原告固始縣金鼎投資擔(dān)保有限公司。（以下簡(jiǎn)稱金鼎公司）
法定代表人毛某，總經(jīng)理。
委托代理人趙某某，該公司員工。
委托代理人楊強(qiáng)，河南振蓼律師事務(wù)所律師。
被告陶某，女，X年X月X日出生。
委托代理人時(shí)新章，河南新章律師事務(wù)所律師。
被告河南省翔宇柳制品總公司。（以下簡(jiǎn)稱翔宇公司）
法定代表人陶某，經(jīng)理。
被告固始縣華豐工藝品有限責(zé)任公司。（以下簡(jiǎn)稱華豐公司）
法定代表人馬某，經(jīng)理。
被告河南省固始縣瑞祥工藝廠。（以下簡(jiǎn)稱瑞祥工藝廠）
法定代表人姚某，廠長(zhǎng)。
委托代理人孫文明，固始縣X區(qū)中心法律服務(wù)所法律工作者。
被告固始縣三河尖柳制品工藝開(kāi)發(fā)有限公司。（以下簡(jiǎn)稱三河柳制品公司）
法定代表人錢某，經(jīng)理。
委托代理人孫文明，固始縣X區(qū)中心法律服務(wù)所法律工作者。
被告固始縣錦繡園柳編工藝品廠（以下簡(jiǎn)稱錦繡園工藝廠）。
法定代表人高某，廠長(zhǎng)。
被告固始縣綠苑工藝品有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱綠苑公司）。
法定代表人丁某，經(jīng)理。
原告金鼎公司訴被告陶某、翔宇公司、華豐公司、瑞祥工藝廠、三河柳制品公司、錦繡園工藝廠、綠苑公司擔(dān)保合同糾紛一案，原告于2011年10月25日向本院起訴，本院于某日作出受理決定，并依法組成合議庭，于2011年12月28日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告金鼎公司的委托代理人趙某某、楊強(qiáng)，被告陶某的委托代理人時(shí)新章、被告瑞祥工藝廠、三河柳制品公司的委托代理人孫文明到庭參加了訴訟，被告翔宇公司、華豐公司、錦繡園工藝廠、綠苑公司經(jīng)本院傳票傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告金鼎公司訴稱：2008年1月28日、2009年1月21日，被告陶某與原告簽訂第X號(hào)、第X號(hào)委托擔(dān)保協(xié)議書(shū)二份，被告華豐公司、瑞祥工藝廠、三河柳制品公司為第X號(hào)委托擔(dān)保協(xié)議書(shū)提供反擔(dān)保，被告錦繡園公司、綠苑公司為第X號(hào)委托擔(dān)保協(xié)議提供反擔(dān)保，被告翔宇公司在兩份反擔(dān)保保證合同中作為借款人加蓋印章。原告根據(jù)以上文書(shū)，提請(qǐng)固始縣X村信用聯(lián)社向被告陶某分別發(fā)放貸款42萬(wàn)元、27萬(wàn)元、45萬(wàn)元，貸款到期后，被告陶某未能按時(shí)償還貸款本息，固始縣X村信用聯(lián)社依據(jù)與原告簽訂的擔(dān)保合同，從原告的帳戶上扣劃被告所欠的貸款本息（略）.7元，原告為實(shí)現(xiàn)債權(quán)，多次要求各被告履行還款及反擔(dān)保義務(wù)，但各被告未能履行約定義務(wù)。為此，要求被告陶某、翔宇公司及時(shí)償還代償?shù)馁J款本金及利某，并按照委托擔(dān)保合同的約定支付墊付款罰金209721.7元，其他各被告承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
被告陶某辯稱：一、被告的貸款、原告為其提供的擔(dān)保及其他各被告為原告提供的反擔(dān)保都是縣政府決定的行政行為，不是當(dāng)事認(rèn)自愿、平等協(xié)商的結(jié)果；二、被告從信用社貸款114萬(wàn)元，是先貸款，其他手續(xù)都是事后補(bǔ)辦的；三、被告陶某所貸的114萬(wàn)元貸款全部投入到柳條種植業(yè)上了，不僅這些貸款沒(méi)有收上來(lái)，連同投入的其他資金也全部沒(méi)有收上來(lái)；四、按照縣政府文件規(guī)定，政府貼息二年，現(xiàn)在原告不但要利某，還要罰金，被告堅(jiān)決不答應(yīng)；五、固始縣政府應(yīng)當(dāng)按照文件兌現(xiàn)拿出配套資金，用于某助項(xiàng)目區(qū)路渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六、固始縣政府在（2008）X號(hào)文件中附表各局委扶持的600萬(wàn)元資金應(yīng)兌現(xiàn)給柳條種植戶。該案應(yīng)通過(guò)行政手段來(lái)解決，請(qǐng)求法院依法駁回原告的起訴。
被告瑞祥工藝廠、三河柳制品公司辯稱：一、反擔(dān)保不是自愿，是政府強(qiáng)行指令的結(jié)果；二、反擔(dān)保是為翔宇公司提供，而不是為陶某提供。
被告翔宇公司、華豐公司、錦繡園工藝廠、綠苑公司未進(jìn)行答辯。
