即南寧公路主樞紐沙井集裝箱中轉(zhuǎn)站和南寧中轉(zhuǎn)港，3個客運站即南寧公路主樞紐瑯東客運站(一期)、南寧公路主樞紐西鄉(xiāng)塘客運站、南寧公路主樞紐金橋客運站和4個貨運站即南寧公路主樞紐貨運北站、南寧公路主樞紐沙井貨運站、南寧公路主樞紐貨運西站分站(羅文貨運站)及南寧公路主樞紐貨運南站；物流園區(qū)建設(shè)重點抓好四大工程，即南寧金橋國際物流園區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)工程、南寧江南現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)工程、南寧玉洞物流中心工程、城北物流園區(qū)建設(shè)項目工程；物流信息重點建設(shè)南寧市物流信息配載中心和城市綜合交通信息網(wǎng)。
　　4、大力發(fā)展和培育中介服務(wù)業(yè)依托首府中心城市市場密集、信息靈敏的優(yōu)勢，完善中介服務(wù)體系。引進一批國內(nèi)外知名中介公司，大力開拓國內(nèi)外市場，促進相關(guān)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極發(fā)展會計、審計、資產(chǎn)評估、律師、公證、人才交流等中介服務(wù)。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律組織，充分發(fā)揮其作用。進一步改革中介服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)行管理體制。探索建立非營利機構(gòu)制度和事業(yè)單位企業(yè)化機制，進一步下放政府職能，特別是一些服務(wù)性、事務(wù)性的業(yè)務(wù)，拓展中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。
　　5、加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
　　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)民生活服務(wù)需求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，鼓勵興辦各類農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織、民營科技組織和“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極實施“流通工程”，在十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)一批規(guī)模較大、檔次較高、可輻射區(qū)內(nèi)外以至全國的專業(yè)批發(fā)市場。完善農(nóng)村各種生產(chǎn)要素市場。加強農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的“紅土地”信息網(wǎng)，及時、準確、有效地傳輸農(nóng)業(yè)信息。完善農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移政策機制和小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投資機制，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在發(fā)展服務(wù)業(yè)和吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，緊緊圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)力度，積極引進、推廣優(yōu)質(zhì)、高效新品種和先進實用技術(shù)，推動綠色食品型、創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼谀?，農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)覆蓋面達90%。
　　6、積極推進金融創(chuàng)新，增強金融對地方經(jīng)濟促進作用。
　　適應(yīng)服務(wù)城市經(jīng)濟發(fā)展的需要和作為區(qū)域經(jīng)濟中心城市的要求，推進金融發(fā)展戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變。加大金融對各行業(yè)的滲透力度，采取主動發(fā)展戰(zhàn)略，加大資金資源的運營和金融創(chuàng)新力度，以體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新為支撐，改變金融服務(wù)營銷模式，支持地方經(jīng)濟發(fā)展和城市綜合功能的提升。政府應(yīng)積極配合金融管理部門，創(chuàng)造條件，努力拓展金融市場體系，營造良好金融環(huán)境，增強我市金融業(yè)的輻射力和影響力。加快提高項目融資、國際風(fēng)險投資基金、保險、擔(dān)保等多項與國際貿(mào)易有關(guān)的金融服務(wù)供給能力，為建立離岸金融中心和提供其他靈活的融資結(jié)算服務(wù)打好基礎(chǔ)。
　　“十五”期末，金融保險業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重上升到13%，“十一五”期末提高到13.3%。
　　按照高起點、高標準的要求引進市場主體，提升金融業(yè)經(jīng)營管理的整體水平。創(chuàng)造條件，引進國際知名的銀行、保險、證券機構(gòu)，吸引全國性和區(qū)域性的各類金融機構(gòu)來邕擴展業(yè)務(wù)；努力拓展金融市場體系，培育壯大產(chǎn)權(quán)交易市場，促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易；培育發(fā)展信用擔(dān)保公司，建立并完善以我市為核心的區(qū)域性票據(jù)市場；積極配合金融機構(gòu)推出新的消費信貸品種，擴大汽車消費信貸和住房消費信貸業(yè)務(wù)。營造良好的金融環(huán)境。盡快組建信用中介機構(gòu)，制定有關(guān)企業(yè)(個人)信用制度、辦法，規(guī)范信用信息的征集、保護和使用行為，鼓勵社會力量興辦企業(yè)資信評級機構(gòu)。加強整體協(xié)調(diào)，進一步建立健全政府、金融與企業(yè)的良性互動關(guān)系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
　　(二)圍繞擴大就業(yè)和增強經(jīng)濟發(fā)展活力，積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游和社區(qū)服務(wù)業(yè)
　　1、加快商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化改造，增強商貿(mào)中心輻射功能
　　以構(gòu)建區(qū)域性的商貿(mào)中心和提供高質(zhì)量、高檔次的餐飲服務(wù)為重點，促進全行業(yè)上檔次、上水平，發(fā)揮餐飲業(yè)優(yōu)勢，鞏固零售業(yè)良好基礎(chǔ)，探索批發(fā)業(yè)盈利模式，積極拓展外貿(mào)空間，引進新型業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強商貿(mào)流通業(yè)，初步形成以大型批發(fā)市場、連鎖經(jīng)營的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團為龍頭，名牌專業(yè)街為主線，便民店、專賣店和社區(qū)商業(yè)等商業(yè)流通網(wǎng)點布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商貿(mào)流通體系，依托我市特有的經(jīng)濟、區(qū)位優(yōu)勢，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)大市場、搞活大流通、發(fā)展大貿(mào)易，逐步形成具有南方特色的商業(yè)大都市和區(qū)域性商貿(mào)流通中心?！笆濉睍r期，培育和引進大型連鎖企業(yè)6家，發(fā)展連鎖商店1000個；建成批發(fā)量30億元大型批發(fā)市場2個，成交額20～30億元市場5個，特色商業(yè)專業(yè)街6條。
