原告何某某，男，漢族，X年X月X日出生，?。裕?。
委托代理人袁某，女，河南維和律師事務(wù)所律師。
委托代理人陳某，男，河南維和律師事務(wù)所律師。
被告輝縣市水利局
法定代表人李某某，局長。
委托代理人楊某，男，X年X月X日出生，輝縣市水利局辦公室主任。
委托代理人孫新民，河南共鳴律師事務(wù)所律師。
原告何某某不服被告輝縣市水利局發(fā)放水利傷殘撫恤金具體行政行為一案由新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院于2009年12月30日指定我院審理，我院于2010年1月4日立案受理了此案。本院受理后依法組成合議庭，在審理過程中原告追加輝縣市人民政府作為共同被告參加訴訟。本院于2010年元月25日、2010年3月12日、2010年5月12日三次公開開庭審理了此案。在審理過程中，原告何某某變更了訴訟請(qǐng)求，同時(shí)撤回了對(duì)輝縣市人民政府的起訴。原告何某某及其委托代理人袁某、陳某，被告輝縣市水利局委托代理人楊某、任卓毓到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱：我因在輝縣市興修水利工程中致殘，經(jīng)輝縣市人民政府評(píng)定為一等傷殘。我自因水利工程受傷評(píng)殘后，被告發(fā)放撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)一直是按輝縣市人民政府的文件執(zhí)行每年向原告發(fā)放1385元。民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》民發(fā)（2006）X號(hào)文規(guī)定的因公殘疾一級(jí)傷殘標(biāo)準(zhǔn)為每年x元。據(jù)此，原告向輝縣市人民政府提起行政復(fù)議，要求確認(rèn)被告輝縣市水利局每年向原告發(fā)放撫恤金我1385元的具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤，并以民發(fā)（2006）X號(hào)文規(guī)定補(bǔ)發(fā)撫恤金x元及相關(guān)的護(hù)理費(fèi)。輝縣市人民政府維持了輝縣市水利局的具體行政行為?，F(xiàn)原告訴至本院，要求1、撤銷被告向原告發(fā)放撫恤金的具體行政行為，判決被告向原告補(bǔ)充發(fā)因公致殘撫恤金x元，并按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2、判決被告自2010年1月1日起按因公殘疾一級(jí)傷殘標(biāo)準(zhǔn)x元發(fā)放至新的法定標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)前止；3、責(zé)令被告采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，依法向原告發(fā)放輝政（2002）X號(hào)第四條規(guī)定一等傷殘為480元/年的護(hù)理費(fèi)，自生效之日起至今，合計(jì)3360元；4、費(fèi)用由被告承擔(dān)。
被告辯稱：我局作出的具體行政行為事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，請(qǐng)求依法予以維持。
原告向本院提供的證據(jù)材料如下：
1、輝縣市人民政府政復(fù)決字（2009）X號(hào)行政復(fù)議決定書；
2、1979年輝縣革命委員會(huì)為原告頒發(fā)的傷殘證一份；
3、1998年殘疾證的交換證復(fù)印件一份；
4、2001年輝縣市人民政府頒發(fā)殘疾證一份；
5、1984年5月25日輝政字（1984）X號(hào)文件一份；
6、2002年8月16日，輝政字（2002）X號(hào)文件一份；
7、民政部、財(cái)政部民發(fā)（2006）X號(hào)文件一份；
8、國家信訪局訪字（2009）x號(hào)函。
被告向本院提供的證據(jù)材料如下：
1、輝縣市人民政府輝政復(fù)決字（2009）X號(hào)復(fù)議決定書；
2、輝縣市人民政府輝政（2002）X號(hào)文件；
3、輝縣市水利傷殘撫恤照顧花名冊(cè)（峪河鎮(zhèn)）；
4、2009年傷殘護(hù)理費(fèi)收條；
5、輝縣市人民政府輝政（1995）X號(hào)文件。
以上證據(jù)用以證明何某某已收過撫恤金，并出具有收到條。
被告對(duì)原告的證據(jù)7有異議，對(duì)其他證據(jù)均無異議。無異議的證據(jù)與本案相關(guān)聯(lián)，具備證據(jù)的客觀性，真實(shí)性本院予以采信，可以作為本案的定案依據(jù)。
原告對(duì)被告提供的證據(jù)真實(shí)性無異議，但認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放傷殘撫恤金。對(duì)被告提供的證據(jù)1、2因原告有異議，所以本院不予采信。對(duì)被告提供的其他證據(jù)與本案相關(guān)聯(lián)，具備證據(jù)的客觀性，真實(shí)性本院予以采信，可以作為本案的定案依據(jù)。
本院依據(jù)上述有效證據(jù)和雙方的陳某可以認(rèn)定以下事實(shí)：
