各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）：
現(xiàn)將《2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序重點工作安排》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。
附件：一、2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序重點工作安排；
二、汽車維修市場整頓工作驗收方案
交通部（章）
二00三年四月十四日
附件一：2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序重點工作安排
近兩年來，各級交通主管部門按照國務院《關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定》和部《關于整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序的若干意見》（交公路發(fā)[2000]258號）等有關文件的總體部署和要求，結合各地道路運輸行業(yè)的發(fā)展實際，對道路運輸市場秩序和經營行為等著手進行了整頓和規(guī)范，取得了一定的成效，道路運輸市場秩序明顯好轉，行業(yè)服務水平有了一定的提高。但也還存在著不少問題，有的問題甚至還比較突出，一是道路貨運代理（代辦）和貨運配載服務方面還存在著經營業(yè)戶數(shù)量多、規(guī)模小、設施簡陋、服務不規(guī)范、運輸糾紛多甚至欺詐貨主等問題；二是道路旅客運輸企業(yè)掛靠經營現(xiàn)象仍較普遍，企業(yè)對掛靠車輛缺乏有效約束和管理，絕大多數(shù)掛靠車主服務和安全意識淡薄，經營行為不規(guī)范，車輛技術狀況較差，存在著較大的安全隱患；三是汽車維修市場中的無證經營、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業(yè)項目和亂收費等問題仍比較突出。
2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作總的思路是：認真貫徹落實黨的“十六大”精神，在繼續(xù)開展面上的道路運輸市場秩序整頓和規(guī)范工作的同時，針對當前道路運輸市場存在的突出問題，實行重點整治，分步實施，以點帶面，推動整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作深入開展，促進道路運輸業(yè)的健康有序發(fā)展。重點是抓好以下幾項工作：
一、整頓和規(guī)范道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場
道路貨運代理（代辦）和貨運配載是為道路貨物運輸提供中介服務的一個子市場，其經營行為是否規(guī)范、市場秩序是否穩(wěn)定直接關系到道路貨物運輸?shù)慕】蛋l(fā)展，因此，必須針對道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場存在的突出問題進行整頓和規(guī)范。
?。ㄒ唬┱D和規(guī)范工作目標。
通過整頓和規(guī)范，力求達到：
——市場秩序得到明顯改善，經營行為得到有效規(guī)范。
——非法經營得到有效遏制，服務質量明顯提高，投訴明顯減少。
——道路貨運代理（代辦）和貨運配載科技含量進一步提高，逐步建立起規(guī)范、高效并能適應和滿足道路貨物運輸發(fā)展需要的道路貨運代理（代辦）和貨運配載網絡體系，切實提高信息服務的實效性和貨物運輸組織化水平。
?。ǘ┱D和規(guī)范工作范圍。
此次道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場的整頓范圍，包括代理貨物運輸、代辦貨運手續(xù)、貨運配載、信息服務、倉儲服務、貨物包裝、貨物中轉、貨物聯(lián)運等為道路貨物運輸服務的各個中間環(huán)節(jié)。
?。ㄈ┱D和規(guī)范工作的內容和要求。
整頓和規(guī)范道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場工作要以嚴格市場準入為切入點，聯(lián)合公安、工商等部門對貨運代理（代辦）特別是貨運配載市場中存在的依靠黑、惡勢力壟斷貨源、居間盤剝等不法行為予以堅決打擊；取締無證非法經營；規(guī)范貨主與第一承運人（即代理、代辦、配載和信息服務等經營業(yè)戶）和第二承運人（即貨運經營業(yè)戶）三者之間的經濟關系，明確三方的責任和義務；進一步規(guī)范道路貨運代理（代辦）和貨運配載業(yè)戶的經營行為、提高服務質量。
1、嚴厲打擊無證從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的非法經營活動。對用不正當手段爭搶貨源、倒賣貨源、價格欺詐等擾亂市場秩序的嚴重違法違章行為，要依法從嚴予以處罰。
2、全面審驗經營資質條件，嚴把市場準入關。鑒于部1993年印發(fā)的《道路運輸服務業(yè)戶開業(yè)技術經濟條件（試行）》已很不適應當前道路運輸發(fā)展的需要，各地可參照該開業(yè)條件或結合本地區(qū)實際制定更科學、更嚴格的開業(yè)條件，并結合年度審驗，對現(xiàn)有的道路貨運代理（代辦）和貨運配載等經營業(yè)戶從設施、資金、人員、企業(yè)組織等方面重新進行審驗登記，確保經營業(yè)戶具備基本的經營資質條件。對凡達不到經營資質條件的經營業(yè)戶應責令其限期整改，限期整改后仍不合格的，要一律清退出道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場。在整頓規(guī)范期間，各地應暫停貨運代理（代辦）和貨運配載經營業(yè)戶（具備道路貨運經營資質等級的企業(yè)設立異地分去機構除外）的新增審批或核準工作。
