原告李某，女。
委托代理人成某某，男。
被告武陟縣國土資源局。
住所地黃某大道北段。
法定代表人劉某丁，局長。
委托代理人楊某，女。
委托代理人黃某某，男。
原告李某不服被告武陟縣國土資源局土地行政處罰一案，于2012年2月13日向本院提起行政訴訟。本院同日受理后，于2012年2月18日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成某議庭，于2012年3月13日公開開庭審理了本案。原告李某及委托的代理人成某某，被告武陟縣國土資源局的委托代理人楊某、黃某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告武陟縣國土資源局于2011年8月29日作出武國土資罰決字（2011）第X號處罰決定書。該決定書認(rèn)定：2009年8月份，李某占用寧郭鎮(zhèn)X村西、焦溫路西側(cè)耕地1.58畝建養(yǎng)殖場，2011年7月李某未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將該養(yǎng)殖場占地改為汽車培訓(xùn)場地。違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條的規(guī)定，屬非法占地行為。依照《中華人民共和國土地管理法》、《河南省實施土地管理法辦法》第六十六條之規(guī)定，責(zé)令李某限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。被告收到起訴狀副本后于2012年2月24日向本院提供了作出被訴行政行為的證據(jù)、依據(jù)：
1、案件受理登記表
2、行政處罰案件立案審批表
3、責(zé)令停止違法行為通知書及送達(dá)回執(zhí)
4、詢問李某筆錄
5、詢問朱x筆錄
6、詢問李x筆錄
7、現(xiàn)場勘驗圖、現(xiàn)場檢查筆錄
8、現(xiàn)場照片及見證人李x身份證明
9、武陟縣人民法院（2011）武民初字第X號民事裁定書
10、郭村X組長朱x證明
11、郭村會計李x證明
12、郭村村民李x證明
13、郭村支部委員李x證明
14、郭村村委會及黨支部證明
15、承包土地合同
16、李某保證書及身份證明材料
17、占地位置現(xiàn)狀圖（局部）
18、地類認(rèn)定書
19、土地規(guī)劃認(rèn)定書
20、占地情況調(diào)查報告
21、法律審核呈報表及法律審核意見書
22、違法案件會審記錄
23、《行政處罰事先告知書》及呈批表、送達(dá)回執(zhí)
24、《行政處罰聽證告知書》及呈批表、送達(dá)回執(zhí)
25、《行政處罰聽證申請書》、《聽證通知書》及送達(dá)回執(zhí)、行政處罰聽證會筆錄
26、重大復(fù)雜案件集體討論筆錄
27、行政處罰審批表
28、行政處罰決定書及送達(dá)回證
處罰依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》、《河南省實施土地管理法辦法》。
原告訴稱，被告作出的武國土資罰決字（2011）第X號處罰決定無事實依據(jù)，違反法律規(guī)定，處罰內(nèi)容不清不楚，含混其詞。1、我朋友擅自在我的養(yǎng)殖場內(nèi)空地上搞汽車培訓(xùn)，但是并無新建的建筑物，無事實依據(jù)；2、處罰決定中“拆除其他設(shè)施”亦沒有依據(jù)；3、被告明確認(rèn)定利用空地搞汽車培訓(xùn)屬輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)不予處罰。被告的處罰系空中樓閣，虛無縹緲，捉摸不定。我的養(yǎng)殖場占地不是非法占地，養(yǎng)殖場是經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)，并依法向被告?zhèn)浒傅?。原告是養(yǎng)殖場用地主體，我朋友才是汽車培訓(xùn)用地主體，被告對原告處罰是錯誤的。請求依法區(qū)分養(yǎng)殖場占地行為和我朋友擅自利用養(yǎng)殖場空地搞汽車培訓(xùn)的行為的不同性質(zhì)，依法確認(rèn)汽車培訓(xùn)并沒有“新建建筑物和其設(shè)施”的事實，依法撤銷被告的認(rèn)定事實不清，處罰內(nèi)容含混其詞的武國土資罰決字（2011）第X號處罰決定書。
原告當(dāng)庭提供的證據(jù)是：1、地類認(rèn)定書，用以證明養(yǎng)殖場用地不屬基本農(nóng)田；2、養(yǎng)殖用地備案表；3、市政府網(wǎng)上答復(fù)，養(yǎng)殖場用地不違法。
被告辯稱，武國土資罰決字（2011）第X號處罰決定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分，處罰程序合法，適用法律正確，處罰對象適格。請求依法維持被告武國土資罰決字（2011）第X號處罰決定。
經(jīng)審理查明，2011年7月25日被告在巡查中發(fā)現(xiàn)，原告在2009年8月占用寧郭鎮(zhèn)X村西、焦溫公路西側(cè)1.58畝土地修建養(yǎng)殖場，2011年7月未經(jīng)依法批準(zhǔn)將養(yǎng)殖場占地改為汽車培訓(xùn)場地。被告當(dāng)月29日決定立案查處并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書。8月11日被告向原告送達(dá)行政處罰事先告知書，8月29日被告作出武國土資罰決字（2011）第X號處罰決定。決定書認(rèn)定：2009年8月份，李某占用寧郭鎮(zhèn)X村西、焦溫路西側(cè)耕地1.58畝建養(yǎng)殖場，2011年7月李某未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將該養(yǎng)殖場占地改為汽車培訓(xùn)場地。違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條的規(guī)定，屬非法占地行為。依照《中華人民共和國土地管理法》、《河南省實施土地管理法辦法》第六十六條之規(guī)定，責(zé)令李某限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。原告李某不服向武陟縣人民政府申請復(fù)議，武陟縣人民政府于2012年2月1日作出復(fù)議決定，決定維持被告作出的武國土資罰決字（2011）第X號處罰決定。原告仍不服，在法定期限內(nèi)向本院提起行政訴訟。
本院認(rèn)為，被告武陟縣國土資源局作為武陟縣人民政府土地行政主管部門，有權(quán)依照法律對違法用地行為進(jìn)行處罰。但被告作出的武國土資罰決字（2011）第X號處罰決定事實不清，證據(jù)不足。被告認(rèn)定的事實是“2009年8月份，李某建養(yǎng)殖場，2011年7月李某未經(jīng)依法批準(zhǔn)，將該養(yǎng)殖場占地改為汽車培訓(xùn)場地”，被告決定處罰內(nèi)容是“責(zé)令李某限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀”，但被告沒有證據(jù)證明“新建的建筑物”有哪些，“其他設(shè)施”又是哪些。被告作出的被訴行政行為主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷；原告請求撤銷該行政處罰，予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目的規(guī)定，判決如下：
撤銷被告武陟縣國土資源局2011年8月29日對原告李某所作的武國土資罰決字（2011）第X號行政處罰決定。
案件受理費(fèi)50元，由被告武陟縣國土資源局負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省焦作市中級人民法院。
審判長孫中華
人民陪審員柴瑋
人民陪審員史金平
二0一二年三月三十日
書記員周某華
==========================================================================================
為盡量避免給當(dāng)事人造成不良影響，經(jīng)當(dāng)事人本人申請110.com將對文章內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)處理，點擊查看詳情。
==========================================================================================
