原告劉某某，女，38歲。
委托代理人孫飛，鄭州市惠濟(jì)區(qū)X法律服務(wù)所法律工作者。
訴訟代表人張某乙，女，44歲。
訴訟代表人姚某某，女，39歲。
訴訟代表人董某某，女，39歲。
被告鄭州鄭榮集團(tuán)有限責(zé)任公司，住所地鄭州市X路X號(hào)。
法定代表人張某丙，董某長(zhǎng)。
委托代理人常聰、蔡某丁，河南博云天律師事務(wù)所律師。
原告劉某某訴被告鄭州鄭榮集團(tuán)有限責(zé)任公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，本院于2010年2月10日受理后，依法組成合議庭，于2010年4月19日公開開庭進(jìn)行了審理。原告的委托代理人孫飛、原告方訴訟代表人張某乙、姚某某、董某某，被告的委托代理人常聰、蔡某丁到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱，原告系被告單位職工，于2008年10月份被告違法與原告解除勞動(dòng)合同，被告不但不按勞動(dòng)合同法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，也未按勞動(dòng)合同法支付賠償金，原告在未與被告解除勞動(dòng)合同之前系被告單位待崗職工，按規(guī)定被告應(yīng)支付待崗期間的生活費(fèi)而被告拒絕支付，市政府支付的六千元補(bǔ)助被告在支付原告經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)扣除。這樣被告違法與原告解除勞動(dòng)合同又不按相關(guān)法律向原告支付各項(xiàng)費(fèi)用，還克扣政府補(bǔ)助，嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益，原告依法向鄭州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁請(qǐng)求未被支持，無奈訴至法院，請(qǐng)求依法判令被告支付原告經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金x元、賠償金x元、待崗期間生活費(fèi)x元、退還原告財(cái)政補(bǔ)助6000元。
被告辯稱，勞動(dòng)服務(wù)公司34人是2006年和企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，被告按照鄭州市政府規(guī)定向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中第一批資金6000元，剩余部分補(bǔ)償金，雙方簽訂有還款協(xié)議，并且剩余部分在2008年被告改制時(shí)已經(jīng)補(bǔ)足，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)鄭州市政府的相關(guān)文件計(jì)算，因此，原告第一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求沒有事實(shí)和法律依據(jù)。訴訟請(qǐng)求第二項(xiàng)在不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情況下才出現(xiàn)賠償金，補(bǔ)償金已經(jīng)支付，賠償金就沒有依據(jù)；第三項(xiàng)訴請(qǐng)，原告是2006年就已經(jīng)和企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，解除前他們?cè)谙聧徳倬蜆I(yè)中心，在此期間生活費(fèi)由中心發(fā)放，之后和企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，也不存在生活費(fèi)的問題；第四項(xiàng)訴請(qǐng)，這6000元是含在補(bǔ)償金里面的，不是另外計(jì)算，這6000元是補(bǔ)給企業(yè)，政府補(bǔ)給企業(yè)，不針對(duì)個(gè)人，2006年解除合同已經(jīng)給過他們。
原告為支持其訴訟請(qǐng)求，向本院提交了如下證據(jù)：
1、勞動(dòng)合同書，證實(shí)原告與被告在解除合同之前有合法勞動(dòng)關(guān)系；
2、裁決書兩份及送達(dá)回執(zhí)四頁，證實(shí)原告訴請(qǐng)已經(jīng)鄭州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理裁決，經(jīng)過了必經(jīng)前置程序；
3、苗東俊解除勞動(dòng)合同協(xié)議書，證實(shí)2006年被告非法解除勞動(dòng)合同，2006年被告向原告支付的6000元系財(cái)政補(bǔ)助，而非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的性質(zhì)及2006年被告單位月工資標(biāo)準(zhǔn)為1502.4元；
4、2008年雙方解除勞動(dòng)合同協(xié)議書和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金差額協(xié)議書，證實(shí)被告與原告于2008年10月份解除勞動(dòng)合同、被告未足額支付原告經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的書面材料；
5、代興建證人證言及身份證明，證實(shí)2006年職工得6000元政府財(cái)政補(bǔ)助但必須履行簽訂解除勞動(dòng)合同這一形式及當(dāng)時(shí)履行解除合同是采用違法程序；