　　(1)結(jié)合舊城改造和城市規(guī)劃合理布局商業(yè)網(wǎng)點。在快速環(huán)道、高速環(huán)道周圍興建各類大型生產(chǎn)資料和便民生活的大型綜合市場，在市區(qū)中心加強商業(yè)網(wǎng)點和市場設(shè)施的硬件建設(shè)，大力發(fā)展商品專業(yè)街、大型超市、購物中心；
　　(2)推進傳統(tǒng)百貨店向現(xiàn)代化新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，積極引進國際國內(nèi)品牌連鎖企業(yè)。將具備條件的商貿(mào)企業(yè)，逐步改制為多元投資主體的公司。引導(dǎo)社會資金以及引進國內(nèi)外商貿(mào)企業(yè)投資商，培育一批大型商貿(mào)企業(yè)(集團)；
　　(3)鼓勵有實力的企業(yè)投資國內(nèi)外市場，引導(dǎo)弱勢企業(yè)走進社區(qū)經(jīng)營各種便民店，形成社區(qū)連鎖經(jīng)營體系；
　　(4)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展連鎖店鋪，培育發(fā)展生產(chǎn)和流通一體化的經(jīng)營實體，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　重點建設(shè)金湖廣場及配套商業(yè)設(shè)施、南寧萬達商業(yè)廣場、南寧市玉洞商貿(mào)城(第三期)、榮寶華商城、朝陽路商業(yè)廣場、新和平商場等項目，市場建設(shè)重點抓好南寧家飾材料市場、南寧裝飾材料市場二期工程、鋼材市場、汽車市場、江南區(qū)沙井煤礦采空區(qū)花卉市場及種養(yǎng)基地、南寧市農(nóng)產(chǎn)品集散中心、大沙田農(nóng)產(chǎn)品集散中心等項目。
　　2、加大政府扶持力度，做大做強會展旅游業(yè)。
　　會展業(yè)。積極舉辦高質(zhì)量、高層次、高品味的會展，將我市建成享有較高知名度、以特色會展為主的區(qū)域性會展中心。走會議與展覽并進、以展促會、以會興展的路子。加強與國內(nèi)外會展組織者合作，培養(yǎng)形成長線展覽項目。以國內(nèi)會展為主，積極拓展國際會展。加強會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善會展業(yè)配套設(shè)施。培植會展市場經(jīng)濟主體，加強會展業(yè)宣傳，營造“會展城市”氛圍，整合社會各種資源，推動會展商業(yè)圈形成。
　　(1)由政府牽頭成立會展籌劃委員會。制定吸引參展商的優(yōu)惠政策，扶持展覽公司，負責(zé)對外聯(lián)絡(luò)，加強與國際博覽會聯(lián)盟(UFI)及其他國際會展組織的聯(lián)系，提供展后服務(wù)。
　　(2)加強會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照高標準、高水平規(guī)劃，高起點、高質(zhì)量建設(shè)的要求，加快南寧國際會展中心建設(shè)。設(shè)立虛擬會展平臺，完善會展體系。
　　(3)培植3至5家有一定實力的展覽公司，逐步形成我市組織會展活動的中堅力量。組建媒體、展館、賓館酒店、大型商務(wù)公司參與的商務(wù)會展、文化旅游集團，主導(dǎo)我市商務(wù)會展、文化旅游市場的發(fā)育和競爭。
　　(4)大力發(fā)展品牌會展，把南寧國際學(xué)生用品交易會、南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)經(jīng)貿(mào)洽談會辦好，辦出規(guī)模，辦出特色。多渠道、多層次辦會展，支持各有關(guān)行業(yè)舉辦大型專業(yè)會展，逐步形成有特色、有全國性影響的專題展會。積極承辦各種國際性、全國性及區(qū)域性會議，形成會展經(jīng)濟新特色。
　　(5)立足西南地區(qū)、面向東南亞國家，策劃不同規(guī)模的政務(wù)、商務(wù)、學(xué)術(shù)、藝術(shù)、體育等會事、賽事活動。
　　旅游業(yè)。堅持發(fā)展水平適度超前，突出綠城和壯族文化特色，全面提高旅游業(yè)水平，逐步形成大西南和華中西部通海與跨國發(fā)展的重要商務(wù)會議旅游中心。按照大南寧旅游圈的發(fā)展思路，外抓促銷，內(nèi)抓建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位及本市與周邊地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，加大宣傳促銷力度，加強景區(qū)建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)。加快構(gòu)建國內(nèi)外游客進出我市的立體交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范旅游行業(yè)管理，完善配套服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游綜合環(huán)境，全面提高旅游經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。到2005年，全市接待海外旅游者、國內(nèi)旅游者力爭達到8.1萬人次和1300萬人次，實現(xiàn)旅游總收入87億元人民幣。
　　(1)加強協(xié)調(diào)，形成相關(guān)部門參與的推進全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制。一是成立南寧市旅游委員會，負責(zé)研究和制定有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的方針政策，審核發(fā)展規(guī)劃，并對重大的旅游發(fā)展問題進行協(xié)調(diào)；二是按照市場法則和自愿原則，組織成立各種類型的旅游行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府維護市場秩序，共同促進旅游業(yè)的發(fā)展。
　　(2)堅持政府引導(dǎo)，市場化運作，多元化投入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
　　(3)發(fā)揮首府優(yōu)勢，整合我市及周邊地區(qū)旅游資源，構(gòu)建大南寧旅游圈。
　　(4)大力開拓散客旅游、節(jié)慶旅游和會展旅游，打造南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)的旅游品牌。
　　(5)加大宣傳促銷力度，推出“綠城美、壯鄉(xiāng)情、邊關(guān)風(fēng)”的整體旅游形象，重點推出綠城風(fēng)情游、八桂大地游、中越邊境游、東南亞旅游等一批跨地區(qū)跨國精品旅游線路。
　　(6)加強延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)特色旅游商品街或旅游購物中心，充分發(fā)掘人文旅游資源，豐富景區(qū)、景點內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品品位。
　　(7)規(guī)范旅游市場，推行服務(wù)管理標準化和信息化，營造良好的旅游發(fā)展大環(huán)境。
　　重點抓好南寧國際會展中心、青秀山旅游主干道二期工程、青秀山旅游度假村及高爾夫球場、中國風(fēng)文化主題園、中國民族園、廣西藥用植物園、廣西亞熱帶風(fēng)情園、揚美古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)、大明山、上林大龍湖和三里洋渡、橫縣九龍瀑布群森林公園、龍虎山、馬山金倫洞、下楞民族民俗文化村、武鳴壯文化博覽村、武鳴西江苑風(fēng)景區(qū)、昆侖關(guān)旅游區(qū)、頂螄山文化博覽園、壺天島“水果世界”、鳳凰綠都等工程建設(shè)。
　　3、加大扶持力度，推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化
　　社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展以“便民、利民、為民”為宗旨，堅持以人為本、服務(wù)社區(qū)、以塊為主、多方參與的原則，大力發(fā)展面向社區(qū)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象的社會救助、社會福利和扶優(yōu)保障服務(wù)，面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。用市場機制培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，合理區(qū)分福利和經(jīng)營服務(wù)的界限，確定社區(qū)服務(wù)的合理標準和范圍，理順關(guān)系，消除行業(yè)分割，采取市場培育和政府扶持相結(jié)合的發(fā)展道路，把社區(qū)服務(wù)業(yè)培育成具有較大發(fā)展空間的新興產(chǎn)業(yè)。到2010年，建成市區(qū)較為發(fā)達的、高效的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足人民日益增長的生活服務(wù)需求，使社區(qū)服務(wù)業(yè)成為方便居民生活促進就業(yè)的穩(wěn)定增長點。
