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黨的十一屆三中全會(huì)以來，陜西的住宅建設(shè)有了較大的進(jìn)展，在一定程度上緩解了住房緊缺的矛盾。但是，幾個(gè)大中城市住房困難的狀況仍十分突出，特別是現(xiàn)行的“國家包、低租金、福利制、實(shí)物分配型”的住房制度，存在著嚴(yán)重的弊端，因而，改革住房制度勢在必行。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)住房制度改革的規(guī)定和要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定《陜西省城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案》。
一、主要目標(biāo)
全省城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的是：從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行的實(shí)物福利制度逐步改變?yōu)樯唐坟泿胖贫龋棺》窟@個(gè)大商品進(jìn)入消費(fèi)品市場，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化和住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，努力緩解居民住房困難，不斷改善居住條件，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，我省房改的分階段目標(biāo)如下：
（一）“八五”目標(biāo)。以改變低租金、無償分配為基本點(diǎn)，公房租金標(biāo)準(zhǔn)力爭達(dá)到或接近實(shí)現(xiàn)簡單再生產(chǎn)的三項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)）的計(jì)租水平，逐步增加家庭住房消費(fèi)支出的比重；緊緊圍繞“解危”“解困”，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)住房和人均居住面積在三至四平方米以下的住房困難戶和無房戶住房的問題；使人均居住面積達(dá)到七平方米（使用面積為十平方米），住房成套率達(dá)５０％左右；建立城市、單位和個(gè)人三級(jí)住房基金，使之合理化、固定化、規(guī)范化，保證住房建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源，并通過改革奠定機(jī)制轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。
?。ǘ熬盼濉澳繕?biāo)。到二０００年，公房租金標(biāo)準(zhǔn)要努力達(dá)到五項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅）的成本租金水平，使家庭住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本趨于合理；大力發(fā)展住房成套率，使之達(dá)到６０－７０％，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到八平方米（使用面積為十一點(diǎn)四平方米），群眾居住條件和居住環(huán)境得到明顯改善；發(fā)育房地產(chǎn)市場，建立健全住房資金的融資體系，加速機(jī)制轉(zhuǎn)換，初步實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。
（三）長遠(yuǎn)目標(biāo)。住房租金標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到八項(xiàng)因素（前述五項(xiàng)再加上土地使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和利潤）即商品租金水平，家庭住房消費(fèi)更加合理；住房成套率大大提高，每戶有一套舒適的住房，形成房地產(chǎn)市場和住房融資體系，完成住房商品機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化。
二、基本原則
全省城鎮(zhèn)住房制度改革必須遵循以下原則：
－－堅(jiān)持政府、單位、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則。充分發(fā)揮三者積極性，擴(kuò)大資金來源，加快住房建設(shè)步伐。
?。瓐?jiān)持租、售、建、管并舉的原則。努力形成一個(gè)提高租金、促進(jìn)售房、回收資金、多建新房、加強(qiáng)管理的聯(lián)帶序列。
－－堅(jiān)持在統(tǒng)一政策下的因地制宜、分散決策的原則。房改以市、縣為基本單位進(jìn)行。各市、縣在執(zhí)行全省房改總體方案的前提下，從實(shí)際出發(fā)，確定自己的改革步驟、辦法和措施，制訂實(shí)施方案，精心組織落實(shí)。
－－堅(jiān)持機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則。改革住房分配體制、投資體制、消費(fèi)體制、建設(shè)體制、管理體制和住房金融制度，形成一種體現(xiàn)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)要求的新的住房制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化。
