各縣(市)、區(qū)人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

　　為切實(shí)做好清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的各項(xiàng)后續(xù)工作，全面完成清理整頓任務(wù)，保持我市農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于繼續(xù)做好清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作的通知》(蘇政辦發(fā)[2000]20號)精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓工作的有關(guān)間題，作如下通知：

　　一、充分認(rèn)識繼續(xù)做好清理整頓工作的重要性和迫切性。
　　清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)是黨中央、國務(wù)院整頓農(nóng)村金融秩序的重大舉措。去年6月份以來，全市各地認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省、市清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的有關(guān)要求，基本完成了清產(chǎn)核資、資產(chǎn)界定、分類處置和股金的首期兌付等工作，較好地維護(hù)了股民的合法權(quán)益，保持了農(nóng)村的穩(wěn)定，清理整頓工作取得了明顯成效。但基金會(huì)遺留的債權(quán)債務(wù)需繼續(xù)清收清償，清盤關(guān)團(tuán)基金會(huì)的群眾股金兌付將持續(xù)較長過程，基金會(huì)的從業(yè)人員必須妥善安置分流，基金會(huì)的放款回收和后續(xù)各期兌付資金籌措等突出問題還沒有得到很好的解決，各級政府為清理整頓所借的專項(xiàng)再貸款也要逐步落實(shí)償還措施。這些工作不論哪一方面做不好，都將直接影響到清理整頓的整體效果，甚至影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。各級各部門要充分認(rèn)識清理整頓工作的長期性、艱巨性、敏感性和重要性，切實(shí)加大工作力度，繼續(xù)高度重視并切實(shí)做好清理整頓工作，逐級落實(shí)責(zé)任制，全面完成清理整頓的各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

　　二、穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)搞好債權(quán)債務(wù)處置。
　　在清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作之初，各地均建立了清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)了辦公室，對農(nóng)村合作基金會(huì)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)界定、分類處置和首期兌付等各項(xiàng)工作的順利開展，發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。隨著清理整頓工作階段性任務(wù)的完成，集中性工作有所減少，但從我市實(shí)際情況看，基金會(huì)清理整頓后續(xù)工作形勢依然嚴(yán)峻，各項(xiàng)工作任務(wù)仍十分繁重。因此，各縣(市)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室要繼續(xù)保持穩(wěn)定，工作經(jīng)費(fèi)繼續(xù)納入同級財(cái)政預(yù)算安排，以保證清理整頓工作的順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室可改稱為“農(nóng)村合作基金會(huì)債權(quán)債務(wù)清償辦公室”，根據(jù)省高級人民法院蘇高法[2000]133號文件規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級“清償辦公室”在各級人民法院審理和執(zhí)行涉及農(nóng)村合作基金會(huì)經(jīng)濟(jì)糾紛案件過程中，享有訴訟主體資格。
　　清償辦公室的主要職責(zé)有六個(gè)方面：一是在當(dāng)?shù)攸h委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表政府行使清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的各項(xiàng)職能；二是指導(dǎo)、組織原農(nóng)村合作基金會(huì)的債權(quán)追收。債務(wù)清償和資產(chǎn)監(jiān)管，但不得從事融資業(yè)務(wù)；三是對基金會(huì)清理整頓后遺留債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清核，制訂具體的工作計(jì)劃和措施；四是做好清收借款、資產(chǎn)變現(xiàn)和群眾股金兌忖工作；五是組織政策調(diào)研和協(xié)助處理有關(guān)清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的其他具體事宜；六是妥善保管原農(nóng)村合作基金會(huì)的檔案資料，搞好資料整理和歸檔。
　　對于清盤關(guān)閉的農(nóng)村合作基金會(huì)和并入農(nóng)村信用社的農(nóng)村合作基金會(huì)剝離的資產(chǎn)和負(fù)債，由各縣(市)、區(qū)清償機(jī)構(gòu)提出具體的管理意見，以縣(市)、區(qū)人民政府名義制定相應(yīng)的管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會(huì)遺留資產(chǎn)和負(fù)債的管理，確?，F(xiàn)有資產(chǎn)的不流失和合法債務(wù)的依法依規(guī)清償。