6、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局出具的個(gè)人基本情況信息資料，其中有職工身份的變動(dòng)歷史，證明06年是職工調(diào)動(dòng)，而非解除勞動(dòng)合同。
被告對(duì)原告提交的證據(jù)，發(fā)表如下質(zhì)證意見：
1、對(duì)證據(jù)1真實(shí)性無異議，但是原告49個(gè)人分2部分，有15個(gè)人是鄭榮集團(tuán)員工，另外34個(gè)人，是鄭榮集團(tuán)下面一個(gè)肉品包裝公司員工，該公司是獨(dú)立法人；
2、對(duì)證據(jù)2無異議；
3、證據(jù)3苗東俊不是本案當(dāng)事人，該證據(jù)同本案無關(guān)，不質(zhì)證；
4、對(duì)證據(jù)4真實(shí)性無異議，但是原告提交的不全面，是有選擇性提交的；原告分為2類，情況不一樣；
5、證據(jù)5真實(shí)性有異議，證人沒有出庭，不符合證據(jù)形式，代興建也沒有權(quán)利說明6000元財(cái)政補(bǔ)助的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由政府解釋；
6、證據(jù)6真實(shí)性沒有異議，對(duì)證明目的有異議，該文件不能作為工作調(diào)動(dòng)的依據(jù)，我們有一系列的證據(jù)證明已經(jīng)解除勞動(dòng)關(guān)系。
被告為支持其辯稱，向本院提交了如下證據(jù)：
第一組、河南省、鄭州市兩級(jí)政府對(duì)本案所涉爭(zhēng)議事項(xiàng)的認(rèn)定材料：
1、鄭州市政府《信訪事項(xiàng)復(fù)查決定書》（鄭信復(fù)查{2009}X號(hào)）；
2、河南省政府《信訪事項(xiàng)復(fù)核決定書》（豫政信復(fù){2010}X號(hào)）；
第二組、關(guān)于下崗職工分流過程中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)材料：
1、鄭州市政府《關(guān)于關(guān)閉國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)一步做好中心下崗職工再就業(yè)工作的通知》（鄭政文{2005}X號(hào)）；
2、鄭州市人民政府《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題的通知》（鄭政文{2005}X號(hào)；
3、2006年下崗職工出中心時(shí)簽署的《解除勞動(dòng)合同協(xié)議書》和《下崗職工出中心解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金還款協(xié)議》，職工領(lǐng)取6000元部分明細(xì)表；
4、2008年鄭榮集團(tuán)改制時(shí)簽訂的《職工解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金差額部分協(xié)議書》，職工領(lǐng)取差額部分的明細(xì)表；
第三組、關(guān)于企業(yè)所屬勞動(dòng)服務(wù)公司人員安置的規(guī)定：
1、鄭州市政府《關(guān)于加快企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見》（鄭政{2003}X號(hào)）；
2、企業(yè)登記申請(qǐng)表；
3、關(guān)于鄭州肉聯(lián)勞動(dòng)服務(wù)公司改名為鄭州鄭榮集團(tuán)肉品包裝有限公司的批復(fù)。
原告對(duì)被告提交的證據(jù)，發(fā)表如下質(zhì)證意見：
第一組證據(jù)中：1、證據(jù)1形式上不是終審決定書，只是政府文件，內(nèi)容上看沒有生效；2、證據(jù)2形式上是政府文件，內(nèi)容上只是信訪事項(xiàng)的意見，認(rèn)定的內(nèi)容證實(shí)不了被告所說內(nèi)容；
第二組證據(jù)中：證據(jù)1、2只是政府通知，證據(jù)3中部分職工沒有簽字，證據(jù)4不能證實(shí)被告證明目的，但是恰恰證明被告違法解除合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)；
第三組證據(jù)中：證據(jù)1只是一個(gè)意見，證據(jù)2沒有異議，證據(jù)3原肉聯(lián)勞動(dòng)服務(wù)公司是被告下屬的服務(wù)公司；
結(jié)合原、被告訴辯意見、舉證、質(zhì)證及雙方當(dāng)事人當(dāng)庭陳述，本院對(duì)本案事實(shí)確認(rèn)如下：
原告（以下簡(jiǎn)稱乙方）曾是被告（以下簡(jiǎn)稱甲方）單位的職工，是1985年底后參加工作的集體工。原告于2002年9月30日進(jìn)入被告的再就業(yè)服務(wù)中心，出中心后雙方于2006年1月11日簽訂了“解除勞動(dòng)合同協(xié)議書”和“下崗職工出中心解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金還款協(xié)議”，約定：乙方于2002年9月30日進(jìn)入甲方再就業(yè)服務(wù)中心，已滿三年，為了更好理順勞動(dòng)關(guān)系，雙方經(jīng)協(xié)商一致，于2005年10月1日解除勞動(dòng)關(guān)系，甲方按照鄭榮集團(tuán)改制方案標(biāo)準(zhǔn)支付乙方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，甲方負(fù)責(zé)償還拖欠乙方的各種債務(wù)，待改制后，甲方負(fù)責(zé)辦理乙方人事檔案及社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作；甲乙雙方按照鄭州市人民政府鄭政文（2005）X號(hào)文件要求，本著平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂本協(xié)議，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，于X年X月X日前先向乙方支付財(cái)政補(bǔ)助6000元，待單位改制、資產(chǎn)變現(xiàn)通算后超出部分一次性支付。