?。瓐?jiān)持積穩(wěn)妥的原則。改革步伐既要積極力爭實(shí)現(xiàn)黨和政府提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，又要與國家、單位、個(gè)人的承受能力相適應(yīng)。
三、實(shí)施辦法
全省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施辦法是：提租發(fā)補(bǔ)貼，實(shí)行公積金，租房購債券（或租房交保證金），出售公有房，集資多建房，分級(jí)設(shè)基金，建立房改委。
?。ㄒ唬┨嶙獍l(fā)補(bǔ)貼
合理調(diào)整公房租金是房改的核心環(huán)節(jié)。提高房租應(yīng)著眼于租售比價(jià)的合理化。租金的調(diào)整采取分步到位的辦法，同時(shí)本著多提少補(bǔ)的原則，相應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
?。薄⒅匦陆⒔∪赓U合同，明確租賃期限及雙方的權(quán)利和義務(wù)。凡城鎮(zhèn)公有住房，在同一城市（縣城）實(shí)行同一租金標(biāo)準(zhǔn)。收取公有住房租金一律以住房使用面積計(jì)算。
?。病⒎植教嶙馀c補(bǔ)貼的具體要求是：起步時(shí)，租金至少提高到維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素之和的一半；在二至三年內(nèi)，租金提高到維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素水平；在四至五年內(nèi)，租金提高到維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)三項(xiàng)因素水平；二０００年年底前，公房租金提高到維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅五項(xiàng)因素水平。本著多提少補(bǔ)的原則，提租后新增租金由個(gè)人、單位、國家共同負(fù)擔(dān)。隨著工資制度的進(jìn)一步改革，再逐步過渡到商品租金。居住單位集體宿舍和自有私房的職工，暫不發(fā)給住房補(bǔ)貼。
縣城和建制鎮(zhèn)應(yīng)從自己的實(shí)際情況出發(fā)，確定相應(yīng)的辦法。
?。场⑿屡涔凶》繉?shí)行新租金標(biāo)準(zhǔn)。凡從一九九二年元月一日起分配的新建公房和遷出騰空的舊公有住房，其租金標(biāo)準(zhǔn)最好一步到位，即達(dá)到成本或準(zhǔn)成本租金水平，如果有困難，至少也不得低于包括管理費(fèi)、維修費(fèi)兩項(xiàng)因素的水平，并按上述要求相應(yīng)給予補(bǔ)貼。
?。础?shí)行住房超面積加收房租。職工擁有兩處以上且住房面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定住房標(biāo)準(zhǔn)的必須退回多占住房。超標(biāo)部分的租金標(biāo)準(zhǔn)，不得低于商品租金的水平。在一套住房內(nèi)，確因設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)等原因不可分割且超過使用面積在八平方米以內(nèi)的，可暫不按超標(biāo)處理。職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)加租辦法，各地可按國家和省有關(guān)文件制定。
５、補(bǔ)貼資金的來源。住房補(bǔ)貼資金，企業(yè)承擔(dān)的部分，在住房的折舊費(fèi)、大修理基金和管理費(fèi)中列支，不足部分可進(jìn)入成本；新房新租實(shí)轉(zhuǎn)所發(fā)住房補(bǔ)貼的資金，企業(yè)可以進(jìn)入成本；全額預(yù)算的行政事業(yè)單位承擔(dān)的部分列入預(yù)算；差額預(yù)算事業(yè)單位承擔(dān)部分，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位承擔(dān)的部分，比照企業(yè)開支渠道列支。
?。ǘ?shí)行公積金
公積金是一種義務(wù)性的長期儲(chǔ)蓄。實(shí)行公積金制的單位，職工和單位都要按月收繳占標(biāo)準(zhǔn)工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個(gè)人所有。通過長期的儲(chǔ)蓄積累，提高職工家庭解決自住住房的能力，擴(kuò)大住宅建設(shè)資金的投入產(chǎn)出和融通。
?。?、凡在我省城鎮(zhèn)工作并有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘男姓⑹聵I(yè)和企業(yè)單位的在職職工（固定工、合同工和計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工），均實(shí)行公積金制度。不具備條件的縣城可暫不實(shí)行。離休干部和退休職工、計(jì)劃外臨時(shí)工和”三資“企業(yè)中的外籍職工，不實(shí)行公積金制度。
