不過,對(duì)于勞動(dòng)者而言,他們更關(guān)心的是,誠信檔案對(duì)他們求職或獲取勞動(dòng)保障權(quán)益究竟有多大的作用。
    與勞動(dòng)者權(quán)益息息相關(guān)
    勞動(dòng)保障誠信檔案到底能告訴勞動(dòng)者一些什么樣的信息呢?記者閱讀了一些已經(jīng)實(shí)施勞動(dòng)保障誠信檔案的地方公布的資料后發(fā)現(xiàn),檔案涉及的內(nèi)容集中在企業(yè)用工、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)、持證上崗、投訴舉報(bào)等幾大方面。各地根據(jù)自己的實(shí)際情況又各有側(cè)重。
    比如天津、合肥、馬鞍山等地,將企業(yè)的勞動(dòng)保障狀況細(xì)分為10項(xiàng)內(nèi)容:勞動(dòng)保障年檢狀況;勞動(dòng)合同簽訂率;參加社會(huì)保險(xiǎn)及繳費(fèi)率;支付工資、福利,是否建立工資增長機(jī)制;休息、休假制度;職業(yè)技術(shù)教育,持證上崗;投訴舉報(bào);勞動(dòng)保障管理制度健全;企業(yè)法人、管理人員能夠熟練掌握勞動(dòng)保障法律、法規(guī)及相關(guān)知識(shí),經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障法律、法規(guī);工會(huì)組織健全并簽訂集體合同等等。在對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行日常監(jiān)察的基礎(chǔ)上,逐一打分,把企業(yè)劃分為abc三個(gè)誠信等級(jí)。
    廣東省中山市的做法更為細(xì)致一些,他們主要針對(duì)用工50人以上的企業(yè),進(jìn)行信用量化評(píng)分。評(píng)分內(nèi)容包括企業(yè)依法招聘勞動(dòng)者、簽訂勞動(dòng)合同、遵守工作時(shí)間和休息休假、履行社會(huì)保險(xiǎn)登記申報(bào)和繳費(fèi)義務(wù)、實(shí)施女職工和未成年工特殊保護(hù)等。企業(yè)誠信等級(jí)劃分為abcd四級(jí),被劃定勞動(dòng)保障信用等級(jí)的企業(yè),將統(tǒng)一納入中山市企業(yè)信用信息網(wǎng),信息供有關(guān)部門共享。
    據(jù)媒體報(bào)道,有些地方建立誠信檔案的行動(dòng)已經(jīng)開花結(jié)果。青島市在今年年初開始實(shí)施企業(yè)勞動(dòng)保障誠信評(píng)價(jià)制度后,目前,已經(jīng)有118戶企業(yè)獲a級(jí)。不過,令人遺憾的是,c級(jí)的企業(yè)并沒有予以公布。
    從建立誠信檔案的內(nèi)容來看,每個(gè)項(xiàng)目都與求職者或在職者的權(quán)益密切相關(guān)。因此,如果誠信等級(jí)評(píng)價(jià)中肯得當(dāng),而且勞動(dòng)者又能獲知這些信息,對(duì)于勞動(dòng)者而言,確實(shí)是件大好事。
    打造企業(yè)用工金字招牌
    天津市勞動(dòng)保障局有關(guān)人士認(rèn)為,勞動(dòng)保障誠信評(píng)價(jià)制度是衡量一個(gè)企業(yè)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)情況的標(biāo)準(zhǔn),也是社會(huì)對(duì)企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的認(rèn)可。勞動(dòng)保障誠信企業(yè)無疑將成為企業(yè)用工的金字招牌,這個(gè)金字招牌給企業(yè)帶來的影響力不是簡單的數(shù)字可以估算的。
    天津市規(guī)定,被評(píng)為a級(jí)信用企業(yè)?熏可以享受6項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性待遇:由市勞動(dòng)保障行政部門頒發(fā)榮譽(yù)牌匾和證書,并向社會(huì)公布;每年定期免費(fèi)提供勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策咨詢服務(wù);三年免于勞動(dòng)年檢;勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不再對(duì)其進(jìn)行日常巡查和專項(xiàng)檢查;勞動(dòng)保障行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)免于對(duì)其進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)稽核;對(duì)其勞動(dòng)人事管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),合格的聘為勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員。
