發(fā)布文號: 青政辦[2001]158號
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
省經(jīng)貿(mào)委、省人事廳、省勞動和社會保障廳《關(guān)于深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的實(shí)施意見)已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
二○○一年七月三十日
關(guān)于深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的實(shí)施意見
為了貫徹落實(shí)國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動和社會保障部《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》，進(jìn)一步深化我省企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、提高對企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的緊迫感
近年來，隨著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的不斷推進(jìn)，我省企業(yè)內(nèi)部在人事、勞動和分配制度改革方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極進(jìn)展。許多企業(yè)全面推行了全員勞動合同制度，實(shí)行競爭上崗和聘用制，積極尋求適合本企業(yè)特點(diǎn)的工資分配制度，實(shí)行崗位技能工資等多種分配形式，在一定程度上調(diào)動了企業(yè)職工和經(jīng)營者的積極性，對于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)三年改革和脫困目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，發(fā)揮了重要作用。但是，總體而言，三項(xiàng)制度改革不到位，經(jīng)營機(jī)制不活，仍然是我省企業(yè)普遍存在的問題。部分企業(yè)在改制中只注重形式上的變化，忽略了從企業(yè)內(nèi)部制度上進(jìn)行根本的變革，經(jīng)營機(jī)制沒有得以根本轉(zhuǎn)換；一些企業(yè)內(nèi)部還未真正形成職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的有效激勵、約束機(jī)制，制約了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場競爭力的提高。深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一項(xiàng)緊迫而又重要的任務(wù)，企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革不到位，就難以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，難以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。對此，各地區(qū)，各部門和企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把加快三項(xiàng)制度改革作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，提到重要議事日程，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，克服畏難情緒，結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，加大改革力度。
二、進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的內(nèi)容和措施
(一)引入競爭機(jī)制，改革人事管理制度。
1、按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。把黨管干部的原則和依法選擇經(jīng)營者結(jié)合起來，引人市場機(jī)制，通過人才市場、社會招聘、競爭上崗等形式選拔企業(yè)經(jīng)營者。
2、要本著高效、務(wù)實(shí)、精干的原則，按市場經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)及市場開發(fā)、營銷等機(jī)構(gòu)和職能，精減一般的職能部門，壓縮管理崗位，減少管理層次和管理人員。
3、實(shí)行管理人員競聘上崗。管理人員是指在企業(yè)內(nèi)部擔(dān)任各級行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員、各職能管理機(jī)構(gòu)的工作人員以及各生產(chǎn)經(jīng)營單位中專職從事管理工作的人員。除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外，對所有管理人員都應(yīng)實(shí)行公開競爭、擇優(yōu)聘用，也可以面向社會招聘。
4、加強(qiáng)對管理人員的考評。企業(yè)對管理人員實(shí)行定量考核與定性評價相結(jié)合的考評制度。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和崗位職責(zé)特點(diǎn)，確定量化考核指標(biāo)。難以實(shí)行量化考核的崗位，要根據(jù)經(jīng)營業(yè)績和工作實(shí)績進(jìn)行嚴(yán)格考核。對重要崗位上的管理人員，要建立定期述職報(bào)告制度，并建立考評檔案?？荚u結(jié)果的確定，以經(jīng)營業(yè)績和工作實(shí)績考核為主，參考民主評議意見。
5、依據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行獎勵或處罰。對年度或任期內(nèi)考評成績優(yōu)秀的管理人員應(yīng)予以表彰或獎勵；對考評或業(yè)績達(dá)不到規(guī)定要求的管理人員，要予以警示或處罰。對不稱職的，可通過規(guī)定程序予以提前解聘。企業(yè)根據(jù)實(shí)際，通過末位淘汰等形式，做到每年有一定比例的管理人員實(shí)行上下交替，崗位變動后，其收入和其他待遇要按新的崗位相應(yīng)調(diào)整，真正形成競爭上崗、能上能下的用人機(jī)制。
6、要加強(qiáng)對經(jīng)營者和企業(yè)內(nèi)部管理人員的民主監(jiān)督。對企業(yè)內(nèi)部管理人員的聘用實(shí)行民主監(jiān)督，增加工作透明度，防止企業(yè)內(nèi)部人事聘用上的家族式、拉山頭、搞幫派傾向。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員親屬回避制度，企業(yè)財(cái)務(wù)、購銷、人事等重要部門的負(fù)責(zé)人，原則上不得聘用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的近親屬。人事考評制度必須由職工代表大會通過，并由職代會民主評議企業(yè)經(jīng)營者及管理人員。建立廠務(wù)公開制，把每年公布一次管理人員考評情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容。
