湖南省長沙市中級人民法院
民事判決書
（2008）長中民一終字第X號
上訴人（原審原告）羅某，男，X年X月X日出生，漢族，無錫川谷山崎(無錫)渦輪增壓有限公司員工，?。裕?，身份證號x。
委托代理人劉暢，湖南天律韻達(dá)律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）長沙理工大學(xué)，住所地長沙市X路X號。
法定代表人鄭某某，該校校長。
委托代理人王踐禮，湖南汗青律師事務(wù)所律師。
委托代理人尹某，女，X年X月X日出生，漢族，長沙理工大學(xué)人事處人事科科長，?。裕?/p>
上訴人羅某因與被上訴人長沙理工大學(xué)人事爭議糾紛一案，不服湖南省長沙市天心區(qū)人民法院（以下簡稱原審法院）(2007)天民初字第X號民事判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院查明：羅某從1991年開始在原湖南省輕專學(xué)校校辦工廠工作。在此期間，羅某有一臺掛靠在原湖南省輕專學(xué)校汽車隊名下的，由其私人使用的車牌號為01—x的汽車一輛。后羅某將此車輛轉(zhuǎn)讓，但未通知原湖南省輕專學(xué)校且未辦理汽車過戶手續(xù)。1999年，羅某申請從原湖南省輕專學(xué)校調(diào)離。原湖南省輕專學(xué)校同意羅某調(diào)離，但要求其辦理掛靠車輛的過戶手續(xù)，且償還代為其交納的掛靠車輛從1994年第3季度至1996年第2季度計8個季度的養(yǎng)路費和建勤費5040元。由于羅某未向原湖南省輕專學(xué)校交納上述款項和辦理掛靠汽車的過戶手續(xù)，羅某的調(diào)離手續(xù)沒有辦成。羅某自此離開原湖南省輕專學(xué)校，一直在外自尋工作，也未參與學(xué)校的崗位競聘。
2002年，羅某達(dá)到法定退休年齡。2002年5月，原湖南省輕專學(xué)校合并入長沙電力學(xué)院。2003年，長沙電力學(xué)院與長沙交通學(xué)院合并，成立長沙理工大學(xué)。2004年8月4日，長沙理工大學(xué)在《瀟湘晨報》上發(fā)布公告，內(nèi)容為：“為了加強(qiáng)學(xué)校人事管理，凡在原長沙交通學(xué)院、原長沙電力學(xué)院、原湖南省輕專學(xué)校、原湖南省水利水電學(xué)校辦理了待崗、停薪留職、自費出國、外借、在編不在崗等手續(xù)的教職員工，長沙理工大學(xué)組建后，上述人員中沒有與學(xué)校人事部門取得聯(lián)系者，請于2004年8月15日前速到長沙理工大學(xué)人事處報到，否則將作自動離職處理?！?005年11月，羅某向長沙理工大學(xué)人事處提交《關(guān)于請求辦理退休手續(xù)的報告》。長沙理工大學(xué)未予答復(fù)。2006年3月21日，長沙理工大學(xué)在《長沙晚報》上發(fā)出公告，內(nèi)容為：“原長沙交通學(xué)院、長沙電力學(xué)院、湖南省輕工業(yè)高等專科學(xué)校、湖南省水利水電學(xué)校出國逾期人員，長期脫崗人員、檔案掛靠人員，請于2006年4月20日前到長沙理工大學(xué)人事處辦理相關(guān)手續(xù)，否則，學(xué)校將根據(jù)湖南省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理?！?006年4月18日，長沙理工大學(xué)在學(xué)校局域網(wǎng)上發(fā)出公告，主要內(nèi)容為：要求離校人員和掛靠人員檔案在2006年5月20日前由本人轉(zhuǎn)走。否則，將統(tǒng)一轉(zhuǎn)至省人才交流中心。羅某名字在轉(zhuǎn)走檔案名單中。羅某為辦理退休事宜多次找長沙理工大學(xué)，要求進(jìn)行處理。2006年6月23日，長沙理工大學(xué)出具了一份長理工大人[2006]X號《關(guān)于認(rèn)定羅某同志自動離職的決定》，主要內(nèi)容為：由于羅某在未辦理好調(diào)離手續(xù)后，沒有被原湖南省輕專學(xué)校聘用，且未提出重新上崗的申請。在未與原湖南省輕專學(xué)校辦理任何手續(xù)的情況下，一直在外單住工作，屬自動離職。同時，在學(xué)校合并中，沒有找到羅某的人事關(guān)系。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，長沙理工大學(xué)認(rèn)定羅某已自動離職，不再辦理退休等相關(guān)手續(xù)。羅某于2006年10月31日將此決定領(lǐng)回。2007年2月7日，長沙理工大學(xué)通過特快專遞向羅某郵寄一份長理工大人[2006]X號《關(guān)于認(rèn)定羅某同志自動離職的補(bǔ)充決定》，主要內(nèi)容為：根據(jù)有關(guān)情況，認(rèn)定羅某已自動離職。羅某對此不服，向湖南省人事爭議仲裁委員會提出仲裁申請。2007年3月5日，湖南省人事爭議仲裁委員會做出湘人仲[2007]裁字第X號裁決書，駁回羅某的仲裁請求。羅某對此仲裁裁決不服，故訴至原審法院。
