上訴人（原審起訴人）王某某，男，X年X月X日出生，漢族，湖北省天門(mén)市人，住（略）-X號(hào)。公民身份號(hào)碼：x。
上訴人王某某不服湖北省天門(mén)市人民法院（2010）天行初不字第X號(hào)不予受理的行政裁定，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成由審判員王某擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員張志杰、代理審判員蔡蕾參加的合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了書(shū)面審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
王某某在原審中訴稱：1979年，原天門(mén)縣政府根據(jù)有關(guān)文件精神給王某某落實(shí)了政策，并為其建立了人事檔案。同年10月，原沔陽(yáng)縣教育局給王某某下達(dá)了撤銷開(kāi)除留用處分的通知，王某某的人事檔案中有記載。同年，王某某在天門(mén)縣岳口小學(xué)教六年級(jí)數(shù)學(xué)，自制了一套小學(xué)教學(xué)組合教具，在縣教學(xué)比武中獲二等獎(jiǎng)，人事檔案中應(yīng)有記載。1984年，王某某寫(xiě)了一篇《我在小學(xué)一年級(jí)數(shù)學(xué)教學(xué)中運(yùn)用幻燈教學(xué)的幾點(diǎn)作法》的文章，刊登在《湖北電化教育》上，文章的原件在王某某的檔案中。2005年，王某某申請(qǐng)入黨，為了便于黨組織對(duì)王某某進(jìn)行政審，王某某到天門(mén)市教育局查看檔案，結(jié)果查不到檔案。為此，王某某請(qǐng)求法院判令天門(mén)市教育局賠償其1979年在原天門(mén)縣岳口小學(xué)工作的人事檔案；調(diào)取其在原沔陽(yáng)縣工作的人事檔案和讀原天門(mén)師范的學(xué)生檔案。
原審經(jīng)審查認(rèn)為，人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為不服提起的訴訟。王某某系天門(mén)市教育局下屬天門(mén)市岳口小學(xué)人民教師，天門(mén)市教育局對(duì)其人事檔案的管理行為屬于天門(mén)市教育局內(nèi)部管理行為，行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部工作人員的管理行為不是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人作出的具體行政行為，不屬于人民法院受理行政訴訟的范圍，王某某對(duì)天門(mén)市教育局的起訴不屬于人民法院受理的案件。遂依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條、第十二條第（三）項(xiàng)，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十四條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定對(duì)王某某的起訴不予受理。
王某某上訴稱，由于天門(mén)市教育局管理不善，遺失王某某的人事檔案，仙桃市教育局也拿不出轉(zhuǎn)出檔案的依據(jù)。致使王某某三十年教齡的榮譽(yù)證沒(méi)有了；原沔陽(yáng)縣教育局給王某某撤銷開(kāi)除留用處分的通知書(shū)也遺失了；在湖北省電化教育雜志上作經(jīng)驗(yàn)介紹的教學(xué)成果也沒(méi)有了。王某某到天門(mén)市岳口小學(xué)工作，原來(lái)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為王某從沔陽(yáng)縣逃跑回來(lái)的，是逃兵；天門(mén)市教育局認(rèn)為發(fā)放王某某工資是領(lǐng)導(dǎo)的恩惠，甚至還威脅王某果到處上訪，就不承認(rèn)其是教師，要停發(fā)其工資；王某某申請(qǐng)入黨，由于沒(méi)有檔案，無(wú)法政審，不能入黨等。為此，王某某身心受到折磨，經(jīng)濟(jì)蒙受損失，請(qǐng)求二審法院：1、撤銷天門(mén)市人民法院（2010）天行初不字第X號(hào)行政裁定；2、天門(mén)市教育局應(yīng)將王某某的人事檔案重新歸檔，仙桃市教育局應(yīng)將王某某的檔案轉(zhuǎn)到天門(mén)市教育局；3、天門(mén)市教育局重新按照國(guó)家規(guī)定給王某某辦理退休，賠償損失的工資；4、天門(mén)市教育局賠償精神損失費(fèi)10萬(wàn)元；5、仙桃市教育局賠償精神損失費(fèi)20萬(wàn)元。
本院認(rèn)為，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員作出的侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，而對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的抽象行政行為和內(nèi)部行政管理行為則不能提起行政訴訟。行政機(jī)關(guān)對(duì)本單位人員的人事檔案管理行為是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為，不能提起行政訴訟。本案中，王某某是天門(mén)市教育局下屬的天門(mén)市岳口小學(xué)教師，認(rèn)為天門(mén)市教育局管理不善，遺失其檔案，而提起訴訟，是對(duì)天門(mén)市教育局的內(nèi)部管理行為提起的訴訟，不屬于人民法院受理行政訴訟案件的受案范圍，所以，對(duì)王某某的起訴不應(yīng)以行政案件立案受理。
此外，王某某在上訴過(guò)程中提出的重新辦理退休手續(xù)，賠償工資損失、精神損失的上訴請(qǐng)求，是其向原審法院起訴時(shí)沒(méi)有提出，上訴時(shí)另行增加的訴訟請(qǐng)求，同樣是單位對(duì)職工行使內(nèi)部行政管理權(quán)限引發(fā)的事項(xiàng)，也不屬于人民法院行政訴訟案件的受案范圍，本院不應(yīng)立案審理。
綜上，本院認(rèn)為，王某某的起訴不屬于人民法院行政訴訟案件的受案范圍，其提出的撤銷原審裁定的上訴請(qǐng)求，本院不予支持。原裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審理程序合法，應(yīng)予維持。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十四條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。
審判長(zhǎng)王某
審判員張志杰
審判員蔡蕾
二O一O年十月十九日
書(shū)記員楊潔
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