3、進一步加強道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場監(jiān)督和管理。各級交通主管部門要設立服務投訴電話，認真受理和查處車、貨主的投訴。對于查實的嚴重損害車、貨主合法權益，并在社會上造成惡劣影響的道路貨運代理（代辦）或貨運配載經營業(yè)戶，要按照有關規(guī)章的要求從嚴處罰。
4、加快信息化建設，提高貨運組織管理水平。各地在清理整頓中，應結合本地實際制定鼓勵扶持政策，積極引導道路貨運代理（代辦）和貨運配載經營業(yè)戶加快信息化建設，增加道路貨運代理（代辦）和貨運配載的科技含量，提高貨運組織管理水平。要積極鼓勵具備一、二級貨運企業(yè)資質等級的大型貨運企業(yè)通過在異地設立分支機構或子分公司等形式，建立運輸企業(yè)自有的貨物運輸服務網絡體系。
5、清理不合理收費。各級交通主管部門要按照國家有關減輕企業(yè)負擔的文件精神和要求，全面清理涉及道路貨運代理（代辦）和貨運配載等方面的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，堅決取消一些地方擅自出臺的不合理、不合法的收費項目，以減輕企業(yè)負擔并為促進道路貨物運輸?shù)慕】蛋l(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。
6、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經營業(yè)戶，要嚴格按照部頒《汽車貨物運輸規(guī)則》等有關管理規(guī)章的要求開展經營活動，自覺規(guī)范經營行為，努力提高服務質量。
7、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經營業(yè)戶，在道路貨物運輸經營活動過程中，必須承擔第一承運人的責任，應按照貨運受理業(yè)務流程，規(guī)范使用貨運單證。道路貨運代理（代辦）和貨運配載經營業(yè)戶在受理貨物時，小批量的零星貨物要填寫貨物運單，大宗貨物和長期固定貨源要與貨主簽訂運輸合同，明確雙方的權利和義務；在配載時，要與承運人簽訂合同或填寫貨物運單，辦理貨物交接手續(xù)，明確雙方權利和義務。
8、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經營業(yè)戶要有健全的機構，完善的（企業(yè)）管理章程，并要將服務承諾和工作流程采取一定的形式予以公示。
9、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經營業(yè)戶，應加強從業(yè)人員業(yè)務知識培訓；在企業(yè)具體業(yè)務經營活動中，所有從業(yè)人員應掛牌服務。
10、有條件的道路貨運代理（代辦）和貨運配載經營業(yè)戶要配備計算機等先進生產設備，并加入本地公眾貨運信息網絡，共享信息資源，提高對貨物運輸?shù)慕M織水平。
?。ㄋ模┱D和規(guī)范工作的時間安排。
從今年起，計劃用2年左右的時間（即到2004年底止），全面完成道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場的整頓和規(guī)范工作。請各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門按照總體時間安排和各地的實際情況，將整頓和規(guī)范工作分為宣傳動員、調查摸底、自查自糾、整頓規(guī)范（包括整改）、檢查驗收等階段進行。要切忌走過場和流于形式，使整頓和規(guī)范道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場工作取得實效。
二、清理整頓道路客運車輛掛靠經營
根據(jù)部“十五”期間整頓道路運輸市場秩序的統(tǒng)一部署和《高速公路旅客運輸管理規(guī)定》（交通部1998年第8號令）等有關文件的規(guī)定，從2003年起，開始對道路客運車輛掛靠經營行為進行清理和整頓。
鑒于客運車輛掛靠經營清理整頓工作涉及面廣、難度大、情況復雜、任務十分艱巨，因此，各級交通主管部門在清理整頓工作中務必要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，按“先易后難，分步實施”的原則，首先對經營中心城市間全程高速直達客運的掛靠車輛進行清理整頓，在取得成功經驗的基礎上，再對所有客運掛靠車輛進行清理。力爭用3-5年左右的時間（中西部地區(qū)可適當延長）全部清理完畢。形成“車輛產權清晰、線路經營權明確、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質提高、服務質量特別是安全質量明顯改善”的道路旅客運輸健康發(fā)展新格局。
由于清理整頓道路客運車輛掛靠經營是一項政策性很強的工作，為準確界定道路客運車輛掛靠經營，確保清理整頓工作順利進行，部公路司已將清理整頓道路客運車輛掛靠經營工作方案（草案）印發(fā)各地再次征求意見，故請各省級交通主管部門接本文后，可結合本地區(qū)實際，先著手進行道路客運車輛掛靠經營的調研工作。要對當?shù)剡\輸企業(yè)客運車輛的經營形式（掛靠、承包或是集約化經營）、掛靠客車數(shù)量、掛靠車輛經營客運線路類別進行摸底調查，認真分析清理工作的難點，充分估計在清理掛靠車輛工作中將會出現(xiàn)的問題，在此基礎上制訂出具體的清理整頓工作方案后，可采取召開座談會等形式，充分聽取基層管理部門和運輸企業(yè)的意見，同時要在行業(yè)內進行廣泛宣傳，形成良好的清理掛靠車輛輿論環(huán)境，待我部“清理整頓道路客運掛靠經營工作安排”正式下發(fā)后，屆時再認真貫徹落實并立即組織實施。