２、公積金收繳額，等于職工標(biāo)準(zhǔn)工資乘以公積金收繳率。一九九二年至一九九三年全省公積金收繳率分別定為３％－５％，以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入的變化，可以分別進(jìn)行調(diào)整，每年公布一次。存儲(chǔ)公積金的利息，比照銀行活期存款利率進(jìn)行結(jié)算。公積金及其利息作為個(gè)人收入，無論收繳、提取、繼承或受遺贈(zèng)，均可免交個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。
３、公積金的來源。個(gè)人承擔(dān)的部分，由個(gè)人支付；企業(yè)提供的部分，由企業(yè)公有住房提取的折舊劃轉(zhuǎn)解決，不足部分經(jīng)各級(jí)財(cái)政核定，可在成本中列支；行政事業(yè)單位提供的部分，原則上由其自有資金解決，不足部分經(jīng)各級(jí)財(cái)政部門核定后，可由國家預(yù)算適當(dāng)安排。
４、公積金的使用和提取。（１）同一城市的職工家庭，可使用本戶成員及其親屬積累的公積金支付購買自住住房、自建自住住房、私房翻建和大修等費(fèi)用，如仍不足，可由戶主按規(guī)定申請(qǐng)貸款，并按期償還。其他一切費(fèi)用不得用公積金支付。職工用公積金購買的住房如出售，須將原購買住房時(shí)使用的公積金如期如數(shù)存入原公積金的戶名內(nèi)。職工調(diào)動(dòng)，公積金可以劃轉(zhuǎn)。職工離退休，其結(jié)余的公積金本息全部歸還職工本人；職工出國定居，可將其個(gè)人提供的公積金本息歸還給本人；職工在職期間去世，其結(jié)余的公積金本息，可由繼承人或受遺贈(zèng)人領(lǐng)取。（２）各單位原則上可以有償使用本單位職工結(jié)余的公積金，專項(xiàng)用于住宅建設(shè)。
５、公積金由各級(jí)住房資金管理中心負(fù)責(zé)歸集、管理和使用。公積金歸集、存貸、結(jié)算等業(yè)務(wù)，委托專業(yè)銀行代理。
（三）租房購債券或交保證金
為了多方籌集資金，加快住宅建設(shè)，在房改初始階段，實(shí)行租房認(rèn)購債券或租房交納保證金辦法。各市、縣可從實(shí)際出發(fā)選取一種。
?。?、認(rèn)購債券（繳納租賃保證金）的標(biāo)準(zhǔn)。新公房每平方米使用面積認(rèn)購債券（繳納租賃保證金）定為二十元至五十元；原已承租的舊公房按同類新房的三分之一至二分之一認(rèn)購（交納）。各市、縣可依據(jù)房屋的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、層次、朝向、設(shè)備等因素確定具體數(shù)額。
?。?、債券認(rèn)購（繳納租賃保證金）的方式。租房債券經(jīng)住房管理部門核定，由住戶個(gè)人向本地發(fā)售債券的代理銀行一次性購買（租賃保證金由住戶一次性足額向產(chǎn)權(quán)單位繳納）。認(rèn)購債券（繳納租賃保證金）后，方可獲得或重新確認(rèn)住房租用權(quán)，并按規(guī)定繳納房租。
?。场ūＷC金）的收存、使用與返還。債券期限一般五年，可以轉(zhuǎn)讓。住房租賃保證金由產(chǎn)權(quán)單位收取并專項(xiàng)存入指定金融機(jī)構(gòu)，只能作為周轉(zhuǎn)金用于住宅建設(shè)，不得挪作它用。使用期一般不應(yīng)少于五年，年利率定為３.６％，不計(jì)復(fù)利，到期后一次或分次償還本息。購買公有住房者，租賃保證金可抵交購房款。
?。?、租住集體宿舍、母子房、宿辦合一的職工，暫不認(rèn)購債券，（繳納租賃保證金）。
５、對(duì)烈屬、離休干部和民政部門確認(rèn)的社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象，可區(qū)別不同情況，適當(dāng)給予減免照顧。
?。ㄋ模┏鍪酃蟹?nbsp;
為逐步推行住房商品化，提倡和鼓勵(lì)職工購買自住住房。
１、向城鎮(zhèn)居民出售住房，主要是成套公房?？煞謨蓚€(gè)層次：一是以市場價(jià)格向社會(huì)出售商品房；二是以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向單位職工出售公有住房。對(duì)已列入舊城改造規(guī)劃地段的住房，地處臨街宜改造為營業(yè)用房的住房，代管房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)尚有爭議的房產(chǎn)以及具有歷史意義的房產(chǎn)等，均不出售。
?。病囊痪啪哦暝乱蝗掌?，新竣工的公有住房先賣后租，優(yōu)先從售給無房戶和住房困難戶。
３、按建筑面積標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向單位職工出售公有住房。新建住房按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)（住房本身建筑造價(jià)及征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)）為基價(jià)。在一九九二年至一九九三年內(nèi)，為鼓勵(lì)群眾買房，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)可暫由單位適當(dāng)負(fù)擔(dān)。舊公有住房以重置價(jià)（即上一年新建同類住房的本身建筑造價(jià)）成新折扣為基價(jià)。兩者均按地段、朝向、樓層等因素確定售價(jià)。凡具有常住城鎮(zhèn)戶口，以自住為目的，且符合分房條件的職工，均可購買公有住房，單位要優(yōu)先安排房源出售。按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售房以戶為單位，每戶只能購買一次。超過國家規(guī)定的住房標(biāo)準(zhǔn)部分，按市場價(jià)計(jì)價(jià)。
