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成都市勞動用工和社會保險管理暫行規(guī)定
（2002年12月12日成都市人民政府第90次常務(wù)會議審議通過2002年12月19日成都市人民政府令第93號公布）
第一章總則
第一條為了加強勞動用工和社會保險管理，擴大就業(yè)和促進再就業(yè)，理順勞動關(guān)系，規(guī)范勞動力市場秩序，保護用人單位和勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的勞動用工和社會保險管理。
第三條本規(guī)定所稱用人單位，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和國家機關(guān)、社會團體。
本市行政區(qū)域內(nèi)的用人單位和與之形成勞動關(guān)系的勞動者、城鎮(zhèn)失業(yè)人員（以下簡稱失業(yè)人員）以及其他已就業(yè)的人員，適用本規(guī)定。
公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的人員，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，實行勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的原則。
鼓勵國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和非全日制就業(yè)。
第五條市勞動保障行政部門主管全市勞動用工和社會保險工作，區(qū)（市）縣勞動保障行政部門負責其本行政區(qū)域內(nèi)的勞動用工和社會保險工作。勞動保障行政部門可委托所屬就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承辦勞動用工和社會保險管理的具體事務(wù)。
政府有關(guān)部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府依照有關(guān)規(guī)定履行各自職責，并支持工會依法維護勞動者的合法權(quán)益。
第二章用工管理
第六條用人單位招用人員，應(yīng)面向社會公開招收，依法自主決定招用人員的時間、方式、條件和數(shù)量，任何部門和單位不得非法干預(yù)。
國家機關(guān)錄用、事業(yè)單位聘用公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的人員，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條用人單位招用人員，應(yīng)制訂招用人員簡章，報當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案并予公布。
第八條用人單位應(yīng)及時向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T主動報告空崗情況，并接受空崗調(diào)查。用人單位空崗情況和招用人員信息，通過成都市勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。
第九條用人單位在招用人員時，除國家規(guī)定不適合從事的工種或崗位外，不得以性別、年齡、民族、種族、宗教信仰為由拒絕招用或提高招用標準。
國家規(guī)定用人單位禁止招用的人員以及招用人員時禁止的行為，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條用人單位招用技術(shù)工種從業(yè)人員，應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書人員中錄用。對于當?shù)嘏嘤?xùn)機構(gòu)尚未開展培訓(xùn)的技術(shù)工種人員，經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T批準后，可先招用再培訓(xùn)，達到相應(yīng)職業(yè)技能要求后再上崗。
第十一條鼓勵用人單位招用國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員。用人單位招用國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員，享受國家規(guī)定的就業(yè)和再就業(yè)扶持政策。
第十二條用人單位錄用勞動者后，應(yīng)在30日內(nèi)以書面形式與其簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。勞動合同除法律規(guī)定的必備條款外，可以依法協(xié)商約定其他內(nèi)容。非全日制勞動合同按本規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定執(zhí)行。
勞動合同可以約定試用期，試用期包含在勞動合同期限以內(nèi)。勞動合同只約定試用期的，該試用期限即為勞動合同期限。
勞動合同的部分內(nèi)容不符合法定勞動標準的，用人單位應(yīng)按照法定勞動標準承擔義務(wù)，并依法對勞動合同中不符合法定勞動標準的內(nèi)容予以修改。
第十三條用人單位與勞動者簽訂勞動合同時約定的工資和用人單位實際支付給勞動者的工資，均不得低于本市確定的現(xiàn)行最低工資標準。
第十四條用人單位單方面解除勞動者勞動合同，應(yīng)當事先將理由書面通知工會或勞動者本人，并向勞動者出具終止或解除勞動關(guān)系的有效證明。用人單位與勞動者終止或解除勞動關(guān)系后，應(yīng)當在7日內(nèi)到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案。
第十五條用人單位依法進行經(jīng)濟性或成規(guī)模裁減人員，應(yīng)提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取意見；裁減人員分流安置方案須經(jīng)職工大會或職工代表大會討論通過，報當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案。
用人單位不依法支付被裁減人員解除勞動合同的經(jīng)濟補償金和未妥善解決其債務(wù)的，不得裁減人員。
第十六條勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：
（一）嚴重違反勞動紀律的；
（二）嚴重違反用人單位規(guī)章制度的；
（三）工作嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十七條國有企業(yè)下崗職工有下列情況之一的，企業(yè)應(yīng)依法與其解除勞動關(guān)系：