　　(1)大力發(fā)展民營社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，支持下崗失業(yè)人員從事多種形式的社區(qū)服務(wù)，鼓勵創(chuàng)辦各類規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)專業(yè)公司，鼓勵興辦社區(qū)文體服務(wù)、托幼托老、家政服務(wù)、日用品配送等專業(yè)化、規(guī)?；?wù)公司。建設(shè)一批示范性社區(qū)服務(wù)中心和小區(qū)，積極開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)項目，逐步實行智能化管理。充分挖掘教育、文化、衛(wèi)生、體育等資源加入社區(qū)服務(wù)行業(yè)；
　　(2)具體量化項目內(nèi)容，區(qū)分無償、福利、營利經(jīng)營范圍，進一步明確和落實興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。對于優(yōu)撫對象、殘疾人、失業(yè)和社區(qū)其他特困人員興辦的社區(qū)服務(wù)單位按有關(guān)政策應(yīng)制定在辦證、收費、稅收等方面的優(yōu)惠具體辦法。城建、規(guī)劃、土地、房管等有關(guān)部門制定具體的操作辦法，使服務(wù)提供者可以利用社區(qū)資源開展社區(qū)服務(wù)。
　　(3)加大資金支持力度，推進社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化。對當(dāng)前極具就業(yè)潛力的社區(qū)服務(wù)業(yè)，政府應(yīng)通過服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為社區(qū)服務(wù)項目貼息或補助，運用經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)社會資金進入，形成規(guī)模投資，擴大社區(qū)服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)水平。
　　(4)規(guī)劃完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步實現(xiàn)商品零售、醫(yī)療服務(wù)、郵政服務(wù)、家政、維修、健身、文娛、休閑等領(lǐng)域進入社區(qū)設(shè)點，按照“小病在社區(qū)，大病在醫(yī)院”目標，形成方便群眾就醫(yī)的社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)；完善社區(qū)郵政服務(wù)網(wǎng)點，把郵政的優(yōu)質(zhì)服務(wù)送進社區(qū)；增加投入，把社區(qū)服務(wù)設(shè)施列入計劃建設(shè)，不斷改進社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
　　(5)建立健全全市社區(qū)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實體。結(jié)合實際，制定實施方案，落實社會化管理服務(wù)機構(gòu)、工作經(jīng)費和工作制度，健全社區(qū)就業(yè)管理體制。
　　(三)大力發(fā)展有利于提高人民生活水平、需求潛力大的房地產(chǎn)、教育和文化衛(wèi)生等行業(yè)
　　1、把房地產(chǎn)業(yè)培育為國民經(jīng)濟新增長點和新的支柱產(chǎn)業(yè)。要以推進城鎮(zhèn)化和中心城市擴建、副中心城市開發(fā)以及爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”為契機，拓寬融資渠道，引導(dǎo)多種經(jīng)濟成分參與房地產(chǎn)開發(fā)，促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建立住宅供應(yīng)新體制，形成分層次的住宅供應(yīng)體系，發(fā)展多層次、多風(fēng)格、多功能，環(huán)境優(yōu)美、管理先進的居住小區(qū)，提高住宅品位，建設(shè)一批具有現(xiàn)代綜合功能的標志性房地產(chǎn)精品。重點加快發(fā)展規(guī)模大、配套完善、價格適中的經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)，推廣和規(guī)范物業(yè)管理。規(guī)范房地產(chǎn)一級市場，進一步活躍房地產(chǎn)二、三級市場，健全房地產(chǎn)市場運作機制，把房地產(chǎn)業(yè)培育成為我市較強的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，力爭城鎮(zhèn)人均居民居住面積達到16平方米，2010年前達到18平方米，房地產(chǎn)增加值年均增長20%以上。
　　(1)擴大房地產(chǎn)市場需求，拉動經(jīng)濟增長。鼓勵房地產(chǎn)消費信貸，積極發(fā)展住房保險。改革戶籍制度，擴大購房入戶范圍。培育和發(fā)展房地產(chǎn)二、三級市場，大力發(fā)展二手房按揭，改革房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，使存量房過戶更便捷、高效，盤活存量。
　　(2)搞活房地產(chǎn)土地供應(yīng)市場，全面實施土地公開交易，采取拍賣、招標、掛牌等方式出讓國有土地，由市場來優(yōu)化配置土地資源。
　　(3)推進房地產(chǎn)信息化建設(shè)，建立房地產(chǎn)公共信息服務(wù)系統(tǒng)。建立公開透明的信息披露和公示制度，使從業(yè)人員和消費者獲得全面及時、準確的信息，促進房地產(chǎn)市場流通。
　　(4)規(guī)范房地產(chǎn)市場經(jīng)濟秩序，大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。
　　(5)結(jié)合舊城改造及新區(qū)建設(shè)，建設(shè)形成多層次的房地產(chǎn)供應(yīng)體系。
　　(6)加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控。根據(jù)房地產(chǎn)市場的客觀需求，做好總量平衡分析，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模和土地供應(yīng)計劃。
　　(7)加快橫縣、賓陽等縣的開發(fā)區(qū)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進縣城及衛(wèi)星城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的項目建設(shè)以促進新區(qū)開發(fā)、舊城改造，改善人民的居住條件，美化南寧和促進經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，重點抓好東溝嶺綜合開發(fā)區(qū)、相思湖新區(qū)、橫縣六景新區(qū)、三坊街舊區(qū)改造、龍騰翔云舊城改造、壯志路舊城改造、緯武小區(qū)舊城改造、南寧市五里亭四街舊城改造、翡翠園、金灣花城、大自然花園、新民商業(yè)廣場、榮和山水美地、歐景城市廣場等一批項目建設(shè)。
　　2、積極發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。
