湖南某衡陽市中級人民法院
行政判決書
（2012）衡中法行終字第X號
上訴人（原審原告）施某，男，X年X月X日出生，漢族，住（略）。
委托代理人劉某丙，男，X年X月X日出生，漢族，?。裕?。
委托代理人阮某某，男，X年X月X日出生，漢族，?。裕?/p>
被上訴人（原審被告）衡陽市人民政府。住所地：衡陽市解放大道X號。
法定代表人張某，男，市長。
委托代理人周某丁，女，X年X月X日出生，漢族，市政府法制辦干部，?。裕?。
委托代理人劉某戊，女，X年X月X日出生，漢族，衡陽市國土局干部，?。裕?。
第三人衡陽市衡運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。所作地：衡陽市X區(qū)衡西市場X號。
法定代表人羅某，男，總經(jīng)理。
委托代理人鄧寒鳴，湖南某安律師事務(wù)所律師。
上訴人施某因與被上訴人衡陽市人民政府（以下簡稱“市政府”）、第三人衡陽市衡運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“衡運(yùn)房地產(chǎn)公司”）土地行政決定一案，不服衡陽市X區(qū)人民法院（2011）衡蒸行初字第X號行政判決，向本院提起上訴。本院于2012年2月14日立案受理并依法組成合議庭，于2012年2月28日公開開庭審理了本案。上訴人施某的委托代理人劉某學(xué)、阮某某，被上訴人市政府的委托代理人周某丁、劉某戊，第三人衡運(yùn)房地產(chǎn)公司的委托代理人鄧寒鳴到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審認(rèn)定，為加快衡陽交通，提升衡陽品位，改善民生、方便群眾出行，市政府于2007年8月26日就衡陽市中心汽車站搬遷及商業(yè)步行街項(xiàng)目建某等事宜召開了專題研究和部署，2009年9月12日市政府專題會議及2010年6月23日市長辦公會議中對衡陽市X街項(xiàng)目建某進(jìn)行了具體的部署和安排，明確了“政府牽頭，市場運(yùn)作，業(yè)主實(shí)施，部門服務(wù)”的原則。期間，衡陽市發(fā)展和改革委員會兩次以公文形式將衡陽市衡運(yùn)房地產(chǎn)公司作為該項(xiàng)目業(yè)主。2010年1月15日衡陽市規(guī)劃局為第三人頒發(fā)了地字第（2010）X號建某用地規(guī)劃許可證，對第三人的規(guī)劃用地位置、面某及規(guī)劃條件和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案作出了要求。衡陽市房產(chǎn)拆遷辦公室于2009年11月23日和2010年12月27日兩次為第三人頒發(fā)了房屋拆遷許可證。原告的房屋在被拆遷范圍內(nèi)。第三人在取得上述規(guī)劃及拆遷許可證后與政府相關(guān)職能部門對商業(yè)步行街項(xiàng)目及拆遷范圍內(nèi)的舊城改造進(jìn)行了一系列的拆遷、建某、安置和補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。市政府?011年3月24日在《衡陽日報(bào)》上刊登公告，決定對位于汽車西站地段:東臨紅湘路、西臨靜園賓館、南某解放大道、北至常勝西路范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)依法予以收回，用于我市X街建某。決定公告發(fā)布后，由于該項(xiàng)目在建某中原告與被告及第三人就拆遷、安置及補(bǔ)償?shù)葐栴}上存有分歧，湖南某發(fā)展和改革委員會于2011年5月6日發(fā)出通知，對全省50個(gè)重大項(xiàng)目(衡陽商業(yè)步行街系其中一個(gè))進(jìn)行調(diào)度和督查。原告因與被告及第三人就拆遷、安置和補(bǔ)償?shù)葐栴}未達(dá)成一致意見并對被告作出收回國有土地使用權(quán)決定不服，于2011年5月16日向湖南某人民政府提出行政復(fù)議，湖南某人民政府于2011年8月17日作出湘府復(fù)決字[2011]X號行政復(fù)議決定書，決定維持被告的具體行政行為。原告仍不服，向法院起訴稱：被告市政府決定收回原告的土地使用權(quán)是用于商業(yè)步行街的建某，不屬《中華人民共和國土地管理法》第五十八條規(guī)定的情形，且在沒有公告及開發(fā)商與原告達(dá)成拆遷協(xié)議的基礎(chǔ)上決定收回原告的土地使用權(quán)，不符合法律規(guī)定，程序違法。請求依法撤銷被告市政府2011年3月24日作出的收回國有土地使用權(quán)決定。被告市政府辯稱，市政府（2007）第120次、（2009）第99次專題會議紀(jì)要、（2010）第27次市長辦公會議紀(jì)要決定啟動(dòng)商業(yè)步行街建某項(xiàng)目。根據(jù)上述紀(jì)要精神，第三人合法取得建某用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃用地紅線圖及范圍拆遷許可證，被告2011年3月24日在衡陽日報(bào)公告決定收回國有土地使用權(quán)符合法律規(guī)定。請求法院予以維持。第三人述稱，被告決定收回土地使用權(quán)程序合法，符合法律規(guī)定。