經(jīng)審理查明，被告陶某系固始縣X鎮(zhèn)X街道居民，是翔宇公司的法定代表人，因其從事柳條種植缺少資金，于2008年1月28日、2009年1月21日以其本人及翔宇公司的名義與原告金鼎公司簽訂了“委托擔(dān)保協(xié)議”，委托原告為其在三河尖信用社貸款127.8萬(wàn)元、45萬(wàn)元提供擔(dān)保，雙方在委托擔(dān)保協(xié)議中約定了擔(dān)保費(fèi)按月3.9‰、墊付款后罰金按日2.8‰計(jì)算等其他相關(guān)費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同日，被告華豐公司、瑞祥工藝廠、三河柳制品公司為127.8萬(wàn)元貸款向原告出具了“反擔(dān)保合同書(shū)”，錦繡園工藝廠、綠苑公司為45萬(wàn)元貸款向原告出具了“反擔(dān)保合同書(shū)”，擔(dān)保范圍為“委托擔(dān)保協(xié)議”中的借款本金、利某、費(fèi)用、罰金、違約金、損害賠償?shù)热繎?yīng)付款項(xiàng)，保證方式為連帶責(zé)任保證。雙方在該合同中還約定，如果借款人違約，造成原告為借款人代償銀行本息等金額后，保證人將在原告履行代償責(zé)任之日起十日內(nèi)向原告支付代償金額及原告因履行代償責(zé)任而發(fā)生的費(fèi)用。2008年1月10日，原告金鼎公司與固始縣X村信用合作聯(lián)社三河信用社簽訂“保證合同”，約定原告為陶某在固始縣X村信用合作聯(lián)社三河信用社貸款127.8萬(wàn)元提供擔(dān)保。2009年1月16日，原告金鼎公司與河南固始農(nóng)村合作銀行三河支行（原三河信用社）簽訂“保證合同”，約定為陶某在河南固始農(nóng)村合作銀行三河支行貸款45萬(wàn)元提供擔(dān)保，該兩份保證合同約定，主債務(wù)履行期限屆滿，貸款人債權(quán)全部或部分未受清償時(shí)，有權(quán)要求保證人按照本合同承擔(dān)保證責(zé)任。2008年2月3日，原告金鼎公司向固始縣信用聯(lián)社出具“自愿擔(dān)保確認(rèn)函”，為陶某等七戶在信用社的借款（略）元提供擔(dān)保。2008年1月9日，固始縣X村信用合作聯(lián)社三河信用社與陶某簽訂了借款合同，雙方在借款合同中約定：借款金額為127.8萬(wàn)元，借款期限為2008年1月9日到2010年1月9日，月利某為9.9‰。2008年2月29日，被告陶某從三河信用社貸款42萬(wàn)元，借款期限為2008年2月29日到2010年1月9日，月息為8.7‰，2008年7月6日，被告陶某從該信用社貸款27萬(wàn)元，借款期限為2008年7月6日到2010年5月6日，月息為8.7‰，2009年1月23日，被告陶某從三河支行貸款45萬(wàn)元，借款期限為2009年1月23日到2011年1月23日，月息為8.7‰。被告陶某借款后，因未能按借款合同約定的期限償還本金及利某，三河信用社從原告賬戶上扣劃了被告陶某所欠的借款本金及利某共131688.7元。2010年5月19日及2011年3月4日，原告向翔宇公司送達(dá)“擔(dān)保貸款追償通知書(shū)”，告知其所欠貸款信用社已從原告賬戶扣劃，債務(wù)關(guān)系已變更，要求盡快向原告償還被扣劃的款項(xiàng)及代償款的利某。2010年12月26日，河南振蓼律師事務(wù)所在固始縣公證處的公證下向翔宇公司送達(dá)律師函，要求其接到本函之日起兩個(gè)月內(nèi)償還代償本息131688.7元，被告未能償還。為此，原告訴至本院，要求依法審理。
另查明，2008年1月3日下午，時(shí)任縣長(zhǎng)助理盧德華受時(shí)任縣長(zhǎng)方波委托，主持召開(kāi)了相關(guān)單位及人員參加的“關(guān)于某快落實(shí)柳條生產(chǎn)面積的會(huì)議紀(jì)要”，會(huì)議決定：貸款從貸出之日起財(cái)政貼息二年，貸款由縣聯(lián)社貸出，貸款期為二年，由金鼎投資擔(dān)保有限公司擔(dān)保。2008年4月20日，固始縣人民政府下發(fā)固政文[2008]X號(hào)“關(guān)于2008年發(fā)展柳條高某示范種植基地的實(shí)施意見(jiàn)”，該文件載明，柳條基地按照政府推動(dòng)、公司運(yùn)作、企業(yè)貸款、政府貼息……，縣財(cái)政貼息2年，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，拿出部分資金，用于某助項(xiàng)目區(qū)路渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)證實(shí)：1、委托擔(dān)保協(xié)議；2、反擔(dān)保保證合同；3、保證合同；4、自愿擔(dān)保確認(rèn)函；5借款合同；6、扣劃款通知書(shū)；7、擔(dān)保貸款追償通知書(shū)；8、貸款本金利某收回憑證；9、公證書(shū)；10、[2008]X號(hào)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議一紀(jì)要；11、固政文[2008]X號(hào)文；12、民事答辯狀；13、庭審筆錄等。