(二)建立科學(xué)的勞動用工制度，充分發(fā)揮職工的勞動積極性。
1、保障企業(yè)用工自主權(quán)。企業(yè)在條件公開、平等競爭、雙向選擇的原則下，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，自主決定招用員工的時間、條件、方式和數(shù)量，要面向社會，通過勞動力市場公開招收錄用員工。除國家另有規(guī)定外，任何部門、單位不得強(qiáng)制企業(yè)接收人員。
2、完善勞動合同制度。企業(yè)與員工要依法按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，簽訂勞動合同，明確企業(yè)與員工兩個主體的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)依法按合同約定用工和辭退員工，員工有權(quán)按合同約定獲得勞動報(bào)酬或辭職。企業(yè)要積極推行集體合同制度，各級工會組織依法維護(hù)員工的合法權(quán)益。企業(yè)要規(guī)范勞動合同管理，依據(jù)勞動合同協(xié)調(diào)企業(yè)與員工的勞動關(guān)系。企業(yè)職工中不應(yīng)再有全民固定工、集體工、合同工和干部等身份界限，所有員工的權(quán)益依法受到保護(hù)。要對勞動合同實(shí)行動態(tài)管理，依法做好勞動合同的變更、續(xù)訂、終止、解除等工作。
3、做好定崗、定編、定員的工作。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，參照國家、行業(yè)先進(jìn)的勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地設(shè)置工作崗位，確定崗位工作量和定額標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高勞動生產(chǎn)率。
4、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部勞動管理。按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，修訂完善企業(yè)內(nèi)部勞動管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，實(shí)行競爭上崗制度，對包括企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的各類人員實(shí)行競爭上崗。對所有管理崗位制訂崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、技能要求和上崗條件，符合條件的員工均可競聘，擇優(yōu)錄用；實(shí)行崗位聘約制度，建立對員工的激勵和約束機(jī)制，將全員勞動合同制落到實(shí)處。員工除與企業(yè)簽訂統(tǒng)一的勞動合同外，上崗必須與具體用人單位(企業(yè)下屬分部、車間等)簽訂崗位聘約合同，具體規(guī)定和明確從事崗位的技術(shù)、質(zhì)量、個人素質(zhì)、行為規(guī)范、獎懲細(xì)則等。員工如違反聘約要求，用人單位有權(quán)將員工轉(zhuǎn)入企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)市場或在本單位降低待遇使用，以促其改進(jìn)和提高；在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行員工末位淘汰制度，每年對所有員工的工作業(yè)績、技術(shù)水平等進(jìn)行一次綜合考評，根據(jù)考評結(jié)果，對不稱職或落后的，按一定比例進(jìn)行淘汰，或降低待遇使用。
5、積極穩(wěn)妥分流安置富余人員。鼓勵企業(yè)采取主輔分離和富余職工自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種途徑，廣開生產(chǎn)門路，擴(kuò)大就業(yè)渠道，為富余人員提供更多的就業(yè)崗位。富余人員能夠勝任的工作崗位，原則上不再招用新的員工。鼓勵富余人員直接進(jìn)入勞動力市場，自謀職業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難或?yàn)l臨破產(chǎn)的企業(yè)，可依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員。
6、加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)以素質(zhì)需求為基礎(chǔ)、以生產(chǎn)科技突出問題為中心課題的研修和以知識能力素質(zhì)需求為培訓(xùn)出發(fā)點(diǎn)的崗位資格培訓(xùn)以及以先進(jìn)定員定額為基礎(chǔ)的職業(yè)資格培訓(xùn)等，形成培訓(xùn)與考核、使用、待遇相結(jié)合的激勵機(jī)制。堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的制度，大力開展職工崗前培訓(xùn)，對按規(guī)定必須持職業(yè)資格證書上崗的職工，應(yīng)按國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格，提高職工素質(zhì)。
(三)改革分配制度，調(diào)動職工積極性。
1、改革企業(yè)工資決定機(jī)制。在國家宏觀調(diào)控下，企業(yè)職工的工資水平由企業(yè)按照政府工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益自主確定。企業(yè)應(yīng)依法執(zhí)行最低工資保障制度。
2、企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)以定員、定額、崗位測評、考試考核為主要內(nèi)容的內(nèi)部分配管理制度。建立和完善以勞動技能、勞動強(qiáng)度、勞動責(zé)任和勞動條件等基本勞動要素評價為基礎(chǔ)，以崗位工資(包括崗位績效工資、崗位薪點(diǎn)工資、崗位等級工資等)為主的基本工資制度。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工的勞動貢獻(xiàn)緊密掛鉤，隨之上下浮動，并做到易崗易薪、崗變薪變。企業(yè)可選擇適合本企業(yè)特點(diǎn)并與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤的其它分配形式。