?。础⒙毠べ彿恳淮胃肚宸績r(jià)款，售房單位可把房價(jià)款７０％部分以２０％的折扣給予優(yōu)惠。無力一次付清的，應(yīng)先付不少于房價(jià)款３０％的現(xiàn)金，剩余部分可向銀行申請(qǐng)抵押貸款，貸款期限根據(jù)職工的償還能力和貸款金額確定。新房一般不超過十五年，最長不超過二十年，舊房最長不超過十年。
５、職工以市場價(jià)購買的公有住房，擁有全部產(chǎn)權(quán)；以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的公有住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)。職工擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房，可以繼承，付清房款并住滿五年后允許出售，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)；售房收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后的所得，按國家、集體、個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。
６、嚴(yán)禁以過低價(jià)格出售公有住房。向職工出售公房價(jià)格，統(tǒng)一由各級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，經(jīng)同級(jí)房改、房地產(chǎn)、物價(jià)和國有資產(chǎn)管理部門核定，由市、縣政府報(bào)省人民政府審批，各產(chǎn)權(quán)單位不得自行定價(jià)出售。
?。贰a(chǎn)權(quán)單位出售新建公房，免繳固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、營業(yè)稅；出售已租的舊公房，免繳營業(yè)稅。購房者，免征房產(chǎn)稅、和一次性的契稅，通過出售公房籌集的住房資金，緩繳預(yù)算調(diào)節(jié)基金、能源交通基金和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)基金。
８、出售公有住房回收的資金，除提?。保埃ビ糜谧≌膊课坏木S修外，其余必須全部納入住房基金，并存入指定的銀行房地產(chǎn)信貸部，資金所有權(quán)歸出售房產(chǎn)者所有，只能用于住宅建設(shè)和房改的融通周轉(zhuǎn)資金。
?。ㄎ澹┘Y多建房
集資建房和合作建房是體現(xiàn)國家、集體、個(gè)人三結(jié)合解決住房困難的有效途徑，要大力提倡，以有利于提高全省城鎮(zhèn)居民的居住水平。
?。?、積極發(fā)展以“解?！薄敖饫А睘橹攸c(diǎn)的集資、合作建房。各單位均可組織集資建房，無房戶和住房困難戶可優(yōu)先參加，職工集資部分最低不得低于房屋單方工程造價(jià)的四分之一。各地可組織多形式的住房合作社發(fā)展合作建房，并實(shí)行個(gè)人籌資為主、單位資助、國家扶持、民主管理、自我服務(wù)的原則。
２、集資、合作建房享受優(yōu)惠政策。凡以個(gè)人籌資為主的集資、合作建房，經(jīng)各級(jí)房改委審核認(rèn)定，不受固定資產(chǎn)投資規(guī)模限制，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理，計(jì)劃、規(guī)劃、土地、城建、房管、建工等有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理各種手續(xù)；職工集資部分按國家規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)，市、縣政府也應(yīng)減免市政建設(shè)配套費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。
?。场⒓Y、合作建房要以建樓房為主。逐步納入綜合開發(fā)建設(shè)的軌道，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，科學(xué)管理”。對(duì)綜合開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)要實(shí)行統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)住房管理社會(huì)化。
?。础⒓Y、合作建房的產(chǎn)權(quán)歸屬。采取以下方式：（１）產(chǎn)權(quán)共有。即產(chǎn)權(quán)由單位和參與集資的職工共有。屬職工產(chǎn)權(quán)部分免繳房租。（２）產(chǎn)權(quán)公有。即職工集資款計(jì)抵租賃保證金后，產(chǎn)權(quán)歸單位所有。（３）產(chǎn)權(quán)部分歸職工個(gè)人所有。即單位按出售公有住房辦法將集資所建的住房售給參與集資的職工，職工集資款計(jì)抵購房款后，產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人部分所有。