清理整頓道路客運車輛掛靠經營的具體工作安排將另文布置。
三、整頓和規(guī)范汽車維修市場
汽車維修市場的整頓工作要繼續(xù)按部《關于印發(fā)〈汽車維修市場整頓工作方案〉的通知》（交公路發(fā)[2002]323號文，以下簡稱《通知》）提出的要求進行，重點是要做好以下幾項工作：
1、進一步提高思想認識。各級交通主管部門及道路運政管理機構對汽車維修市場整頓的長期性、艱巨性、復雜性應進一步提高認識，要結合當?shù)貙嶋H，采取有效措施，將整頓工作穩(wěn)步推向前進。
2、主動與有關部門搞好合作。實踐證明，搞好汽車維修市場整頓如果沒有當?shù)卣闹С趾陀嘘P部門的配合，僅靠交通部門一家的力量是很難完成的。各地應從工作大局出發(fā)，盡可能地爭取地方政府的支持和工商、技術監(jiān)督等政府有關部門的配合，使整頓工作取得更大的實效。
3、加強輿論宣傳。要通過報紙、廣播、電視等多種新聞媒體，宣傳行業(yè)中的先進典型，正確地引導車主消費，自覺地接受用戶和輿論監(jiān)督，形成良好的社會氛圍。
4、注重實效。一是要求整頓工作與日常管理、企業(yè)年度審驗有機結合；二是要求標本兼治，重在治本；三是要求通過整頓推動行業(yè)技術進步、管理進步。既要打擊無證經營和欺詐行為，依法糾正偷工減料、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業(yè)項目和亂收費等違法行為，改善市場環(huán)境，又要引導企業(yè)建立誠信機制，遵守行規(guī)行約，樹立規(guī)范作業(yè)意識，扎扎實實提高維修作業(yè)質量和服務質量。既要強化《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》（GB/T18344）專項培訓，提升從業(yè)人員素質，又要加強道路運政管理隊伍的建設，努力提高行政執(zhí)法和行業(yè)管理的工作水平。既要企業(yè)夯實基礎工作，建立健全行之有效的管理制度，認真實行汽車維修質量檢驗制度、汽車維修出廠合格證制度、汽車維修質量保證期制度，全面公示汽車維修工時定額、收費價格、汽車維修作業(yè)規(guī)范、舉報電話，又要不斷鞏固前期成果，防止反彈。
5、部將按照〈通知〉規(guī)定的應于今年8月份全面完成汽車維修市場整頓工作安排，計劃從二季度起加大對整頓工作開展情況進行檢查的力度，檢查工作以各省自查總結為主，部組織抽查為輔的形式進行，重點的檢查項目和驗收標準見附件。屆時各地應按照要求組織汽車維修市場整頓的檢查驗收，做好總結，并請于7月底前將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）整頓汽車維修市場的工作總結報部?！ ?/P>
附件二：汽車維修市場整頓工作驗收方案
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┃ │ │ │ │序號 │標│ 驗收方法 │驗收│實┃
┃ │ │ │ │ │準│ │記錄│得┃
┃ │ │ │ │ │分│ │ │分┃
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┃整頓│組織 │領導│1.1.1 │5 │查驗文件。由省級交通主管部門領導牽頭，│ │ ┃
┃組織│ │機構│ │ │滿分；由省級運政機構領導牽頭，4分 │ │ ┃
┃工作│ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ │工作│1.1.2 │5 │查驗記錄。設立機構、聯(lián)系電話，并有工作│ │ ┃
┃ │ │機構│ │ │記錄，滿分；無記錄，扣1分 │ │ ┃
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┃ │方案 │1.2 │6 │查驗文件。地方政府發(fā)文加2分；政府多部 │ │ ┃
┃ │ │ │ │門發(fā)文加1分；運管機構行文扣1分 │ │ ┃
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┃ │工作會議 │2.1 │3 │查驗佐證。召開會議，具體部署，滿分；未│ │ ┃
┃ │ │ │ │召開會議，不得分 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃整頓│ │ │ │ │ │ ┃
┃主要│ │ │ │ │ │ ┃
┃過程│ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │媒體報道 │2.2 │3 │查驗佐證。公眾媒體報道每篇稿件1分，最 │ │ ┃
┃ │ │ │ │多為滿分 │ │ ┃
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┃ │機構與人員 │2.3 │2 │檢查市、縣運管機構，計算平均分。有負責│ │ ┃
┃ │ │ │ │人，得1分、有專人管理，得1分 │ │ ┃
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┃ │基礎工作 │2.4 │5 │現(xiàn)場察看市、縣運管機構，計算平均分。公│ │ ┃
┃ │ │ │ │示工作流程，2分，檔案健全，2分，統(tǒng)計真│ │ ┃
┃ │ │ │ │實，1分。工作流程與實際不符，扣1分；檔│ │ ┃
