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在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)遇到行政復(fù)議和行政訴訟案件。深刻領(lǐng)會(huì)在衛(wèi)生行政訴訟案件中的舉證制度對指導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)督工作在行政訴訟中立于不敗之地具有非常重要的意義。

    1、舉證責(zé)任衛(wèi)生行政訴訟案件中，作出具體行為的執(zhí)法主體—衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)是被告，作為被告，它在整個(gè)訴訟過程中承擔(dān)著舉證責(zé)任，即“舉證倒置”，這是行政訴訟的特有制度之一。《中華人民共和國》第32條規(guī)定：“被告對作出的負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”第33條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。”舉證責(zé)任又叫提供證據(jù)的責(zé)任，是指當(dāng)事人在訴訟中對自己提出的事實(shí)有責(zé)任加以證明，如果不能提供足夠的證據(jù)，則要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。在刑事訴訟中，舉證責(zé)任在原告一方，被告并無特別的義務(wù)證明自己有罪還是無罪。在民事訴訟中，“誰主張，誰舉證”，民事訴訟并沒有特別規(guī)定那一方當(dāng)事人應(yīng)該承擔(dān)更多的舉證責(zé)任。在行政訴訟中，則要求作出具體行政行為的被告—行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。這是行政訴訟有別于刑事訴訟和民事訴訟的地方，反映了行政訴訟證據(jù)制度的特點(diǎn)。法律規(guī)定被告負(fù)舉證責(zé)任是依法行政原則在衛(wèi)生行政訴訟程序上的反映。依法行政是我國的根本原則。行政訴訟制度和其他行政法制度的主要作用就在于使行政活動(dòng)規(guī)范化、法制化，防止和克服行政活動(dòng)的任意性。行政機(jī)關(guān)在作出時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，先取證后裁決或決定。不能允許行政機(jī)關(guān)在沒有證據(jù)或證據(jù)不完全的情況下，僅憑想象或臆測作出行政決定。從客觀上講，由于具體行政行為是由行政機(jī)關(guān)單方面作出的，該行為所依據(jù)的事實(shí)證據(jù)觀點(diǎn)由行政機(jī)關(guān)提供。作為行政相對人的原告在行政法律關(guān)系中處于服從地位，在大多數(shù)情況下很難全部或根本無法占有關(guān)于具體行政行為的足夠證據(jù)。所以由被告負(fù)行政訴訟的舉證責(zé)任，在法理和實(shí)踐上都是公允的。

    2、舉證內(nèi)容根據(jù)法律規(guī)定，被告只對由其作出的被訴具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，被告應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。舉證內(nèi)容包括規(guī)范性文件是行政訴訟舉證責(zé)任的特色之一。具體行政行為是的職權(quán)行為，是適用法律和其他由國家機(jī)關(guān)制定的行為規(guī)則的活動(dòng)，行政訴訟法也將適用法律、法規(guī)是否正確作為具體行政行為是否合法有效的條件之一。所以，為了依法作出正確裁決，就應(yīng)當(dāng)將具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件納入舉證內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，不僅要依據(jù)法律、法規(guī)，而且在許多情況下還要依據(jù)為貫徹法律、法規(guī)而指定的其他規(guī)范性文件，以適應(yīng)復(fù)雜多變的行政管理事務(wù)的需要。所以為了使人民法院弄清全部案件情況，被告的舉證內(nèi)容當(dāng)然就包括事實(shí)證據(jù)和所依據(jù)的全部規(guī)范性文件。