　　堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革。利用我市教育資源豐富，學(xué)科門類齊全、層次較高的綜合優(yōu)勢，大力推進人力資源的配置性開發(fā)和內(nèi)涵性開發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，實現(xiàn)小學(xué)教師學(xué)歷專科化、中學(xué)教師學(xué)歷本科化。優(yōu)化學(xué)校布局，加快義務(wù)教育均衡化建設(shè)，加快普及高中階段教育，做大做強優(yōu)質(zhì)教育資源，按照加強指導(dǎo)、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展、加大投入、質(zhì)量與效益并重的原則，2005年前重點建設(shè)2～5所普通高中，使其達到國家級示范性(重點)學(xué)校的標準。重點建設(shè)10～15所普通高中，使其達到自治區(qū)級示范性普通高中的標準。重點建設(shè)3～5所自治區(qū)級重點中等職業(yè)學(xué)校，大力推進南寧二中、三中、賓陽中學(xué)和市一職校、六職校、橫縣職校等一批名?？焖侔l(fā)展，成為立足南寧，服務(wù)廣西、面向東南亞的全國一流名校，做大做強南寧八中、沛鴻民族中學(xué)、武鳴高中、邕寧高中、橫縣中學(xué)、賓陽高中、上林中學(xué)、馬山中學(xué)、隆安中學(xué)和市三職校、八職校，為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)教育。積極發(fā)展民辦教育，形成公辦、民辦教育共同發(fā)展格局，推進教育發(fā)展多元化，鼓勵和扶持一批民辦中學(xué)創(chuàng)辦名校。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，實施“全民終身教育工程”。把教育作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)，積極擴大社區(qū)教育，加強校外教育活動基地建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，鼓勵民辦培訓(xùn)機構(gòu)擴大規(guī)模、提高效益。建立以公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為主，民營培訓(xùn)機構(gòu)為輔的多渠道、多層次的職業(yè)教育技能培訓(xùn)體系，在公務(wù)員及其他各類人員中選拔優(yōu)秀分子到國外著名院校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)各級骨干中堅力量。通過職業(yè)教育、崗位技能培訓(xùn)和勞動就業(yè)的有機結(jié)合，形成“市場引導(dǎo)就業(yè)—就業(yè)推動培訓(xùn)—培訓(xùn)促進就業(yè)”的良性循環(huán)。
　　(1)全面實施勞動預(yù)備制度和就業(yè)準入制度，提高勞動者的就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。建立1～2家適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)要求，能開展職工教育培訓(xùn)的大中型教育培訓(xùn)基地，為大面積提高勞動者綜合素質(zhì)提供保障。
　　(2)加快高等教育發(fā)展步伐。加快規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城。擴大南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，完善專業(yè)設(shè)置，2005年起，在校生人數(shù)達12000人以上，其中普高生5000人，成高生7000人。
　　(3)實施“社會辦學(xué)工程”。整合社會力量辦學(xué)資源，鼓勵引進國內(nèi)外名牌大學(xué)在我市辦學(xué)校，形成辦學(xué)模式多樣化、投資主體多元化的教育發(fā)展運行機制。建設(shè)學(xué)生用品生產(chǎn)基地，以做大南寧國際學(xué)生用品交易會為契機，培育發(fā)展學(xué)生用品產(chǎn)業(yè)，逐步形成區(qū)域性學(xué)生用品生產(chǎn)、研發(fā)、展示、交易機制。教育業(yè)“十五”、“十一五”時期重點建設(shè)以下項目：大學(xué)園區(qū)、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、南寧市高級技工學(xué)校、南寧市職業(yè)技能鑒定基地、南寧外國語學(xué)校、南寧市中小學(xué)生勞動技術(shù)教育基地、南寧市中小學(xué)校外活動中心、南寧市城區(qū)新建學(xué)校、南寧市中學(xué)改造擴建工程、市第二中學(xué)鳳嶺征地新建東校區(qū)、市第八中學(xué)心圩征地新建西校區(qū)、市第三十二中學(xué)、市濱湖路小學(xué)、市育才學(xué)校、市白沙路學(xué)校、市沛鴻民族中學(xué)西校區(qū)(原民族中學(xué))續(xù)建、市第六職校邕武路征地新建北校區(qū)、市第八職校改建等。
　　3、促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮和發(fā)展
　　“十五”時期，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以提高文化品位為中心，充分發(fā)掘、有效利用各種文化資源，建設(shè)和發(fā)展有時代特征、南寧市特點的文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批滿足群眾生活需要、富有地方特色的文化設(shè)施，特別要抓好南寧市文化藝術(shù)中心、南寧體育中心、市博物館、孔廟回建、新華書店綜合大樓等重大項目建設(shè)。以新聞出版、廣播影視、圖書音像、報刊雜志、文藝演出、文化娛樂、康體健身等行業(yè)為重點，加快文化產(chǎn)品的開發(fā)，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營。繼續(xù)辦好南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)，并以其為龍頭，做大做強國際民歌藝術(shù)品牌，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　(1)深化文化體制改革，理順關(guān)系。文化行政管理部門簡政放權(quán)，在對文化事業(yè)單位性質(zhì)、功能的科學(xué)定位和分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以政策指導(dǎo)、法規(guī)調(diào)整、信息服務(wù)、堅持監(jiān)督為主要內(nèi)容，使政府從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。通過文化事業(yè)編制轉(zhuǎn)移的辦法，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館人員編制問題。
　　(2)制定配套政策，加大對文化事業(yè)的投入。對文化設(shè)施建設(shè)在用地、稅收方面實行優(yōu)惠政策。改革投入方式，財政逐步從對文化事業(yè)單位和從業(yè)人員的一般性投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖客度霝橹鳌Ｍ貙捜谫Y渠道，落實對文化事業(yè)包括專業(yè)藝術(shù)表演團體的捐贈實行減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵社會捐贈文化事業(yè)。
　　(3)加快文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體的改革步伐。政府有重點的扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在文化事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的過程中，政府要幫助其解決資金缺乏、底子薄、包袱重、發(fā)展后勁差的問題，使其增強市場駕馭能力，平穩(wěn)過渡。同時，加強對文化產(chǎn)業(yè)管理人才的培養(yǎng)，并對文化資源作好保護、開發(fā)。
　　4、積極發(fā)展衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，擴大衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，通過加強引導(dǎo)和管理，全面促進衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以完善各類衛(wèi)生設(shè)施為重點，抓好南寧疾病控制中心、南寧急救醫(yī)療中心、市第四醫(yī)院擴建、第一醫(yī)院綜合門診樓擴建、市中醫(yī)院搬遷、市紅十字會醫(yī)院門診醫(yī)技樓等項目建設(shè)。