┃ │ │ │ │案不健全，統(tǒng)計數(shù)字不準，扣1分；不公示 │ │ ┃
┃ │ │ │ │工作流程，無檔案，分別扣2分 │ │ ┃
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┃ │工作檢查 │2.5 │3 │查驗記錄。齊全、完整，滿分；記載不全，│ │ ┃
┃ │ │ │ │扣1分；無記錄，不得分 │ │ ┃
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┃ │行政執(zhí)法 │2.6 │4 │查驗記錄。檢查、處罰記錄準確、完整，滿│ │ ┃
┃ │ │ │ │分；記載不全，扣2分；該罰不罰，不得分 │ │ ┃
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┃ │維修質量投訴查處率│2.7 │2 │整頓期間維修質量投訴查處率在千分之一以│ │ ┃
┃ │ │ │ │下，滿分；在千分之一點五以下，得1分； │ │ ┃
┃ │ │ │ │在千分之一點五以上，分； │ │ ┃
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┃ │階段性小結 │2.8 │2 │查驗佐證。無小結，不得分 │ │ ┃
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┃ │總結 │2.9 │4 │查驗佐證。有分析，有數(shù)據(jù)，定性定量，滿│ │ ┃
┃ │ │ │ │分；無定性定量，不得分；延期，扣2分； │ │ ┃
┃ │ │ │ │無總結，不得分 │ │ ┃
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┃整頓實│企業(yè)規(guī)│經營收費│3.1.1 │5 │現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。工時定額 │ │ ┃
┃際效果│范化服│公開 │ │ │齊全、完整，工時價格符合規(guī)定，方便查 │ │ ┃
┃ │務 │ │ │ │詢，滿分；有欠缺，酌情扣分；未公開，扣│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │3分；定額不全，扣1分 │ │ ┃
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┃ │ │作業(yè)項目│3.1.2 │5 │現(xiàn)場查看具有二級維護能力的2個企業(yè)，計 │ │ ┃
┃ │ │公開 │ │ │算平均分。有主導車型維護工藝規(guī)范，并公│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │開，滿分；有欠缺，酌情扣分；未公開，扣│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │3分 │ │ ┃
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┃ │ │承諾服務│3.1.3 │5 │現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。公開服務 │ │ ┃
┃ │ │公開 │ │ │承諾，并踐諾，滿分；沒有公開服務承諾，│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │扣3分；無服務承諾，扣2分；公開服務承 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │諾，執(zhí)行有欠缺，扣1分 │ │ ┃
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┃ │ │ │投訴│3.1.4 │5 │現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。投訴舉報 │ │ ┃
┃ │ │ │舉報│ │ │電話公開，有人受理，滿分；不公開，扣3 │ │ ┃
┃ │ │ │公開│ │ │分；無人受理，扣2分 │ │ ┃
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┃ │ │ │懸掛│3.1.5 │2 │現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。全部公開 │ │ ┃
┃ │ │ │統(tǒng)一│ │ │懸掛全國統(tǒng)一標志牌，滿分；不統(tǒng)一，扣1 │ │ ┃
┃ │ │ │標識│ │ │分；不懸掛，不得分 │ │ ┃
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┃ │ │ │社會│3.1.6 │4 │隨機抽樣20份。滿意率100%，4分；95%以 │ │ ┃
┃ │ │ │滿意│ │ │上，3分；90%以上，2分；85%以上，1分； │ │ ┃
┃ │ │ │度 │ │ │不足85%，不得分 │ │ ┃
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┃ │企業(yè)│自查達標率│3.2.1 │2 │現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。一、二類 │ │ ┃
┃ │資質│ │ │ │企業(yè)達標率100%，滿分；80%，得1分；不足│ │ ┃
┃ │條件│ │ │ │80%，不得分 │ │ ┃