?。?、嚴(yán)格掌握住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。無論集資建房還是合作建房，新建的住房占地面積、建筑面積，都嚴(yán)格控制在國家和省有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。對(duì)住房造價(jià)要嚴(yán)格控制，堅(jiān)決制止不合理的收費(fèi)，切實(shí)把住房造價(jià)降下來。嚴(yán)禁用公款高標(biāo)準(zhǔn)裝修住宅。對(duì)個(gè)人自建住房，要加強(qiáng)規(guī)劃和用地管理，盡可能采取統(tǒng)建；以發(fā)展有組織的個(gè)人建房，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。
６、各市、縣的舊城改造和新區(qū)開發(fā)，都要結(jié)合住房制度改革進(jìn)行，努力做到互相促進(jìn)。
?。┓旨?jí)設(shè)基金
房改的中心問題是建立住房基金。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)（１９８８）１１號(hào)文件精神，要分級(jí)建立住房基金，把圍繞住房生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)所發(fā)生的資金集中起來，變無序?yàn)橛行颍怪侠砘?、制度化、?guī)范化。
１、立足現(xiàn)有資金的轉(zhuǎn)化，逐步建立起城市（縣城）、單位、個(gè)人三級(jí)住房基金。城市（縣城）住房基金來源：市、縣財(cái)政原來預(yù)算安排用于住房建設(shè)、維修和房租補(bǔ)貼的資金；按規(guī)定提取的房地產(chǎn)稅和留成的投資方向調(diào)節(jié)稅，出售公產(chǎn)住房以及拆遷安置私房戶購買產(chǎn)權(quán)回收的資金；通過其它渠道籌集的資金。單位住房基金來源：按規(guī)定提取的住房折舊費(fèi)、大修理基金；從留利中提取一部分資金；從福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金中分離出來用于建房的資金，出售公產(chǎn)住房回收的資金；房租收入、住房租賃保證金（或債券）和其他渠道籌集的資金。個(gè)人住房基金來源：主要是公積金和其他住房儲(chǔ)蓄。
２、各級(jí)住房基金的建立和管理，應(yīng)與現(xiàn)行財(cái)政體制相一致。各級(jí)財(cái)政部門要按各級(jí)政府的房改政策規(guī)定，認(rèn)真做好各級(jí)住房基金的劃轉(zhuǎn)和監(jiān)督工作。在同一市、縣內(nèi)的房改政策、辦法和實(shí)施步驟應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，所有單位不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)房改的統(tǒng)一部署。地方政府也要適當(dāng)照顧到條條的體制特點(diǎn)，使條塊之間的利益有所兼顧和協(xié)調(diào)。
?。场⒏骷?jí)住房基金統(tǒng)一由各級(jí)住房資金管理中心管理和使用。住房基金的信貸和結(jié)算業(yè)務(wù)，委托銀行房地產(chǎn)存貸部統(tǒng)一辦理。各級(jí)住房基金，必須堅(jiān)持“?？顚Ｓ?、專戶儲(chǔ)存”的原則，統(tǒng)一籌劃、管理和使用（城市之間住房基金也可以互相拆借），專項(xiàng)用于住房建設(shè)和住房制度改革，不得挪作它用或變相挪用。
?。础⒔鹑诓块T要積極開展個(gè)人購房建房儲(chǔ)蓄和貸款業(yè)務(wù)，實(shí)行住房抵押貸款購建房制度，從存貸利率和還款期限等方面鼓勵(lì)職工個(gè)人購房和參加有組織的建房。
５、積極開展職工購房保險(xiǎn)配套工作。由各地保險(xiǎn)公司經(jīng)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，堅(jiān)持單獨(dú)核算，保本經(jīng)營，自求平衡的原則，以為房改服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的，做到低費(fèi)率經(jīng)營。經(jīng)辦政策性購房保險(xiǎn)免交有關(guān)稅費(fèi)，所得收益用于建立賠款準(zhǔn)備金；專戶存儲(chǔ)的保費(fèi)收入享受銀行的優(yōu)惠存款利率。
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為了確保房改的順利進(jìn)行，必須建立各級(jí)住房制度改革委員會(huì)（簡稱房改委）。
?。薄⒏骷?jí)房改委是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的推行住房制度改革的決策、研究、管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