　　(四)發(fā)展縣區(qū)服務(wù)業(yè)
　　按照“兩區(qū)兩帶兩級城鎮(zhèn)”服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃要求，大力發(fā)展縣區(qū)服務(wù)業(yè)，使之成為帶動縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點。
　　邕寧縣要按照“依托大南寧，勾畫大蒲廟，建設(shè)大邕寧”的思路發(fā)展縣城服務(wù)業(yè)。以沿南北二級公路、南梧、南憑、南橫等公路干線為重點，培育以交通干線軸向發(fā)展的城鎮(zhèn)帶，通過城鎮(zhèn)化帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展；加強農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　武鳴縣重點發(fā)展旅游業(yè)等新興服務(wù)行業(yè)。加快構(gòu)建以武鳴縣城為中心，以伊嶺為龍頭，以伊嶺—武鳴縣城景區(qū)為主線，以起鳳山、仙湖水庫為兩翼，點、線、面相結(jié)合的區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)。
　　橫縣按照“商貿(mào)旅游活縣”的發(fā)展目標，加快發(fā)展新興的、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及競爭力強的服務(wù)領(lǐng)域。
　　賓陽縣以“建設(shè)大市場、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通、構(gòu)筑桂中南新商埠”為主攻方向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，要努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次和水平，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，并積極開拓新興服務(wù)領(lǐng)域。上林縣要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，下大力氣抓好旅游業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)帶動商貿(mào)流通、物流、信息等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進第一、第二產(chǎn)業(yè)的快速增長，努力建成南寧市的“后花園”和“綠色”農(nóng)產(chǎn)品基地。
　　馬山縣重點抓好農(nóng)副產(chǎn)品流通和縣城商業(yè)網(wǎng)點的布局，發(fā)展服務(wù)大城市的新興產(chǎn)業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
　　隆安縣要充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)成為集商貿(mào)、旅游、觀光農(nóng)業(yè)為一體的休閑消遣基地。
　　城北區(qū)重點推進新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，積極改善服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加強對服務(wù)業(yè)的管理與引導(dǎo)，提高服務(wù)水平。要利用環(huán)道經(jīng)濟效應(yīng)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。興寧區(qū)要在發(fā)展中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點結(jié)合東溝嶺新區(qū)開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。江南區(qū)重點加大對倉儲、交通資源的重組，建設(shè)現(xiàn)代“商貿(mào)配送區(qū)”。結(jié)合“136”工程特別是邕江南岸“堤路園”項目的建設(shè)，抓緊做好淡村、新屋村、沿江帶產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)研、規(guī)劃，多渠道籌資，發(fā)展投資靈活、成效快、規(guī)模適度、以服務(wù)業(yè)為主的三產(chǎn)項目。
　　永新區(qū)重點加快建設(shè)裝飾材料生產(chǎn)、銷售基地。建設(shè)沿江商業(yè)，布局沿朝陽溪商業(yè)街，使之成為繁華的商業(yè)帶。結(jié)合舊城改造推進，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。
　　新城區(qū)重點發(fā)展為黨政機關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，著力完善商業(yè)中心區(qū)功能，支持夢之島購物中心、夢之島百貨、臥龍崗百貨、華星時代廣場等大型商業(yè)企業(yè)發(fā)展，打造新城區(qū)商圈。

　　四、政策與措施
　　(一)提高新形勢下對發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認識，加強對服務(wù)業(yè)的組織與管理。
　　1、提高認識，高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)在我市經(jīng)濟發(fā)展中的地位十分突出，發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要，也是全面建設(shè)小康社會的基本要求，是擴大就業(yè)、提高市場競爭力和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的有力措施。重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是我市獨特的經(jīng)濟發(fā)展道路決定的，是我市經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。提高對發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認識就是要認識到創(chuàng)造服務(wù)產(chǎn)品也是創(chuàng)造價值，也是發(fā)展經(jīng)濟；改變思想中重視創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品的部門而輕視創(chuàng)造服務(wù)產(chǎn)品的部門的傳統(tǒng)觀念。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進工業(yè)化和我市的現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，一手抓工業(yè)化，一手推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，讓工業(yè)化和服務(wù)化共同推動我市現(xiàn)代化。
　　2、健全服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)。