原判認(rèn)為，加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是法律、法規(guī)賦予政府的法定職責(zé)。原告的房屋所在地屬市政府確定商業(yè)步行街建某項(xiàng)目的拆遷范圍。市政府為確保衡陽商業(yè)步行街項(xiàng)目的順利進(jìn)行及拆遷范圍內(nèi)的舊城改建，依照《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第一款第(二)項(xiàng)及《湖南某城鎮(zhèn)固有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施某法》第三十九條的規(guī)定，依法作出收回原告國有土地所有權(quán)決定，該決定對收回土地所有權(quán)的理由、面某、四至范圍、收回日期等以公告的形式在衡陽日報(bào)上予以登報(bào)聲明。被告市政府作出的該行政決定無論是適用法律還是作出行政決定的程序，都是依法依規(guī)作出的，并無違法之處，故被告衡陽市人民政府作出的收回國有土地使用權(quán)決定不僅是法律、法規(guī)依法賦予的法定職責(zé)，且該決定合情、合理、合法。本院應(yīng)予維持。原告訴稱，1、被告作出收回國有土地使用權(quán)的具體行政行為程序違法。經(jīng)查，被告市X鎮(zhèn)固有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施某法》第三十九條的規(guī)定，依法對收回原告國有土地使用權(quán)發(fā)出了公告，在公告中將收回土地的理由、面某、四至范圍及收回日期等通知了土地使用者，被告市政府在作出具體行政行為之前還廣泛聽取了相關(guān)部門及相關(guān)人員的意見并按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行實(shí)施某，程序上無違法之處。故原告該訴稱理由不成立，本院不予支持。原告訴稱，2、自己的房屋并非舊房，居住的地段也不屬舊城區(qū)，被告作出收回國有土地所有權(quán)決定的行政行為不符合《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定。經(jīng)查，原告的房屋是在80年代末至2000年以前建某的，拆遷地段居住人群密集，消防安全存在隱患，居住環(huán)境較差，且道路交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，該居住狀況已不能適應(yīng)現(xiàn)代都市生活，市政府決定收回原告固有土地使用權(quán)，并對舊城區(qū)進(jìn)行改建某僅是加快衡陽交通、商貿(mào)事業(yè)發(fā)展的需要，也是提升城市品位，改善民生，方便群眾出行的需要，況且原告并未向本院提供證據(jù)證明自己的居住地段不屬舊城區(qū)，故原告該訴稱理由不成立，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決維持被告市政府于2011年3月24日作出收回國有土地使用權(quán)決定的具體行政行為。
宣判后，原審原告施某不服，向本院提起上訴稱，原判對上訴人提供的法律依據(jù)未予采信，而片面某信被上訴人提供的會議紀(jì)要作為證據(jù)，不符合以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的審判原則。請求二審法院依法改判。
被上訴人市政府辯稱，原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。請求二審法院予以維持。
第三人衡運(yùn)房地產(chǎn)公司述稱，原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。請求二審法院予以維持。
當(dāng)事人在一審中提交的證據(jù)已隨案移送本院。經(jīng)審查，原判認(rèn)定的證據(jù)可以作為本案認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
本院認(rèn)為，衡陽市X街建某項(xiàng)目是衡陽市人民政府根據(jù)衡陽規(guī)劃發(fā)展的需要，合理布置城市結(jié)構(gòu)，對與城市規(guī)劃不相符的衡陽市中心汽車站整體搬遷及靜園賓館等房宅決定拆遷與重建，該項(xiàng)目是經(jīng)過衡陽市發(fā)展和改革委員會備案，并經(jīng)湖南某人民政府確定為2011年重點(diǎn)調(diào)度的50個(gè)重大項(xiàng)目之一，屬于舊城改造范疇?！吨腥A人民共和國土地管理法》第五十八條第一款（二）項(xiàng)明確規(guī)定，為實(shí)施某市X區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，由有批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。衡陽市人民政府2011年3月24日作出《關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的公告》具有法律依據(jù)。上訴人的上訴理由不能成立，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
本案二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人施某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長羅某蓉
審判員肖大鳴
代理審判員陶某
二0一二年三月七日
代理書記員李國鋒
附適用法律條文
《中華人民共和國行政訴訟法》
第六十一條人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
（一）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；
（二）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；
（三）原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。
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