?。?、房改委的職責(zé)主要是：（１）負(fù)責(zé)住房制度改革實(shí)施方案的制定并監(jiān)督實(shí)施，研究提出進(jìn)一步深化房改的對(duì)策、方案和政策；（２）參與住宅建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)和住房管理的決策；（３）確定住房制度改革籌集資金的有關(guān)政策；（４）確定住房制度改革資金的投向和分配計(jì)劃；（５）公布公積金收繳率、租房認(rèn)購債券或租賃保證金繳納基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)房出售基價(jià)；（６）制訂住房分配管理辦法，并對(duì)住房分配進(jìn)行監(jiān)督；（７）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各單位住房制度改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
３、各級(jí)房改委實(shí)行委員制。委員由各級(jí)政府分管住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部隊(duì)代表、工會(huì)代表擔(dān)任。
?。?、各級(jí)房改委下設(shè)兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室，負(fù)責(zé)房改委員會(huì)的日常工作；住房資金管理中心，屬事業(yè)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，負(fù)責(zé)房改資金的歸集、管理和使用。省、市（地）、縣都要建立房改委員會(huì)，并下設(shè)辦公室和住房基金管理中心。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
城鎮(zhèn)住房制度改革是一項(xiàng)利國利民的大事，也是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作。搞好房改，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)。早改早主動(dòng)，遲改則被動(dòng)。房改貴在起步，貴在堅(jiān)持，貴在落到實(shí)處。為了保證房改全面、持續(xù)、有序地推進(jìn)，需要采取以下措施：
１、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房改的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的改革決心是推進(jìn)房改的關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視，要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，親身投入房改實(shí)踐，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行房改的各項(xiàng)政策規(guī)定，以自己的模范行為來推動(dòng)房改。
２、積極開展宣傳教育工作。各級(jí)宣傳部門和新聞單位，要采取多種形式，大力宣傳房改的重要性、必要性、緊迫性和有關(guān)方針、政策，增強(qiáng)廣大群眾的改革意識(shí)。要廣泛聽取群眾意見，集思廣益，以完善各項(xiàng)改革措施，并形成一個(gè)廣泛的、堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
３、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)。一九九二年上半年省轄市全面房改的實(shí)施方案要出臺(tái)；地區(qū)所在地城市和其他城市以及部分條件好的縣，要在一九九二年年底前逐步出臺(tái)；其余的縣、鎮(zhèn)要在一九九三年上半年起步。各地市要加強(qiáng)房改的分類指導(dǎo)，確保房改的順利推進(jìn)。
?。础⒏饔嘘P(guān)部門密切配合，積極支持房改工作。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、勞動(dòng)、人事、工商、物價(jià)、建設(shè)、土地、房地產(chǎn)等部門，都要制定與房改有關(guān)的配套改革措施，通力協(xié)作，共同完成房改任務(wù)，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)房改工作的檢查和監(jiān)督，防止產(chǎn)生新的不正之風(fēng)，對(duì)違法、違紀(jì)者必須嚴(yán)肅查處。
５、搞好對(duì)房地產(chǎn)市場的統(tǒng)一管理。各地要建立健全房地產(chǎn)交易規(guī)則，嚴(yán)禁非法買賣、投機(jī)倒把、牟取暴利等各種非法活動(dòng)，確保房地產(chǎn)交易活動(dòng)的正常發(fā)展。
?。丁⒎扛姆桨笇?shí)行分級(jí)審批。各市、縣都要根據(jù)本方案制定自己的實(shí)施方案。省轄市、地區(qū)所在市的方案由省房改委員會(huì)審批；其他市、縣方案由地（市）房改委員會(huì)審批，并報(bào)省房改辦備案。
?。贰Ⅰv陜部隊(duì)的房改，主要按照中央軍委的房改部署進(jìn)行，但凡與地方有關(guān)的房改，可參照本方案執(zhí)行。
?。浮⒈痉桨缸耘鷾?zhǔn)之日起實(shí)施，在實(shí)施過程中遇到的問題，由省住房制度改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，并予以完善。
陜西省人民政府
一九九二年二月十一日