　　三、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好清理整頓各項(xiàng)后續(xù)工作。
　　今后一個(gè)階段，全市清理整頓工作總的要求是：繼續(xù)貫徹落實(shí)清理整頓的各項(xiàng)政策規(guī)定，切實(shí)抓好清收欠款、資產(chǎn)變現(xiàn)和兌付資金籌集，保證按期兌付股金和按期償還上級政府專項(xiàng)貸款，妥善安置原基金會(huì)從業(yè)人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。工作重點(diǎn)是：
　　(一)搞好換證轉(zhuǎn)貸。目前，并入農(nóng)村信用社的基金會(huì)資產(chǎn)、負(fù)債的賬務(wù)劃轉(zhuǎn)和資金劃撥工作已經(jīng)完成。各級政府要協(xié)助信用社做好借款戶的工作，督促他們及時(shí)辦理借款轉(zhuǎn)借手續(xù)，對不主動(dòng)辦理轉(zhuǎn)借手續(xù)的，要依法采取措施，決不允許借機(jī)逃廢債務(wù)。
　　(二)狠抓借款清收。借款回收是貫穿清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)全過程的一項(xiàng)重要工作。隨著清收借款工作的逐步深入，工作難度不斷加大。各地要繼續(xù)加大力度，克服畏難情緒，認(rèn)真分析借款戶情況，堅(jiān)決有效地進(jìn)行惜款清收。要切實(shí)按照省紀(jì)委、省委組織部、農(nóng)工部和省監(jiān)察廳蘇紀(jì)發(fā)[1999]15號和省高院蘇高法【1999]287號文件規(guī)定，堅(jiān)持“誰借款、誰用款、誰擔(dān)保、誰償還”的原則。責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到人，力爭早收、多收，把損失降到最低限度。對于那些有償債能力而不自覺履行債務(wù)償還責(zé)任的借款人，要采取各種措施，予以清收；對故意逃廢債務(wù)的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以懲處。
　　(三)切實(shí)抓好資產(chǎn)變現(xiàn)工作。資產(chǎn)變現(xiàn)是籌集兌付資金的重要渠道之一，各地必須切實(shí)抓好農(nóng)村合作基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)、物資的變現(xiàn)工作。資產(chǎn)變現(xiàn)工作，要按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，在資產(chǎn)變現(xiàn)過程中，要按照中國人民銀行、農(nóng)業(yè)部等國家五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于免繳農(nóng)村信用社接收農(nóng)村合作基金會(huì)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶稅費(fèi)的通知調(diào)銀發(fā)[2000]21號)精神，減免有關(guān)銳費(fèi)。各有關(guān)部門要本著特事特辦、加強(qiáng)服務(wù)的原則，大力支持這項(xiàng)工作。
　　(四)千方百計(jì)籌措兌付資金。今后三、四年內(nèi)，群眾股金兌付需要大量資金，凡有股金兌忖任務(wù)的地方要牢固樹立過緊日子的思想，壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格按照市政府要求，實(shí)行“四?！保赐Ｖ官I車子、停止建辦公樓，停止一切不必要的出國考察，停止各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，節(jié)約可能節(jié)約的資金，用于群眾股金的兌付。要徹底破除等、靠、要的思想，立足自我解決，制定切實(shí)可行的資金籌措計(jì)劃，并逐環(huán)節(jié)進(jìn)行落實(shí)。資金籌集主要有三個(gè)方面：一是可實(shí)現(xiàn)的清收借款和資產(chǎn)變現(xiàn)資金；二是財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外分年度可安排的資金；三是在原已確定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)數(shù)額中除保證最基本的開支外，可以籌集和沖抵的資金。籌集到位的資金必須專戶儲(chǔ)存，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何理由、任何方式挪作他用，確保用于兌付股金。
　　(五)確保分期兌付工作如期完成。各縣(市)、鄉(xiāng)農(nóng)村合作基金會(huì)的股金兌付方案已經(jīng)確定，對于政府承諾實(shí)行按一定比例分年度集中兌付的，要切實(shí)按照承諾兌付時(shí)間、兌付金額、兌討辦法進(jìn)行兌付。涉及行政區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兌付承諾，籌集資金按期兌付，確保農(nóng)戶股金兌付工作最遲于2003年12月底完成，以取信于民，維護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。
　　(六)加強(qiáng)專項(xiàng)再貸款監(jiān)管。對上級政府專項(xiàng)再貸款，各地要嚴(yán)格按照“專款專用、統(tǒng)借統(tǒng)還、封閉運(yùn)行”的原則，加強(qiáng)監(jiān)管，合理安排使用，發(fā)揮資金效用，解決實(shí)際問題。各級財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)資金的使用與管理，逐層落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任，防止挪作他用。

　　四、采取多種渠道，妥善安置原農(nóng)村合作基金會(huì)從業(yè)人員。
　　原農(nóng)村合作基金會(huì)工作人員在促進(jìn)當(dāng)?shù)?a href=//www.jtzxf.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟(jì)發(fā)展和前期清理整頓工作過程中作出了積極的貢獻(xiàn)，現(xiàn)基金會(huì)已不再存在，各地要根據(jù)本地實(shí)際和人員來源情況，妥善分流安置，避免新的矛盾發(fā)生。在分流安置中，要堅(jiān)持因人制宜，量才使用，組織安排與自謀出路相結(jié)合的原則，妥善安置基金會(huì)從業(yè)人員。凡1999年6月30
　　日前在崗的農(nóng)村合作基金會(huì)從業(yè)人員，要區(qū)別不同情況作出安排。對批準(zhǔn)并入農(nóng)村信用社的農(nóng)村合作基金會(huì)從業(yè)人員，根據(jù)并入業(yè)務(wù)量的大小，由農(nóng)村信用社按人民銀行有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)錄(聘)用，其剩余人員及清盤關(guān)閉的基金會(huì)業(yè)務(wù)人員，可通過有關(guān)途徑妥善分流：對原屬經(jīng)管站、商業(yè)銀行、信用社以及其他部門的正式職工，因抽調(diào)或組織安排到農(nóng)村合作基金會(huì)工作的，仍回原單位工作；對組織、人事部門統(tǒng)一安排到農(nóng)村合作基金會(huì)工作的大、中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人，由組織、人事部門另行安置，在計(jì)算工齡時(shí)，其在農(nóng)村合作基金會(huì)工作期間可連續(xù)計(jì)算工齡；對經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府或行政主管部門從村組干部、財(cái)會(huì)人員中抽調(diào)或招聘到農(nóng)村合作基金會(huì)的工作人員，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位中作適當(dāng)安置，經(jīng)努力仍無法安置的，也可以解聘回原村、組，對于解聘回村、組的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對他們的承包地、安置補(bǔ)助費(fèi)等按有關(guān)政策規(guī)定合理解決。對因農(nóng)村合作基金會(huì)不再單設(shè)，其從社會(huì)上招聘的人員，原招聘合同自行終止，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門酌情安排使用，并由當(dāng)?shù)卣凑咭?guī)定給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)助。