　　(1)成立南寧市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立服務(wù)業(yè)工作辦公室。服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)眾多，涉及的管理部門多，容易造成職責(zé)交叉、責(zé)任不清、互相推諉、彼此爭利的局面。因此，應(yīng)成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任負責(zé)人、各相關(guān)職能部門負責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以綜合調(diào)控部門為主，有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，努力協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃、管理，改變目前涉及服務(wù)業(yè)的政府管理部門過多、政出多門、互不銜接的現(xiàn)象，解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)聯(lián)問題。建議服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)于市計委，以統(tǒng)籌指導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　(2)進一步明確部門分工。各職能部門應(yīng)依據(jù)分工貫徹落實服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)方針。市發(fā)展計劃部門要不斷探索服務(wù)業(yè)發(fā)展新思路、新政策，把工作重點放在抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓重大項目上。組織制定和出臺全市統(tǒng)一的扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，建立健全法律、監(jiān)督和保障體系。協(xié)助解決服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題，抓好服務(wù)業(yè)重大項目的投資和建設(shè)工作；
　　市外經(jīng)貿(mào)部門要抓好服務(wù)業(yè)的對外開放和招商引資工作；
　　市財政和地稅部門要進一步完善與服務(wù)業(yè)有關(guān)的各項財政和稅收工作；
　　市商貿(mào)部門要抓好商貿(mào)流通體制改革以及商貿(mào)流通餐飲業(yè)、會展、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流等行業(yè)的發(fā)展工作，調(diào)整和優(yōu)化流通業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，作好市場、物流園區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃；
　　市交通部門應(yīng)重點抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運輸企業(yè)改革重組，培育現(xiàn)代物流骨干企業(yè)工作；
　　市規(guī)劃、國土、建設(shè)及房地產(chǎn)管理部門要抓好服務(wù)業(yè)項目的土地供給及房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作；
　　市旅游部門要重點抓好旅游促銷與旅游新產(chǎn)品的開發(fā)；
　　市信息化辦公室要抓好服務(wù)業(yè)信息化和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展工作；
　　市文化、教育、衛(wèi)生、體育、勞動保障、民政等部門要抓好本領(lǐng)域的社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化工作；
　　市統(tǒng)計部門要改進服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計制度和方法，及時提供準確的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。市工商部門要對服務(wù)業(yè)企業(yè)工商登記注冊、市公安部門要對服務(wù)業(yè)企業(yè)人員的出入境、南寧海關(guān)要對服務(wù)貿(mào)易的進出口給予必要的幫助和指導(dǎo)。
　　3、加強服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。
　　(1)加快服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。各行業(yè)都要加快建立健全全市性行業(yè)協(xié)會，各縣、區(qū)要建立相應(yīng)的分會組織。推進行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、商會等組織的民間化進程，延伸行業(yè)協(xié)會服務(wù)，通過建立擔(dān)保互助基金組織、聯(lián)購分銷制、閑置倉庫網(wǎng)點資源共享等方式進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理服務(wù)職能。
　　(2)明確并保障行業(yè)協(xié)會執(zhí)行其職能。行業(yè)協(xié)會既是政府聯(lián)系企業(yè)的中介機構(gòu)，也是同行業(yè)經(jīng)營者的自律組織，應(yīng)分離政府中社會自我調(diào)節(jié)職能，完善行業(yè)協(xié)會管理體制，把原來由政府控制而應(yīng)屬于企業(yè)通過社會自我調(diào)節(jié)的職能分離出來，授權(quán)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。
　　(3)建立健全行業(yè)協(xié)會自律運行機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。不斷探索完善行業(yè)協(xié)會管理的職能、職責(zé)和工作方式，認真制定和實施行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標準、行業(yè)政策，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭秩序；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在解決貿(mào)易爭端、協(xié)調(diào)進出口貿(mào)易、共同抵御外來經(jīng)濟組織不正當(dāng)競爭等方面的獨特作用。
　　4、加大對發(fā)展服務(wù)業(yè)的宣傳力度。
　　充分發(fā)揮報刊、電臺、電視臺等新聞媒體的作用，制定宣傳計劃，定期組織開展多種形式的宣傳報道，在全市營造人人關(guān)心發(fā)展服務(wù)業(yè)，人人支持發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好氛圍。重點宣傳我市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思路、目標、重點和措施；宣傳加入世貿(mào)組織、實施西部大開發(fā)、構(gòu)建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)給我市帶來的機遇、挑戰(zhàn)與我們的應(yīng)對措施；宣傳一批改革與發(fā)展取得良好成績的服務(wù)業(yè)企業(yè)；宣傳我市在改革開放中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀企業(yè)家、科技工作者、勞動模范和服務(wù)能手、服務(wù)標兵等。
　　(二)建立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，多渠道增加服務(wù)業(yè)資金投入。
　　1、設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。
　　(1)對國家和社會需要發(fā)展的行業(yè)和項目，為鼓勵投資者和經(jīng)營者的進入，市、縣(城區(qū))政府在年度投資計劃中適當(dāng)安排一定數(shù)量的資金，作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金。服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金可由多種門類的行業(yè)資金構(gòu)成，如教育發(fā)展資金、體育發(fā)展資金、科研扶持資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進資金等。
　　(2)建立完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金體系，動員國家、社會、個人及海外經(jīng)濟力量，擴大資金來源，增強資金對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。
　　2、加強服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的管理。
　　(1)引導(dǎo)資金實行統(tǒng)籌管理，對政府鼓勵的服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，進行貼息或補助，以利于社會資金投入。
