發(fā)布文號: 粵高法[2002]209號
全省各中級人民法院、廣州鐵路運輸中級法院：
近幾年來，我省法院每年依法給予減刑、假釋的犯罪分子達4萬人之多。其中：2000年依法減刑的43864人、假釋的2609人，2001年依法減刑的40717人、假釋的2645人，2002年1月至11月依法減刑的31631人、假釋的2453人。在辦理減刑、假釋案件中，各中級法院依照刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，抓緊審理，依法裁定，做了大量工作，對于促進犯罪分子的改造，鞏固“嚴(yán)打”整治斗爭的成果，維護社會治安的穩(wěn)定，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。同時，由于辦案任務(wù)繁重，一些案件存在粗糙現(xiàn)象；有的法院對減刑、假釋標(biāo)準(zhǔn)條件掌握不統(tǒng)一，一定程度上影響了辦案質(zhì)量；有的法院在適用程序中未夠規(guī)范，未能組成合議庭進行評議；還有的法院由于機構(gòu)調(diào)整，對減刑、假釋工作缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促，等等。根據(jù)當(dāng)前工作的實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范減刑、假釋工作，提出如下幾點意見：
一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。黨的十六大報告指出，要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，促進社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。對服刑的犯罪分子依法給予減刑、假釋，是我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，這項工作做好了，對促進犯罪分子的改造，促進社會治安綜合治理，維護社會治安的穩(wěn)定，具有重要意義。反之，如果對依法應(yīng)當(dāng)減刑、假釋的沒有給予減刑、假釋，或者對于不具備條件的給予減刑、假釋，就會影響犯罪分子的改造，影響打擊犯罪的效果，甚至危及社會治安的穩(wěn)定。要克服“辦理現(xiàn)行刑事案件是硬任務(wù)，辦理減刑、假釋案件是軟任務(wù)”、“減刑、假釋工作是監(jiān)所管理部門的事，法院只是辦手續(xù)”等模糊認(rèn)識，從貫徹黨的十六大精神、確保社會長治久安的高度，確實做好減刑、假釋工作。要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)。從今年11月起，省法院的減刑、假釋工作由刑一庭主管，指定一個合議庭辦理。各中級法院要健全機構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)。減刑、假釋案件多的中級法院，要配備足夠的辦案力量，以適應(yīng)工作需要。
二、把握條件，確保辦案質(zhì)量。刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法以及最高人民法院的司法解釋，對于減刑、假釋的條件作出了規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行。在具體實施中，該不該減刑、減多少，該不該假釋，必須按法律和司法解釋的規(guī)定執(zhí)行，不能自行降低標(biāo)準(zhǔn)。有的中院對減刑的間隔期掌握過寬或偏緊；有的中院對減刑幅度、考核標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行不統(tǒng)一，甚至不同合議庭有不同的標(biāo)準(zhǔn)，差別較大。這種情況必須改變，各中級法院必須嚴(yán)格把握條件，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實做到依法、公平、公正，確保辦案質(zhì)量。嚴(yán)格法定程序，確保辦案質(zhì)量。
三、嚴(yán)格辦案程序，促使辦案規(guī)范化。程序公正是司法公正的前提和基礎(chǔ)。刑事訴訟法、最高人民法院的司法解釋對辦理減刑、假釋案件的程序作了明確規(guī)定。在辦案實踐中，有的中院強調(diào)工作任務(wù)重，以簽名代替合議庭評議，使合議流于形式；有的中院辦結(jié)案件后，不到監(jiān)所宣判；有的中院辦理案件時間過長，未能及時結(jié)案，等等。此外，還有個別中院以辦案經(jīng)費困難為由，以各種名目通過監(jiān)所向罪犯或家屬收費。各中級法院要進行一次檢查，針對存在問題，采取相應(yīng)措施加以解決，促使減刑、假釋工作規(guī)范化。
四、規(guī)范文書制作，提高文書質(zhì)量。減刑、假釋裁定書同刑事一審、二審裁判文書一樣，都是具有法律效力的文件，不能忽視對減刑、假釋裁定書的制作。在辦理減刑、假釋案件中，一些審判人員對裁定書制作重視不夠，認(rèn)為越簡單越好。有的裁定書過于簡單，完全依賴軟件的原始生成，未能根據(jù)個案情況修改裁定書，看不出罪犯的主要表現(xiàn)和減刑、假釋的事實依據(jù)。各中級法院要進一步規(guī)范減刑、假釋裁定書的制作，提高文書的質(zhì)量。最近，根據(jù)最高院關(guān)于減刑、假釋司法文書的最新規(guī)定，省法院對減刑假釋電腦軟件進行升級換代，正在廣州、佛山等地試用，力爭明年初推廣。各中級法院的辦案人員要增強公正意識和質(zhì)量意識，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，努力提高減刑、假釋案件文書制作水平。
五、加強與監(jiān)所管理部門的聯(lián)系、溝通，提高辦案水平。監(jiān)所管理部門負(fù)責(zé)對在押犯罪分子的教育、改造和管理，犯罪分子表現(xiàn)如何，哪些犯罪分子具備減刑條件，哪些犯罪分子可以假釋，監(jiān)所管理部門掌握第一手材料。在辦理減刑、假釋案件中，監(jiān)所管理部門先提出意見，由法院依法裁定。監(jiān)所管理部門報請減刑、假釋的材料質(zhì)量高，就為法院辦案工作打下好的基礎(chǔ)。因此，在辦理減刑、假釋案件中，法院要加強與監(jiān)所管理部門的聯(lián)系，一方面聽取監(jiān)所管理部門的意見，一方面將辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及時向監(jiān)所管理部門反饋，不斷改進工作，提高辦案水平，努力開創(chuàng)我省減刑、假釋工作的新局面。
二OO二年十二月二十五日