2006年1月被告將6000元付給了原告。2008年10月23日，原、被告簽訂了“職工解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金差額部分協(xié)議書”，約定：根據(jù)甲乙雙方簽訂的“解除勞動(dòng)合同協(xié)議書”和“下崗職工出中心解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金還款協(xié)議”及2008年10月12日甲方職工代表大會(huì)審議通過的《鄭州鄭榮集團(tuán)有限責(zé)任公司職工安置方案》，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，甲方按照上述協(xié)議所約定，扣除甲方已預(yù)付的6000元，向乙方支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金差額部分9024元、并一次性結(jié)清欠乙方的債務(wù)5300元，由于在簽訂上述兩份協(xié)議時(shí)甲方未完全支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所以甲方將乙方養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)金交到2008年11月份，之后由乙方承擔(dān)所有的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，甲乙雙方再無債權(quán)債務(wù)、無任何勞動(dòng)關(guān)系。
《鄭州市企業(yè)改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要》（鄭改發(fā)會(huì)紀(jì)［2008］X號(hào)）確定，關(guān)于鄭榮集團(tuán)改制問題“由市財(cái)政墊付資金，實(shí)行全員分流。”《關(guān)于鄭州鄭榮集團(tuán)有限責(zé)任公司實(shí)施全員解除勞動(dòng)合同的批復(fù)》（鄭改發(fā)［2008］X號(hào)）同意鄭榮集團(tuán)“按照鄭州市國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定實(shí)施全員解除勞動(dòng)合同?！薄多嵵菔腥嗣裾P(guān)于加快企業(yè)改革和發(fā)展工作的意見》（鄭政文［2003］X號(hào)）、《鄭州市人民政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)問題的通知》（鄭政文［2005］X號(hào)）對(duì)國(guó)有企業(yè)改制解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。
2008年10月12日，被告召開一屆十五次職工代表大會(huì)，通過了《鄭州鄭榮集團(tuán)有限責(zé)任公司職工安置方案》，該安置方案規(guī)定：“……鄭榮集團(tuán)全員分流基準(zhǔn)日為2008年6月30日，……職工全員分流轉(zhuǎn)變身份解除勞動(dòng)合同將按照鄭政［2003］X號(hào)文和鄭政［2005］X號(hào)等文件規(guī)定，給予發(fā)放解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。……全民固定工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為：以2004年社會(huì)平均工資為標(biāo)準(zhǔn)乘以3除以30乘以實(shí)際工作年限，30年封頂；合同制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為：以2004年全市社會(huì)平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，工齡每滿一年發(fā)給一個(gè)月的工資，最多不超過12個(gè)月；1985年年底前參加工作的集體工，按全民固定工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；1985年底后參加工作的集體工，按合同制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；職工領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金年限計(jì)算到2008年6月30日……”。
根據(jù)《鄭州鄭榮集團(tuán)有限責(zé)任公司職工安置方案》，鄭榮集團(tuán)應(yīng)為鄭西海等七名1985年年底前參加工作的集體工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額為鄭西海x元、劉某紅x.4元、寇艷琴x.6元、朱銀芳x.2元、楊金梅x.2元、葛照位x.8元、成連字x.6元；應(yīng)為董某某等二十九名1985年年底后參加工作的集體工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額均為x元，2004年鄭州市社會(huì)平均工資為x元。被告為原告支付過15%的工資性補(bǔ)貼。