（一）領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照并已從事個體經(jīng)營半年以上或興辦私營企業(yè)的；
（二）已經(jīng)與新用人單位有半年以上事實勞動關(guān)系的；
（三）在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間已再就業(yè)的；
（四）與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心簽訂的基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議期滿的；
（五）未進企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心或進了企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心不簽協(xié)議，時間已達3年的。
第十八條從事非全日制工作的勞動者，用人單位或雇主應(yīng)與勞動者以書面形式或其他形式簽訂非全日制勞動合同；當事人一方提出采用書面形式的，應(yīng)當采用書面形式。
非全日制勞動合同當事人可以對勞動時間、工作內(nèi)容、工作期限、勞動報酬及支付形式、保守用人單位商業(yè)秘密等內(nèi)容進行約定。勞動合同未約定工作期限的，其中一方可以隨時通知對方終止勞動關(guān)系。
第十九條非全日制工作按小時計算工資，小時工資不得低于本市確定的非全日制工作最低小時工資標準。工資每月至少支付一次。
非全日制工作最低小時工資標準由市勞動保障行政部門制定，報經(jīng)市政府批準后公布。
用人單位或雇主以及非全日制工作的勞動者應(yīng)依法參加社會保險。繳納社會保險費的具體辦法另行制定。
第二十條非全日制工作的勞動者在勞動過程中因工負傷或者患職業(yè)病的，用人單位或雇主應(yīng)當比照工傷保險的規(guī)定承擔相應(yīng)責任。
第三章就業(yè)和失業(yè)登記
第二十一條用人單位錄用人員后，應(yīng)自錄用之日起30日內(nèi)，到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T進行錄用備案和就業(yè)登記，并辦理社會保險手續(xù)。
第二十二條用人單位招用外來務(wù)工勞動者，應(yīng)到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T辦理《用工證》，并在招用外來務(wù)工勞動者之日起15日內(nèi)到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T為招用的勞動者辦理《外來人員就業(yè)證》和就業(yè)登記。
第二十三條失業(yè)人員應(yīng)自被用人單位錄用或從事個體經(jīng)營之日起30日內(nèi)，到其所在街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)進行就業(yè)登記，交回《失業(yè)證》，由街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)出具就業(yè)證明；對領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，同時停止其他失業(yè)保險待遇。
勞動者就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)時，應(yīng)到本人戶籍所在地街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《失業(yè)證》。
第二十四條失業(yè)登記按下列辦法辦理：
（一）無就業(yè)經(jīng)歷的失業(yè)人員，須持本人身份證件和原身份的有關(guān)證明，以及接受職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)證明辦理失業(yè)登記；
（二）有就業(yè)經(jīng)歷的失業(yè)人員，須持本人身份證件和原工作單位出具的終止或解除勞動關(guān)系的證明等辦理失業(yè)登記；
（三）辦理失業(yè)人員的失業(yè)登記，由用人單位或失業(yè)人員本人將失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)到街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)。街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)應(yīng)將登記的失業(yè)人員檔案登記造冊，妥善保管。失業(yè)人員因參軍、升學(xué)、遷移以及其他原因發(fā)生異動時，原街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)應(yīng)及時辦理檔案的轉(zhuǎn)移手續(xù)。
市和區(qū)（市）縣以及街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)應(yīng)建立失業(yè)人員檔案管理中心，對失業(yè)人員的檔案實行集中管理。
第二十五條已辦理失業(yè)登記的失業(yè)人員應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向所在街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)報告本人求職或就業(yè)情況。失業(yè)人員無正當理由，拒不接受勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其介紹的工作的，停止其失業(yè)保險待遇。
未辦理失業(yè)登記的失業(yè)人員不納入失業(yè)人員管理范圍。
第四章社會保險管理
第二十六條所有應(yīng)當繳納社會保險費的單位（以下簡稱繳費單位），應(yīng)及時辦理社會保險登記手續(xù)，按時足額繳納社會保險費。
勞動者應(yīng)當依法繳納社會保險費，按規(guī)定享受社會保險待遇。
第二十七條下列單位和人員屬于繳納基本養(yǎng)老保險費的范圍，應(yīng)分別按照《成都市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法》和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其職工個體工商戶及其雇工自由職業(yè)人員基本養(yǎng)老繳費費率和繳費基數(shù)的通知》的規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費：