原審法院認(rèn)為：用人單位依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，將有關(guān)人事管理制度依法登報公示后，依法有權(quán)做出人事管理決定。本案中，羅某由于自身原因，沒有與原湖南省輕專學(xué)校辦理好調(diào)動手續(xù)。后其自行離開原湖南省輕專學(xué)校，一直在外自尋工作，未與學(xué)校辦理任何有關(guān)手續(xù)，也未參加學(xué)校的崗位競聘工作。原湖南省輕專學(xué)校并入長沙理工大學(xué)單位后，長沙理工大學(xué)分別于2004年8月4日和2006年3月21日在《瀟湘晨報》和《長沙晚報》發(fā)布公告，要求不在崗人員在指定期間內(nèi)與長沙理工大學(xué)人事處聯(lián)系，否則將作自動離職處理。由于羅某未在指定期間內(nèi)與長沙理工大學(xué)人事處聯(lián)系，長沙理工大學(xué)依法做出了認(rèn)定羅某自動離職的決定。上述決定，符合有關(guān)勞動人事法律規(guī)定，應(yīng)予確認(rèn)。羅某提出的，要求撤銷長沙理工大學(xué)做出的羅某自動離職決定并辦理退休手續(xù)的訴訟請求，于法無據(jù)，不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國勞動法》第二十五條之規(guī)定，判決如下：駁回羅某的訴訟請求。本案受理費50元，由羅某承擔(dān)。
羅某不服，上訴稱：一、原湖南省輕工學(xué)校未辦理好羅某的調(diào)動手續(xù)，責(zé)任不在羅某。根據(jù)原審法院認(rèn)定的事實，1999年，羅某申請從原湖南省輕工學(xué)校調(diào)離，由于羅某未能向原湖南省輕工學(xué)校交納一臺掛靠車輛的費用5040元及辦理過戶手續(xù)，調(diào)動手續(xù)未能辦成。羅某認(rèn)為是當(dāng)時原湖南省輕專學(xué)校汽車隊擅自收繳了羅某的車號牌，造成羅某無法辦理車輛的過戶手續(xù)，故責(zé)任不在羅某。二、1999年，羅某未能在原湖南省輕專學(xué)校辦理調(diào)動手續(xù)，故其后的勞動狀態(tài)應(yīng)屬于待崗，而非自動離職。三、2004年8月、2006年3月長沙理工大學(xué)分別在《瀟湘晨報》、《長沙晚報》上發(fā)出公告，不能視為向羅某送達(dá)了公告內(nèi)容。原審法院認(rèn)定“羅某未在指定期間與長沙理工大學(xué)人事處聯(lián)系，長沙理工大學(xué)作出的認(rèn)定羅某自動離職的決定符合有關(guān)勞動人事法律規(guī)定”，違反了有關(guān)勞動人事法規(guī)。四、根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，長沙理工大學(xué)已無權(quán)在多年后認(rèn)定羅某未自動離職，其決定應(yīng)認(rèn)定無效。五、羅某作為一個在國有單位上班多年的老職工，長沙理工大學(xué)為其辦理退休手續(xù)，讓其享受退休待遇合理、合情、合法。請求撤銷原判并依法改判：由長沙理工大學(xué)為羅某辦理退休手續(xù)，并補(bǔ)發(fā)2005年5月至今的退休工資。
長沙理工大學(xué)答辯稱：一、羅某調(diào)動手續(xù)未能辦成，應(yīng)該完全歸咎于其自身的過錯；二、羅某不是待崗人員，羅某未積極償付所欠學(xué)?？铐?，未辦理任何離職手續(xù)，也未經(jīng)單位批準(zhǔn)和同意，就擅自離崗?fù)獬?，無疑應(yīng)為自動離職；三、對羅某不能適用勞動部勞辦發(fā)[1995]X號《關(guān)于通過新聞媒介通知職工回單位并對逾期不歸者按自動離職或礦工處理問題的復(fù)函》規(guī)定，羅某并不屬于請假、放長假、長期病休職工，也不屬于停薪留職職工，故長沙理工大學(xué)分別于2004年8月、2006年3月在《瀟湘晨報》、《長沙晚報》上發(fā)出公告，應(yīng)合法有效；四、除名不屬于行政處分，沒有處理時限的規(guī)定；五、羅某要求長沙理工大學(xué)為其辦理退休手續(xù)沒有依據(jù)。請求駁回上訴，維持原判。