原告等人提出信訪，認(rèn)為：鄭榮集團(tuán)在改制中未按政策支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、減少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限；未享受住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)金；要求解決。鄭州市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)于2009年9月5日作出鄭信復(fù)查（2009）X號(hào)信訪事項(xiàng)復(fù)查決定書，認(rèn)為對(duì)原告人提出的信訪事項(xiàng)，處理單位是按照有關(guān)文件規(guī)定辦理的，維持處理意見。河南省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)于2010年1月22日作出豫政信復(fù)（2010）X號(hào)信訪事項(xiàng)復(fù)核決定書，決定維持鄭州市人民政府的復(fù)查意見。
原告等人于2009年12月向鄭州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申訴，認(rèn)為，按照鄭政文（2005）X號(hào)文件，被告應(yīng)支付原告最低生活保障而未支付，要求被告支付原告經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金x元、支付賠償金x元、支付待崗期間生活費(fèi)x元、返還6000元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和進(jìn)中心人員所交3300元的自2002年至2008年間的利息1000元、補(bǔ)繳2002年至2003年的醫(yī)療保險(xiǎn)每人1600元。鄭州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于2010年1月11日作出鄭勞仲裁字（2009）第X號(hào)仲裁裁決書，駁回了原告的仲裁申請(qǐng)。原告等人向本院提起訴訟，要求被告支付原告經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金x元、賠償金x元、待崗期間生活費(fèi)x元、退還財(cái)政補(bǔ)助6000元。
本院認(rèn)為，被告因單位改制解除與原告的勞動(dòng)合同，按照政府文件、職工安置方案計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并無不當(dāng)。原告要求被告為其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金x元請(qǐng)求，缺少法律依據(jù)，本院不予支持。被告已經(jīng)按照安置方案為原告計(jì)發(fā)了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，原告要求被告支付賠償金x元的請(qǐng)求，不符合勞動(dòng)合同法第八十七條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)支付賠償金的條件，本院不予支持。根據(jù)雙方簽訂的《解除勞動(dòng)合同協(xié)議書》，雙方于2005年10月1日已經(jīng)解除勞動(dòng)合同，因此原告要求被告支付待崗期間的生活費(fèi)x元，無事實(shí)根據(jù)及法律依據(jù)，本院不予支持。根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于關(guān)閉國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)一步做好中心下崗職工再就業(yè)的通知》（鄭政文［2005］X號(hào)第五條、《下崗職工出“中心”解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金還款協(xié)議》第二條，政府補(bǔ)助的每人6000元，其性質(zhì)為被告向原告支付的部分解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，根據(jù)《職工解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金差額部分協(xié)議書》的約定，被告在2008年10月、11月向原告支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金差額部分并無不當(dāng)，原告要求被告退還6000元的請(qǐng)求，沒有事實(shí)根據(jù)及法律依據(jù)，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十六條、第二十七條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決如下：
駁回原告劉某某的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)10元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀及副本一式八份，上訴于河南省鄭州市中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)常淑紅
代理審判員趙麗娜
代理審判員李雯
二O一O年五月五日
書記員劉某毅
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