（一）各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；
（二）實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工；
（三）民辦非企業(yè)單位及其職工；
（四）有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，沒有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶；
（五）自謀職業(yè)和自由職業(yè)人員。
第二十八條下列單位和人員屬于繳納基本醫(yī)療保險費的范圍，應(yīng)按照《成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》繳納基本醫(yī)療保險費：
（一）各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；
（二）國家機關(guān)及其工作人員；
（三）事業(yè)單位及其職工；
（四）民辦非企業(yè)單位及其職工；
（五）社會團體及其專職人員；
（六）有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，沒有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶；
（七）自謀職業(yè)和自由職業(yè)人員。
第二十九條下列單位和人員屬于繳納失業(yè)保險費的范圍，應(yīng)按照《四川省失業(yè)保險條例》繳納失業(yè)保險費：
（一）各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；
（二）事業(yè)單位及其職工；
（三）國家機關(guān)中的事業(yè)編制人員和勞動合同制工人；
（四）社會團體及其專職人員；
（五）民辦非企業(yè)單位及其職工；
（六）有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。
第三十條各類城鎮(zhèn)企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位屬于繳納工傷保險費的范圍，應(yīng)按照《成都市企業(yè)職工工傷保險暫行辦法》繳納工傷保險費。
第三十一條各類城鎮(zhèn)企業(yè)，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位，有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，沒有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶以及自謀職業(yè)人員和自由職業(yè)人員，屬于繳納生育保險費的范圍，應(yīng)按照《成都市企業(yè)職工生育保險暫行辦法》繳納生育保險費。
第三十二條與用人單位解除勞動關(guān)系的人員和企業(yè)破產(chǎn)改制領(lǐng)取安置費自謀職業(yè)的人員，應(yīng)及時到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)接續(xù)社會保險關(guān)系，接續(xù)社會保險關(guān)系前后的繳費年限合并計算，作為其享受社會保險待遇的依據(jù)。
第三十三條用人單位和與之形成勞動關(guān)系的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員和其他在本市就業(yè)的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員，都應(yīng)參加綜合社會保險，按時足額繳納綜合社會保險費。履行繳費義務(wù)的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員，由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員社會保險卡》，享受以下待遇：
（一）工傷補償；
（二）比照本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的規(guī)定報銷住院醫(yī)療費；
（三）男年滿60周歲、女年滿50周歲時，一次性發(fā)給老年補貼，標準為：個人帳戶累計儲存額和根據(jù)其繳費年限計算的金額。
非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員未達到前款第（三）項規(guī)定的年齡，離開本市或停止從業(yè)的，個人帳戶中按繳費基數(shù)一定比例計算的累計儲存額退還給本人。
非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險的具體辦法另行制定。
第三十四條國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體在編制外招用的具有城鎮(zhèn)戶籍的工作人員和工勤人員，單位和本人應(yīng)按本規(guī)定第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條的規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費；在編制外招用的非城鎮(zhèn)戶籍工作人員和工勤人員，單位和本人應(yīng)按本規(guī)定第三十三條規(guī)定參加綜合社會保險，繳納綜合社會保險費。
第三十五條繳費單位因經(jīng)營狀況等原因，確實不能按時足額繳納社會保險費的，應(yīng)當提供財務(wù)報表和相關(guān)證明材料，并由繳費單位和對其財產(chǎn)有處置權(quán)的機構(gòu)提出繳費計劃，持經(jīng)評估和有關(guān)權(quán)證管理部門備案的財產(chǎn)權(quán)證，到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T申請緩繳。有關(guān)權(quán)證管理部門應(yīng)當及時辦理繳費單位的財產(chǎn)備案。
緩繳期最長為一年。緩繳期間，繳費單位不得轉(zhuǎn)移已備案的財產(chǎn)。備案的財產(chǎn)應(yīng)當依法優(yōu)先償付欠繳的社會保險費。
緩繳期滿，繳費單位仍未按繳費計劃足額繳納社會保險費的或在緩繳期間轉(zhuǎn)移已備案財產(chǎn)的，勞動保障行政部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五章監(jiān)督檢查