3、結(jié)合企業(yè)實(shí)際及崗位工資的推行，調(diào)整職工的收入分配結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮工資的激勵功能。增大活工資比例，把工資中的部分補(bǔ)貼、津貼納入崗位工資，提高崗位工資的比重，崗位工資在工資構(gòu)成中的比重一般應(yīng)占70％左右。鼓勵將最低工資標(biāo)準(zhǔn)以上的工資全部活化，以激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性。企業(yè)要遵照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，建立健全內(nèi)部工資發(fā)放制度，不得無故拖欠員工工資。
4、實(shí)行適合企業(yè)重要崗位人員特點(diǎn)的激勵制度。對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行按崗位、按任務(wù)、按成果、按貢獻(xiàn)定酬的分配形式，對有貢獻(xiàn)的技術(shù)人員也可實(shí)行按成果獎勵、技術(shù)成果新增利潤提成、關(guān)鍵技術(shù)人股、股份獎勵、期權(quán)股份(股票)等多種激勵方式。企業(yè)可采取一些特殊工資福利措施，引進(jìn)和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)或管理人才，對貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人才，可實(shí)行重獎，其獎勵在企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)中據(jù)實(shí)列支。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品的銷售狀況，靈活確定營銷人員的任務(wù)、責(zé)任和分配辦法。對推銷新產(chǎn)品及一年以上積壓產(chǎn)品或回收逾期一年以上貨款效果顯著的人員，按有關(guān)政策可視其難易程度，給予不同比例的提成。營銷人員的獎勵可在銷售費(fèi)用中據(jù)實(shí)列支。
三、企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)及考評工作
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革是當(dāng)前深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重要工作，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省經(jīng)貿(mào)委會同省勞動和社會保障廳、省人事廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革工作，通過建立聯(lián)席會議制度等形式，及時了解掌握情況，研究部署工作。各州、地、市和省屑各資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)，要成立必要的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，及時研究、部署、指導(dǎo)本地區(qū)及所屬企業(yè)的三項(xiàng)制度改革工作。
(二)突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，對不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)的三項(xiàng)制度改革進(jìn)行分類指導(dǎo)。今年的工作重點(diǎn)是國有大中型企業(yè)及確定的30戶重點(diǎn)企業(yè)。企業(yè)要按國家三部委《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》和本實(shí)施意見的要求，進(jìn)行對照檢查，找出差距，采取措施，加以改進(jìn)。在今明兩年內(nèi)，所有大中型企業(yè)及30戶重點(diǎn)企業(yè)要率先建立較為完善的人事、勞動和分配制度；2002年末，所有國有企業(yè)要基本達(dá)到各項(xiàng)要求。
(三)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的考評工作。為了推動企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的順利進(jìn)行，引導(dǎo)企業(yè)扎實(shí)做好改革工作，省經(jīng)貿(mào)委、省勞動和社會保障廳、省人事廳將派出若干工作指導(dǎo)小組會同各州、地、市政府及省屬各資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)，對各企業(yè)的三項(xiàng)制度改革進(jìn)行考評(考評辦法另定)。對考評結(jié)果較差的地區(qū)、部門和企業(yè)，要限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的企業(yè)，要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。企業(yè)三項(xiàng)制度改革成效將作為省屬資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營者業(yè)績考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容，達(dá)不到要求的，相應(yīng)扣減經(jīng)營者年薪收入。
(四)積極做好職工的思想政治工作，加強(qiáng)輿論宣傳，營造改革氛圍。三項(xiàng)制度改革是涉及到職工切身利益的重要工作，也是一場深刻的經(jīng)營管理革命。在這項(xiàng)工作中，必須充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)政策輿論宣傳和對職工的思想政治工作，引導(dǎo)廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，參與和支持改革。同時，要依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，通過多種途徑解決職工存在的困難和問題，切實(shí)保障職工的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定。
(五)加快配套改革。企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革涉及到企業(yè)外部環(huán)境多方面的配套改革。當(dāng)前要女口快勞動力市場等要素市場的建立和完善，加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員任用方式的改革力度，采取多種方式分流安置企業(yè)富余人員、下崗人員，以促進(jìn)企業(yè)三項(xiàng)制度改革的深入進(jìn)行。
(六)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，通過現(xiàn)場會、培訓(xùn)班、新聞媒介等各種形式予以推廣，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。
省經(jīng)貿(mào)委
省人事廳
省勞動和社會保障廳
二○○一年七月一日