　　五、嚴(yán)格按政策辦事，全面做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金會(huì)的接管工作。
　　(一)認(rèn)真搞好資產(chǎn)清理及財(cái)務(wù)、檔案的交接工作。各地要組織力量，對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金會(huì)的資產(chǎn)、負(fù)債及賬務(wù)處理進(jìn)行一次全面清理核對。交接工作要嚴(yán)格按照徐委辦[2000]26號文件要求，編制交接清冊，嚴(yán)密交接手續(xù)。新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)對合并的基金會(huì)原則上不實(shí)行合賬處理，但要嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)制度要求，分別搞好會(huì)計(jì)核算。
　　(二)進(jìn)一步完善、明晰與惜款戶的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企事業(yè)單位原有的債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系不受。新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與借款戶逐一進(jìn)行核對，因行政區(qū)劃調(diào)整債權(quán)債務(wù)人名稱發(fā)生變化的，要重新辦理有關(guān)手續(xù)，完善借貸關(guān)系，防止因行政區(qū)劃調(diào)整而造成基金會(huì)資產(chǎn)的損失。
　　(三)盡快組建清理整頓工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一抓好債權(quán)債務(wù)的清收清償。農(nóng)村合作基金會(huì)移交工作結(jié)束后，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要根據(jù)省、市政府的文件精神，迅速組建清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)清償辦公室，同時(shí)明確分管領(lǐng)導(dǎo)，全面抓好合并后農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓的各項(xiàng)后續(xù)工作。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金會(huì)的放款，組織統(tǒng)一清收；對原基金會(huì)從業(yè)人員，統(tǒng)一分流安置；對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向股民作出的承諾必須保持政策的延續(xù)性，積極籌措資金，繼續(xù)履行承諾，統(tǒng)一搞好兌付；其他遺留問題也由新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)處理，不得推卸責(zé)任，影響股民情緒和社會(huì)安定。
　　(四)要慎重做好股民工作。各地不論是在交接工作過程中，還是在交接結(jié)束以后，都必須注重做好股民的咨詢和信訪接待工作，加大政策宣傳力度，防止因無人接待或接待人員態(tài)度簡單粗暴而引發(fā)不穩(wěn)定的事件。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作全面完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
　　清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作，直接涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村金融改革的大局和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。各級各部門要繼續(xù)高度重視清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保清理整頓工作任務(wù)的全面完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作由各級政府負(fù)總責(zé)的原則要貫穿始終。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決清理整頓工作中的重大問題，積極做好矛盾化解工作，對當(dāng)?shù)卣目捎秘?cái)力，要通盤考慮，統(tǒng)籌安排，充分估計(jì)各年度群眾股金兌忖所需的資金的使用量。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，要主動(dòng)、細(xì)致地搞好工作，把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，確保一方平安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　要搞好政策研究，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要切實(shí)履行工作班子的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究和情況調(diào)度，對重要?jiǎng)討B(tài)、進(jìn)展情況及有關(guān)問題要及時(shí)報(bào)告，對基層反映的問題要幫助解決，強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓順利進(jìn)行。
　　各有關(guān)部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。農(nóng)村合作基金會(huì)主管部門與財(cái)政部門要認(rèn)真做好資產(chǎn)變現(xiàn)和資產(chǎn)管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作；紀(jì)檢、監(jiān)察和組織部門要繼續(xù)積極幫助農(nóng)村合作基金會(huì)清償機(jī)構(gòu)搞好欠款回收；法院、公安等部門要切實(shí)履行依法維護(hù)農(nóng)村合作基金會(huì)合法權(quán)益的職責(zé)，對涉及基金會(huì)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，要從速立案、快審、快判、提高執(zhí)行率；工商、國土、房產(chǎn)、司法等有關(guān)部門要結(jié)合各自的工作實(shí)際，積極支持清理整頓工作，全面完成清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的工作任務(wù)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二000年六月二十日