第三十六條勞動保障行政部門采取日常檢查、專項檢查和年度檢查等方式依法監(jiān)督用人單位遵守和執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，依法規(guī)范勞動力市場秩序，維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
第三十七條勞動保障行政部門在依法進行勞動保障監(jiān)察和勞動保障年檢時，有關(guān)用人單位和人員應(yīng)當給予協(xié)助，如實反映情況，不得提供虛假資料或出具偽證，不得謊報、隱瞞有關(guān)情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)，不得拒絕和阻撓檢查。
第三十八條用人單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定就遵守和執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)、招收錄用人員備案和就業(yè)登記、簽訂和履行勞動合同、繳納社會保險費、工資支付等方面的情況，接受勞動保障年度檢查。
第三十九條任何單位和個人對違反勞動保障法律法規(guī)的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴舉報。勞動保障行政部門對投訴舉報和在勞動保障監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時登記、調(diào)查，依法予以處理。
第四十條勞動保障、財政、公安、工商、稅務(wù)、民政、人事、教育、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等部門應(yīng)當積極配合做好勞動用工、促進再就業(yè)和社會保險等方面的工作。在辦理下列事項時，用人單位應(yīng)當提交《社會保險登記證》和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的足額繳納社會保險費的證明，相關(guān)部門應(yīng)作好登記；未予提交的，相關(guān)部門應(yīng)將單位名稱、地址、法定代表人姓名和電話等按月書面告知勞動保障行政部門：
（一）企業(yè)、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照年檢、注銷；
（二）社團組織登記證年檢、變更、注銷；
（三）事業(yè)單位組織機構(gòu)登記證年檢、變更、注銷；
（四）民辦非企業(yè)單位登記證年檢、變更、注銷；
（五）購置小汽車牌照申領(lǐng)、年檢。
第六章法律責任
第四十一條用人單位違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以1000元以下罰款。
第四十二條用人單位違反本規(guī)定第十條規(guī)定的，由勞動保障行政部門給予警告，責令用人單位限期對有關(guān)人員進行相關(guān)培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后再上崗，并可處以1000元以下罰款；對拒不改正的，可處以10000元以下罰款。
第四十三條用人單位違反本規(guī)定第十三條和第十九條第一款規(guī)定的，由勞動保障行政部門責令限期補發(fā)勞動者最低工資差額，并可責令支付所欠最低工資差額20％至100％的賠償金；用人單位拒絕補發(fā)最低工資差額和拒絕支付賠償金的，勞動保障行政部門給予警告，仍不改正的，處以欠付最低工資差額和賠償金總額1至3倍的罰款。
第四十四條用人單位違反本規(guī)定第十四條、第二十一條規(guī)定，未按期辦理終止或解除勞動關(guān)系備案、錄用備案和就業(yè)登記的，由勞動保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以1000元以上3000元以下罰款。
第四十五條用人單位違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定的，由勞動保障行政部門按照《成都市外來務(wù)工勞動者管理條例》的規(guī)定予以處罰。
第四十六條用人單位不依法簽訂勞動合同或違反本規(guī)定第三十七條規(guī)定的，由勞動保障行政部門責令改正，并可對用人單位處以3000元以上30000元以下罰款，對用人單位負責人和直接責任人員處以500元以上5000元以下罰款。
第四十七條繳費單位未按照規(guī)定辦理社會保險登記或未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額的，由勞動保障行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可處以5000元以上10000元以下的罰款。
繳費單位偽造、變造社會保險登記證和未按規(guī)定從個人工資中代扣代繳社會保險費的，由勞動保障行政部門給予警告，并可處以5000元以下罰款；繳費單位拒絕提供與繳納社會保險費有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表等資料的，應(yīng)當給予警告，并可處以10000元以下罰款；繳費單位不履行社會保險義務(wù)和拒絕執(zhí)行勞動保障行政部門下達的限期改正指令書的，可處以30000元以下罰款。
第四十八條勞動保障行政部門和政府其他有關(guān)行政部門的工作人員違反本規(guī)定，不認真履行職責，玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第七章附則
第四十九條本規(guī)定所稱外來務(wù)工勞動者，是指常住戶籍不在錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)而進入上述區(qū)域務(wù)工的勞動者或常住戶籍不在本市其他區(qū)（市）縣而進入該區(qū)（市）縣務(wù)工的勞動者。
本規(guī)定第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條所稱職工、工作人員、專職人員、個體工商戶及其雇工，自謀職業(yè)和自由職業(yè)人員，是指具有本市城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員。
第五十條本規(guī)定所稱非全日制工作，是指用人單位或雇主與勞動者約定以小時作為工作時間單位的用工形式。
第五十一條本規(guī)定由市勞動保障行政部門解釋并制定實施細則。
第五十二條本規(guī)定自2003年1月1日起施行。市政府以前發(fā)布的有關(guān)勞動用工和社會保險管理規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