　　(2)引導(dǎo)資金實行?？顚Ｓ茫瑩駜?yōu)扶持，盡快研究、制定我市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金一套較為完善的管理辦法或條例。
　　3、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的主要投向。
　　(1)新上服務(wù)業(yè)項目的前期論證；
　　(2)公用性強的服務(wù)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合形象宣傳等；
　　(3)鼓勵新興服務(wù)業(yè)發(fā)展；
　　(4)對重大服務(wù)業(yè)項目的開發(fā)和經(jīng)營予以擔(dān)保、補貼、獎勵等。
　　發(fā)揮引導(dǎo)資金的作用，調(diào)動社會各方面積極性，更多地吸引銀行信貸資金和社會資金的投入，多層次、多渠道興辦服務(wù)業(yè)。要積極爭取國家有關(guān)部門對我市重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)的資金支持。采取多種方式籌措項目建設(shè)資金，積極引導(dǎo)和鼓勵區(qū)內(nèi)民間資本、區(qū)外和外商資金投入。項目資金來源采取多渠道籌資的方法，采取股份制、嘗試BOT投資方式；在項目的招商引資上，加大力度，爭取有所突破。研究制定我市服務(wù)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，努力吸引外商和民間資本對服務(wù)業(yè)的投資。通過重點項目的實施，形成策劃一批、儲備一批、實施一批的服務(wù)業(yè)項目滾動運作機制。
　　(三)不斷完善相關(guān)政策環(huán)境。
　　1、加快服務(wù)業(yè)法規(guī)建設(shè)。盡快清理和消除不符合WTO規(guī)則要求的、阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，適應(yīng)加入WTO后國際服務(wù)業(yè)日趨融合的新趨勢，加強法規(guī)建設(shè)，為服務(wù)業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。
　　2、規(guī)范市場準入，簡化辦理證照手續(xù)
　　(1)推進服務(wù)業(yè)的標準化建設(shè)。各職能部門盡快制定公正透明的本行業(yè)服務(wù)標準以及市場準入和退出條件，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。
　　(2)按照市場主體資質(zhì)和服務(wù)標準，建立公開透明、管理規(guī)范、行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。按照WTO規(guī)則，認真清理和修訂服務(wù)業(yè)市場準入的現(xiàn)行規(guī)定，建立市場準入聽證會制度，按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標準，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。
　　(3)凡是鼓勵和允許外資進入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵和允許國內(nèi)投資者以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入。
　　3、進一步規(guī)范對服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位的收費行為。
　　(1)全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費規(guī)范性文件，規(guī)范對服務(wù)業(yè)的收費行為和完善對服務(wù)產(chǎn)品的定價辦法。
　　(2)清理現(xiàn)行存在于服務(wù)業(yè)中的各種不合理的收費。以工業(yè)各項水電、土地征用及其他各項優(yōu)惠減免政策為基點，盡量實行服務(wù)業(yè)政策和工業(yè)發(fā)展政策的一致標準，原則上不搞兩樣的歧視政策。
　　(3)在服務(wù)業(yè)中逐步推行“企業(yè)交費登記卡制度”。各級行政管理部門、執(zhí)法單位以及行業(yè)組織，均不得向服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位亂收費，對擅自立項或者超標準收費、亂罰款的，要予以嚴肅查處，并追究有關(guān)部門、單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　4、改革審批制度。
　　(1)對市政府行政審批辦證大廳進行“提速”，按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”原則，進一步清理全市審批事項和審批程序，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，明確承諾時限。對二級審批實行“一站式”服務(wù)。
　　(2)放寬審批權(quán)限。企業(yè)投資服務(wù)業(yè)屬于國家產(chǎn)業(yè)政策允許類的項目，只要能夠自行平衡資金來源，落實建設(shè)條件，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，改審批制為備案制。確需審批的，要堅持從快和透明的原則。
　　(3)全面推行政務(wù)公開。建立政府決策公示制、預(yù)告制和通報制，大力推進政務(wù)“窗口公開”、“網(wǎng)上公開”，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各職能部門要編制辦事指南，并在政府網(wǎng)上公布，進一步方便群眾，提高辦事效率。
　　5、進一步整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序。
　　(1)嚴厲打擊欺行霸市和黑市經(jīng)營，規(guī)范行業(yè)行為，維持行業(yè)秩序，加大查處不正當(dāng)競爭行業(yè)的力度。
　　(2)建立自發(fā)行業(yè)協(xié)會與政府相關(guān)部門相結(jié)合的管理機制，發(fā)揮行業(yè)自律與政府引導(dǎo)、管理兩方面的積極作用。
　　(3)實行寬進嚴管機制。一方面放低服務(wù)業(yè)發(fā)展門檻，調(diào)動社會各界發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性；另一方面要強化對服務(wù)業(yè)各行業(yè)行為的規(guī)范與管理，加大服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管力度，促進服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。
　　6、制定和完善各項促進就業(yè)與勞動力流動政策。
　　(1)進一步制定和落實再就業(yè)扶持政策，鼓勵服務(wù)型企業(yè)多吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極從事社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、以及通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)再就業(yè)。
　　(2)進一步完善市場就業(yè)機制。建立和完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場導(dǎo)向就業(yè)機制。健全就業(yè)中介服務(wù)體系，規(guī)范各種職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)，促進人才市場和勞動力市場健康發(fā)展。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等勞動密集型服務(wù)業(yè)，積極鼓勵中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，使這些創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低、就業(yè)潛力較大的行業(yè)和企業(yè)，盡可能多地增加就業(yè)崗位。引導(dǎo)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，進一步完善并認真落實擴大就業(yè)的各項政策。