本院查明：羅某向湖南省人事爭議仲裁委員會提出的仲裁請求為：撤銷長沙理工大學(xué)長理工大人[2006]X號《關(guān)于認(rèn)定羅某同志自動離職的決定》和長理工大人[2006]X號《關(guān)于認(rèn)定羅某同志自動離職的補(bǔ)充決定》。在原審的訴訟請求為：請求駁回湖南省人事爭議仲裁委員會湘人仲（2007）裁字第X號裁定書，撤銷長理工大人（2006）X號和（2006）X號文件，判令長沙理工大學(xué)為其辦理退休手續(xù)及相關(guān)事宜。長理工大人[2006]X號《關(guān)于認(rèn)定羅某同志自動離職的決定》適用的法律及相關(guān)規(guī)定包括《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》、《中華人民共和國勞動法》第二十五條、第三十一條、《企業(yè)職工獎懲條例》第十八條。長理工大人[2006]X號《關(guān)于認(rèn)定羅某同志自動離職的補(bǔ)充決定》適用的規(guī)定為《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》第十三條。
本院二審查明的其他事實與原審查明的事實一致。
本院認(rèn)為：《企業(yè)職工獎懲條例》第二十條第一款規(guī)定，審批職工處分的時間，從證實職工犯錯誤之日起，開除處分不得超過5個月，其他處分不得超過3個月。本案中，在1999年羅某未能辦理調(diào)離手續(xù)至其達(dá)到退休年齡的2002年期間，羅某未能重新上崗，原湖南省輕專學(xué)校也沒有通知其限期上崗，更沒有作出相關(guān)處理決定。時隔多年后，長沙理工大學(xué)才分別于2006年6月23日、7月3日作出長理工大人[2006]X號《關(guān)于認(rèn)定羅某同志自動離職的決定》和長理工大人[2006]X號《關(guān)于認(rèn)定羅某同志自動離職的補(bǔ)充決定》，認(rèn)定羅某已自動離職，不再辦理退休等相關(guān)手續(xù)，該處理決定顯然違反了以上關(guān)于處分時限的規(guī)定。長理工大人[2006年]X號《關(guān)于認(rèn)定羅某同志自動離職的決定》適用了《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》、《中華人民共和國勞動法》第二十五條、第三十一條、《企業(yè)職工獎懲條例》第十八條的規(guī)定，而以上規(guī)定均沒有涉及自動離職的相關(guān)規(guī)定，故該決定適用法律不當(dāng)。長理工大人[2006]X號《關(guān)于認(rèn)定羅某同志自動離職的補(bǔ)充決定》適用了《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》第十三條的規(guī)定，該規(guī)定雖涉及到了自動離職的情形，但該規(guī)定只適用辭職的情況，而本案中羅某并未提出辭職，且原湖南省輕專學(xué)校也沒有履行相關(guān)“批評教育”、“動員返回”的法定職責(zé)，故該補(bǔ)充決定同樣適用法律不當(dāng)。據(jù)此，羅某請求撤銷長沙理工大學(xué)長理工大人[2006]X號《關(guān)于認(rèn)定羅某同志自動離職的決定》和長理工大人[2006]X號《關(guān)于認(rèn)定羅某同志自動離職的補(bǔ)充決定》的理由成立，本院予以支持。由于羅某并未就辦理退休手續(xù)及相關(guān)事宜提起人事仲裁，故本院對該請求不予審查。
綜上所述，原審判決雖認(rèn)定事實清楚，但適用法律錯誤，處理不當(dāng)，羅某的上訴理由部分成立。據(jù)此，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項、《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》第一條、《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第二十條第一款的規(guī)定，判決如下：
一、撤銷湖南省長沙市天心區(qū)人民法院(2007)天民初字第X號民事判決；
二、撤銷長沙理工大學(xué)長理工大人[2006]X號《關(guān)于認(rèn)定羅某同志自動離職的決定》和長理工大人[2006]X號《關(guān)于認(rèn)定羅某同志自動離職的補(bǔ)充決定》；
三、駁回羅某的其他訴訟請求。
本案一、二審案件受理費各50元，共計100元，由長沙理工大學(xué)負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長肖志維
審判員馮亞雄
代理審判員周坤
二○○八年十二月二十四日
書記員谷玲
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