本院認(rèn)為，被告陶某、翔宇公司因柳條種植與原告金鼎公司簽訂的委托擔(dān)保協(xié)議，被告華豐公司、瑞祥工藝廠、三河柳制品公司、錦繡園工藝廠、綠苑公司與原告簽訂的反但保合同，原告金鼎公司與信用社簽訂的保證合同及被告陶某與信用社簽訂的借款合同，均是各方當(dāng)事人的真實(shí)意識(shí)表示，合同內(nèi)容不違背相關(guān)法律規(guī)定，為有效合同，各方當(dāng)事人均應(yīng)按合同約定履行各自的合同義務(wù)。被告陶某因未能按借款合同約定的期限按時(shí)償還借款本金及利某，導(dǎo)致河南固始農(nóng)村X村信用合作聯(lián)社）依據(jù)保證合同的約定，從原告金鼎公司的帳戶上扣劃其所欠的貸款本息，原告金鼎公司按照與各被告簽訂的委托擔(dān)保協(xié)議及反擔(dān)保合同的約定要求被告陶某、翔宇公司清償代為償還的借款本息及墊付款罰金，要求被告華豐公司、瑞祥工藝廠、三河柳制品公司、錦繡園工藝廠、綠苑公司對(duì)各自反擔(dān)保的貸款承擔(dān)連帶清償責(zé)任，本院予以支持，但此處的墊付款罰金應(yīng)當(dāng)表述為墊付款利某。被告瑞祥工藝廠、三河柳制品公司辯稱貸款合同、擔(dān)保合同、反擔(dān)保合同均不是其自愿行為，都是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的指令行為，因固始縣人民政府在原被告及信用社簽訂借款合同、擔(dān)保合同時(shí)沒(méi)有作為一方當(dāng)事人參與合同的簽訂，只是在項(xiàng)目的實(shí)施、合同的簽訂過(guò)程中履行了政府協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)了該項(xiàng)目的實(shí)施，其在合同中沒(méi)有享受任何權(quán)利，也沒(méi)有侵犯任何一方當(dāng)事人的利某，不是合同的主體，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。固始縣人民政府在相關(guān)文件中承諾給予柳條種植戶貼息兩年等優(yōu)惠政策，不是本案審理的范圍，各被告可通過(guò)其他途徑要求解決。故兩被告的上述辯解意見(jiàn)本院不予采納。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十條，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第四條，第三十一條、最高某民法院關(guān)于某用《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》若干問(wèn)題的解釋第二條的規(guī)定，判決如下：
被告陶某、河南省翔宇柳制品總公司于某判決生效后十日內(nèi)償還原告固始縣金鼎投資擔(dān)保有限公司代為償還的貸款本息131688.7元及代償款利某（從代償之日起按同期銀行貸款利某計(jì)算至還款之日止）
被告固始縣華豐工藝品有限責(zé)任公司、河南省固始縣瑞祥工藝廠、固始縣三河尖柳制品工藝開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)被告陶某及河南省翔宇柳制品總公司所欠貸款69萬(wàn)元本息及代償款利某承擔(dān)連帶清償責(zé)任，被告固始縣錦繡園柳編工藝品廠、固始縣綠苑工藝品有限責(zé)任公司對(duì)被告陶某及河南省翔宇柳制品總公司所欠貸款45萬(wàn)元本息及代償款利某承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
案件受理費(fèi)16651元，由被告陶某、河南省翔宇柳制品總公司負(fù)擔(dān)。
被告如未按照本判決指定的期間履行給付金錢某務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十九條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利某。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，同時(shí)預(yù)交上訴費(fèi)16651元，上訴于某南省信陽(yáng)市中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)聶士峰
審判員程?hào)|升
審判員呂品
二0一二年三月二十七日
書(shū)記員申銘（兼）
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