    在各地,對(duì)于不同誠信級(jí)別的企業(yè),勞動(dòng)保障監(jiān)察的頻率和強(qiáng)度都有所不同。比如中山市,對(duì)a級(jí)企業(yè)實(shí)施一年12月1日正式實(shí)施的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》,將建立企業(yè)誠信檔案的做法,以法律的形式明確下來。由此可見,政府將誠信經(jīng)濟(jì)的外延進(jìn)一步擴(kuò)大了。
    據(jù)了解,從今年上半年開始,一些地方,如合肥、青島等地的勞動(dòng)保障部門,在對(duì)企業(yè)用工制度進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí),已經(jīng)嘗試建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠信檔案。隨后又有一些省市也緊鑼密鼓地開始運(yùn)作起來,如上海、天津、云南、廣東中山等地。誠信檔案具體實(shí)施的辦法有所不同,有的地方是進(jìn)行誠信評(píng)級(jí);有的地方則側(cè)重于建立誠信體系,這個(gè)體系是通過誠信檔案實(shí)現(xiàn)的。
一次的檢查,主要進(jìn)行政策宣傳、業(yè)務(wù)溝通,強(qiáng)化用工管理意識(shí);對(duì)b級(jí)企業(yè)實(shí)施一季度一次的檢查,主要進(jìn)行違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)方面的重點(diǎn)檢查,督促企業(yè)規(guī)范用工管理;對(duì)c級(jí)企業(yè)實(shí)施一月一次的檢查,主要進(jìn)行全面檢查,責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改,并將其定為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象;對(duì)d級(jí)企業(yè)通過政策宣傳,使企業(yè)逐步完善用工管理。
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    在《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》頒布后,勞動(dòng)保障部一位負(fù)責(zé)人解釋說,要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)企業(yè)守法行為進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)于不講誠信的違法單位,勞動(dòng)保障部門將通過媒體予以曝光。上海勞動(dòng)監(jiān)察的一位負(fù)責(zé)人說,這些措施只要實(shí)行得好,一定程度上可以遏制一些企業(yè)的非法用工行為。
    由此可以推斷出建立誠信檔案不但可以對(duì)企業(yè)的用工制度作出評(píng)判,還可以為信用良好的企業(yè)提供更多的人力資源供給。
    能否贏得喝彩
    誠信制度是舶來品,原來是歐美一些中介機(jī)構(gòu)針對(duì)資本市場里籌措資金的企業(yè)所做的資信評(píng)級(jí),并且將評(píng)級(jí)結(jié)果公布于眾。投資者可以根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資或者撤資?？梢哉f,資信等級(jí)為投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)率提供了中肯的信息。
    毋庸置疑,如果勞動(dòng)者能夠完全獲悉用人單位勞動(dòng)保障誠信狀況的話,誠信檔案當(dāng)然可以發(fā)揮調(diào)整勞動(dòng)力資源流向的作用。然而,我們從一些誠信檔案已經(jīng)開花結(jié)果的地方的做法看,盡管已經(jīng)取得一些成績,但對(duì)于勞動(dòng)者而言可能作用并不十分明顯。其一,b級(jí)c級(jí)企業(yè)并沒有同時(shí)公諸于眾,勞動(dòng)者并不能明白他們所在的或者即將就職的企業(yè)勞動(dòng)保障制度如何,誠信評(píng)級(jí)的殺傷力沒有發(fā)揮出來。其二,從中山市的運(yùn)行情況看,被劃定勞動(dòng)保障信用等級(jí)的企業(yè),將統(tǒng)一納入中山市企業(yè)信用信息網(wǎng),信息供有關(guān)部門共享。那么勞動(dòng)者能不能獲得這種信息共享呢?其三,如何衡量并保證誠信檔案的誠信度和公正性,也是勞動(dòng)者迫切希望了解的問題。
    當(dāng)然,無論如何,對(duì)于勞動(dòng)者來說,誠信檔案制度的實(shí)施,畢竟為他們提供了一條企業(yè)用工狀況的信息渠道。在不斷推進(jìn)誠信檔案的過程中,誠信評(píng)級(jí)制度無疑會(huì)逐步得到完善。