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┃ │ │從業(yè)│上崗│3.2.2.│5 │現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。質量檢驗 │ │ ┃
┃ │ │人員│證書│1 │ │員人數(shù)符合規(guī)定，持證上崗率100%，技術工│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │人持證上崗率80%，滿分；檢驗員持證上崗 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │率不足100%，扣2分；檢驗員數(shù)量不足，扣1│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │分；技術工人持證上崗率不足80%，扣1分；│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │技術工人數(shù)量不足，扣1分 │ │ ┃
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┃ │ │ │專項│3.2.2.│5 │現(xiàn)場查看具有二級維護能力的2個企業(yè)，計 │ │ ┃
┃ │ │ │培訓│2 │ │算平均分。有關人員全部參加專項培訓，滿│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │分；遞減10%，扣1分，扣完為止 │ │ ┃
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┃ │ │企業(yè)│技術│3.2.3.│3 │現(xiàn)場察看5個企業(yè)（必須包括2個具有二級維│ │ ┃
┃ │ │管理│標準│1 │ │護能力的企業(yè)），計算平均分。相關技術標│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │準、規(guī)范比較齊全，保管較好，滿分；無常│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │用技術標準（二級維護企業(yè)無GB/ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │T18344），扣2分；保管不良，扣1分 │ │ ┃
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┃ │ │ │維修│3.2.3.│2 │現(xiàn)場察看5個企業(yè)（必須包括2個具有二級維│ │ ┃
┃ │ │ │資料│2 │ │護能力的企業(yè)），計算平均分。無相關維修│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │資料，扣2分；維修資料缺乏，扣1分 │ │ ┃
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┃ │ │ │管理│3.2.3.│5 │現(xiàn)場察看5個企業(yè)（必須包括2個具有二級維│ │ ┃
┃ │ │ │制度│3 │ │護能力的企業(yè)），計算平均分。管理制度健│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │全，并執(zhí)行，滿分；制度不健全，酌情扣 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │分，最多扣3分；制度執(zhí)行不好，酌情扣 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │分，最多扣2分 │ │ ┃
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┃ │ │ │維修│3.2.3.│2 │現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。按規(guī)定簽 │ │ ┃
┃ │ │ │合同│4 │ │訂合同，滿分；不按規(guī)定簽訂，不得分 │ │ ┃
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┃ │ │ │出廠│3.2.3.│2 │現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。按規(guī)定簽 │ │ ┃
┃ │ │ │合格│5 │ │發(fā)，滿分；不按規(guī)定簽發(fā)，不得分 │ │ ┃
┃ │ │ │證 │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼─┼───────────────────┼──┼─┨
┃ │ │ │配件│3.2.3.│2 │現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。使用假冒 │ │ ┃
┃ │ │ │使用│6 │ │偽劣配件，不得分 │ │ ┃
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┃ │ │ │收費│3.2.3.│2 │現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。不按規(guī)定 │ │ ┃
┃ │ │ │票據(jù)│7 │ │使用票據(jù)與工時、材料明細，不得分 │ │ ┃
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