　　7、加大土地、稅收等方面的政策支持力度。
　　(1)鼓勵“退二進三”，調(diào)整市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)用地比重。一方面，對主動“退二進三”的企業(yè)在政策上給予支持；另一方面，對服務(wù)業(yè)重點項目，在用地方面給予重點扶持。
　　(2)針對不同類型服務(wù)業(yè)企業(yè)，采取靈活多樣的供地方式。分別采用招標、拍賣、掛牌交易和租賃等多種方式提供土地使用權(quán)，對一些關(guān)系到我市未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點服務(wù)業(yè)項目用地可以采取租賃方式。
　　(3)為鼓勵一些工業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展與轉(zhuǎn)移，并配合推進事業(yè)單位的社會化、產(chǎn)業(yè)化進程，可針對不同對象分期采取不同的土地收益金減免政策。
　　(4)為推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，對一些涉及到我市未來服務(wù)業(yè)走向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在稅收上可采取與一些工業(yè)企業(yè)同等的減免政策，但減免期限可比工業(yè)相應(yīng)較短。
　　(四)加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革步伐。
　　1、按照政事分開、分類指導(dǎo)、市場化和因地制宜原則，推進服務(wù)業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化改革進程。
　　(1)對事業(yè)單位按照監(jiān)督管理類、社會公益類、中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類，確定不同的改革目標和途徑；
　　(2)推進高校、醫(yī)院等后勤服務(wù)社會化；
　　(3)推進養(yǎng)老領(lǐng)域的社會化改革。鼓勵社會團體、企業(yè)、個人和外資采取獨資、合資、合作等形式興辦各類養(yǎng)老企業(yè)。
　　2、加快服務(wù)業(yè)企業(yè)改革和重組。
　　全市具備條件的國有服務(wù)業(yè)企業(yè)要盡快進行規(guī)范的公司制改革，鼓勵其通過引進內(nèi)外資、法人交叉持股、經(jīng)營者持大股、內(nèi)部員工持股等多種形式，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過多種形式，與國內(nèi)外知名企業(yè)實施資產(chǎn)重組，到國際國內(nèi)市場去運作資產(chǎn)、配置資源。實施服務(wù)業(yè)企業(yè)實力工程，從服務(wù)業(yè)重點行業(yè)中選擇一批規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，從多方面給予扶持。依托這些骨干優(yōu)勢企業(yè)，采取多種形式，發(fā)展一批擁有著名服務(wù)品牌或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，核心競爭力強的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。
　　(五)堅持以開放促發(fā)展。
　　按照“國家承諾的及時開放，國家鼓勵的盡早開放，國家未明確的爭取開放”的總體原則，加強宣傳、協(xié)調(diào)力度，實行服務(wù)業(yè)“寬領(lǐng)域、大規(guī)模、高效率”對外開放，實施“引進來，走出去”戰(zhàn)略，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資，注重引進國內(nèi)500強以及國外500強企業(yè)，同時，積極吸引中小企業(yè)投資服務(wù)業(yè)。每年到國內(nèi)外一些城市組織開展招商引資活動。鼓勵有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)到國內(nèi)外發(fā)展，形成更大區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大發(fā)展空間。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)開展對外工程和技術(shù)承包、勞務(wù)合作。
　　(六)大力發(fā)展民營經(jīng)濟。
　　1、堅持“放寬、放開、放活”的原則，積極鼓勵民營經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)采取兼并、收購、投資控股或參股等形式，對國有和集體企業(yè)實行重組、改制和改造，發(fā)展服務(wù)業(yè)。鼓勵民營經(jīng)濟利用其存量資產(chǎn)實施低成本擴張，提高自身經(jīng)濟實力；
　　2、將從事服務(wù)業(yè)的個體工商戶和私營企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)場所納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排；
　　3、積極為民營投資者提供政策、技術(shù)、信息、法律服務(wù)和資金扶持；
　　4、大力發(fā)展民營科技型服務(wù)業(yè)，鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展中介服務(wù)以及現(xiàn)代流通組織。
　　(七)加快服務(wù)業(yè)人才智力資源的開發(fā)，提高服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量。
　　1、加快人才資源開發(fā)。按照“不求所有，但求所用，來去自由”的原則，以個別引進、團隊引進、項目聯(lián)動引進等形式，積極引進服務(wù)業(yè)人才智力，特別是要引進社會急需的信息服務(wù)、金融投資、保險、中介服務(wù)，以及熟悉國際規(guī)則的人才智力。充分利用國家重點院校、科研院所和先進大中型企業(yè)的人才智力資源，發(fā)揮首府人才智力優(yōu)勢，加強人才智力項目合作，重點培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展中急需的公共管理和現(xiàn)代管理人才、熟悉國際慣例的商貿(mào)人才以及具有戰(zhàn)略眼光的現(xiàn)代企業(yè)管理人才；大力發(fā)展職業(yè)教育，加強技能培訓(xùn)，培養(yǎng)實用型人才。進一步加大按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的力度，建立多元化的收入分配機制和激勵競爭機制，通過機制創(chuàng)新真正形成人盡其才、才盡其用和優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制。在服務(wù)業(yè)各行業(yè)組織開展技術(shù)比武、崗位成才等活動，建立激勵機制，培育新時代服務(wù)業(yè)個性化服務(wù)能手和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標兵，樹立典型。我市每年都要評選表彰一批服務(wù)能手和服務(wù)標兵。
　　2、促進服務(wù)業(yè)技術(shù)進步。大力提高計算機和網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域的普及應(yīng)用水平，推動信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)服務(wù)業(yè)的結(jié)合，以促進服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益的顯著提高。并通過科技進步拓展服務(wù)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)經(jīng)營方式和管理方式的革命性變革。建立我市統(tǒng)一的電子商務(wù)應(yīng)用平臺，加強信息資源的開發(fā)和利用。加快電子政務(wù)發(fā)展。促進政府行政管理和金融、財稅、貿(mào)易、工商管理等社會公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化，提高政府管理服務(wù)業(yè)的效率、效益和現(xiàn)代化水平。