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　　信息網(wǎng)絡(luò)安全法律的性質(zhì)

　　1.信息安全的特定含義。這里的信息安全應(yīng)做俠義的理解，包括：第一，社會(huì)公共安全;第二，國(guó)家安全。不應(yīng)當(dāng)將一般的財(cái)產(chǎn)安全和人身權(quán)納入其中，涉及公民、法人的民事權(quán)利的“安全”應(yīng)當(dāng)屬于民事法律調(diào)整的范圍。

　　安全立法大體可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是涉及社會(huì)公共安全的立法。如，治安、傳染病防治、自然災(zāi)害防止、消防等立法。另一類(lèi)是涉及國(guó)家安全的立法，如國(guó)防法等。信息網(wǎng)絡(luò)跨越兩個(gè)領(lǐng)域，對(duì)其最初研制是為了軍事目的，但網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展卻是在非軍事領(lǐng)域;近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)、政治、各行各業(yè)無(wú)不依賴的對(duì)象，成為社會(huì)公共設(shè)施與國(guó)家安全設(shè)施的最重要組成部分，一旦遭受到安全威脅，后果不堪設(shè)想。因此，信息網(wǎng)絡(luò)安全立法兼有保護(hù)社會(huì)安全和國(guó)家安全的雙重任務(wù)。

　　2.信息網(wǎng)絡(luò)安全的界定。究竟是“信息網(wǎng)絡(luò)”還是“網(wǎng)絡(luò)信息”安全問(wèn)題，在2004年西安交通大學(xué)召開(kāi)的“信息安全立法研討會(huì)”上存在很大爭(zhēng)論。還有人稱籠統(tǒng)稱之為“信息安全”立法問(wèn)題，但是這個(gè)概念無(wú)論內(nèi)涵外延和前兩個(gè)概念區(qū)別很大，一般人不會(huì)產(chǎn)生混淆。無(wú)論如何，不能用“信息安全”立法問(wèn)題替代“信息網(wǎng)絡(luò)”安全立法或者“網(wǎng)絡(luò)信息”安全立法。因?yàn)椤靶畔踩ā笔巧衔环?，需要解決的主要矛盾不同，它只能指導(dǎo)但是解決不了更加具體的網(wǎng)絡(luò)信息的安全法律問(wèn)題。

　　筆者堅(jiān)持使用“信息網(wǎng)絡(luò)”的概念。理由是：第一，我們目前急需解決的是信息經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸而引起的安全問(wèn)題。第二，我們要解決的是網(wǎng)絡(luò)化了的信息的安全問(wèn)題。信息安全問(wèn)題自古存在，而現(xiàn)在的重點(diǎn)是解決信息被網(wǎng)絡(luò)化或成為網(wǎng)絡(luò)信息后的安全問(wèn)題。重點(diǎn)和特點(diǎn)都是“網(wǎng)絡(luò)”，所以“信息網(wǎng)絡(luò)”的安全是新問(wèn)題，是目前主要解決的問(wèn)題。第三，我國(guó)在對(duì)“信息網(wǎng)絡(luò)”安全的稱謂在政策和法學(xué)研究中已經(jīng)廣泛使用，含義明確。公安部為此主辦了專門(mén)的刊物，名稱就是《信息網(wǎng)絡(luò)安全》;法學(xué)研究、政策研究、技術(shù)研究都以此為視角。2001年鄭成思研究員在中共中央法治講座的題目就是《運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展》，當(dāng)時(shí)江澤民總書(shū)記做了題為“運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的講話，此外，鄭成思研究員在此方面發(fā)表的多篇論文，均稱“信息網(wǎng)絡(luò)”安全。其他學(xué)者對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全立法的注意程度也在加強(qiáng)。所以，只要強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全，就抓住了信息安全的主要矛盾，網(wǎng)絡(luò)才是信息安全的基礎(chǔ)，它本身就是信息技術(shù)的組成部分，又是信息存在和傳輸?shù)妮d體。規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)的安全，自然可以達(dá)到網(wǎng)絡(luò)信息的安全問(wèn)題。而強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)信息”安全，其重點(diǎn)放在了信息，盡管是指限定于網(wǎng)絡(luò)上的信息，但是，并不自然就能夠涵蓋對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全規(guī)范。所以，使用這一概念，無(wú)論從內(nèi)涵、外延，都與我們要解決的問(wèn)題有一定差異，而立法必須明確其規(guī)范的范圍。