原告何某某響應(yīng)輝縣市人民政府（原輝縣革命委員會(huì)）號(hào)召，參加輝縣市X組織的興修寶泉水庫水利工程。1973年在興修水利過程中被炸傷致殘，被鑒定為腦部一級(jí)殘疾，原河南省輝縣革命委員會(huì)給何某某出具一份民工參加社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)傷亡證明，證明其在投炮塌方嚇成神經(jīng)病。殘廢情況：精神病。1989年輝縣市人民政府水利傷殘辦公室又給何某某頒發(fā)一份水利建設(shè)民工殘廢證明書，證明何某某在修寶泉水庫過程中被嚇成神經(jīng)病，右上胸有骨膜炎，等級(jí)壹等。2001年輝縣市人民政府又為何某某頒發(fā)編號(hào)X號(hào)水利建設(shè)民工殘廢證明書。1979年6月15日輝縣革命委員會(huì)以輝革（79）X號(hào)文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)\"關(guān)于縣辦水利建設(shè)民工傷亡撫恤問題的意見各人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、縣直各單位：為了……一等殘廢，即完全喪失勞動(dòng)能力飲食起居不需要人扶助的，如四肢失去兩肢或雙目失明等每年定期撫恤360元\"。
1984年5月25日輝縣市人民政府又下達(dá)輝政字（1984）X號(hào)文件，一、關(guān)于縣辦水利建設(shè)民工撫恤等問題的規(guī)定……二、凡屬我縣縣辦水利建設(shè)因工傷殘或死亡的民工，由縣人民政府分別換發(fā)給\"水利建設(shè)民工殘廢證明書\"……三、對(duì)一般傷殘民工，原則上一次撫恤到底，已于1979年辦理完畢，對(duì)于重殘完全喪失勞動(dòng)能力或基本上不能勞動(dòng)者仍給予分期照顧，照顧標(biāo)準(zhǔn)仍按（79）X號(hào)文件中的\"民工因工傷亡的撫恤和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)\"執(zhí)行，享受撫恤者按期憑證領(lǐng)取撫恤費(fèi)……。
2002年8月16日輝縣市人民政府又以輝政（2002）X號(hào)文件發(fā)布通知：一、水利傷亡民工撫恤照顧由過去的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)，變?yōu)槿薪y(tǒng)籌發(fā)放……一等殘疾每人每年撫恤照顧款1385元……。本規(guī)定下發(fā)后，一律憑2001年換發(fā)的新主（藍(lán)皮）享受有關(guān)照顧，老證無效（紅皮），本規(guī)定自2002年元月1日起執(zhí)行。
原告何某某對(duì)輝縣市人民政府輝政（2002）X號(hào)文件規(guī)定每年發(fā)放撫恤金1385元有意見，認(rèn)為應(yīng)按民發(fā)（2006）X號(hào)文規(guī)定補(bǔ)發(fā)傷殘撫恤金，期間何某某一直享受輝縣市水利局為其發(fā)放的撫恤金。
庭審中原、被告雙方對(duì)是否適用（2006）X號(hào)文雙方各執(zhí)己見，不能達(dá)成共識(shí)。
本院認(rèn)為：原告何某某訴被告輝縣市水利局請(qǐng)求撤銷其具體發(fā)放撫恤金的行政行為部分請(qǐng)求成立。原告何某某為了輝縣人民的利益，在興修水利工程過程中，不幸受傷為一等殘疾，應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償。目前物價(jià)不斷上漲，輝縣市水利局為何某某發(fā)放的撫恤金不能滿足原告的基本生活要求，現(xiàn)在何某某身體殘疾，生活比較困難，輝縣市水利局應(yīng)充分考慮到何某某的實(shí)際生活狀況適當(dāng)提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于何某某請(qǐng)求適用民發(fā)（2006）X號(hào)文的規(guī)定，該文件特指的是殘疾軍人，及建國前的農(nóng)村老黨員、城鎮(zhèn)老黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼，至于何某某適應(yīng)不適應(yīng)該文規(guī)定，被告應(yīng)充分考慮原告的具體情況重新作出具體行政行為。故依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)第一目之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷輝縣市水利局給何某某發(fā)放撫恤金的具體行政行為，限輝縣市水利局于本判決生效后三個(gè)月內(nèi)重新作出新的具體行政行為。
二、駁回原告何某某的其它訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)50元，由輝縣市水利局負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可接到判決書之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，上訴于新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院。
審判長盧師明
審判員秦華
審判員李某晨
二O一Ｏ年六月三十日
書記員楊某明
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