《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》實施以來存在的問題及其解決辦法

發(fā)布日期：2004-02-10 文章來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　一、觀念更新問題。

　　由于一些法官對《證據(jù)規(guī)則》理解得不到位，以至于2002年4月1日《證據(jù)規(guī)則》正式實施以后，對該規(guī)則不敢用、不會用。這七起上訴案件中，部分案件就沒有使用《證據(jù)規(guī)則》，以至于造成上級法院以此為理由發(fā)回重審。一是法官觀念沒有更新。長期以來，有錯必糾被視為社會主義法制優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，民事訴訟過分強調(diào)民事裁判的嚴肅性、準確性，不是把司法過程視為糾紛平息的過程，而是確定案件的客觀真實，也就是說，司法機關所確定的事實，必須與客觀上實際發(fā)生的事實完全符合。法官應當查明與案件有關的一切事實，即使當事人根本沒有主張或是毫無爭議的事實也不例外；對于當事人不能舉證的事實，法院應當依職權調(diào)查收集。有錯必糾當然是非常理想的，但其與民事訴訟的特點和規(guī)律并不相符。人民法院根據(jù)法律規(guī)定的訴訟程序查明的事實，實質(zhì)上是一種法律上的真實。作為民事訴訟的證明要求，應當努力追求“法律真實”與“客觀真實”相一致，但民事訴訟的特點決定在程序公正、公開的條件下，人民法院只能以通過依法審核認定證據(jù)所確認的案件事實，作為裁判的依據(jù)。也就是說，民事訴訟中查明的案件事實不可能每一個事實都與已經(jīng)發(fā)生的客觀事實完全一樣。民事訴訟的特點是當事人通過提供證據(jù)對案件事實進行證明，事實的查明程度取決于當事人提供證據(jù)的情況。《證據(jù)規(guī)則》重新確立了新的司法理念，即裁判中立、法律真實、程序公正。裁判中立的理念，確立了法官居中裁判的地位，法官只能是維持訴訟公平的規(guī)則，基本規(guī)則就是保護訴訟的正常進行，維護雙方當事人的權益，只能不偏不倚，做到中間，對雙方當事人都要平等對待，對他的權利都要平等地保護，充分體現(xiàn)平等的原則。法律真實的理念，法官判案靠法庭查證屬實的證據(jù)來反映案件的客觀真實，法庭的審理過程只是證據(jù)展現(xiàn)的過程，法官只對證據(jù)證明的事實作出認定。程序公正的理念，程序公正是求得實體公正的基礎，程序的違法必然導致當事人的訴訟權利和義務的不平等，其裁判結果也是不公正的。二是法官對證據(jù)規(guī)則還有一個適應的過程，而法官原來都有自己的一套辦案習慣，規(guī)則實施以后改變了原來法官辦案的習慣，而必須按照證據(jù)規(guī)則來進行操作了。不僅法官有一個適應的過程，原告和被告也有適應的過程，要自己找證據(jù)，自己要舉證，自己進行質(zhì)證，進行辯論等等。

　　二、當事人主張的法律關系性質(zhì)的確認權問題。

　　在原告梁某訴鐵路客運公司旅客傷害一案中，梁某以侵權提起訴訟，而法院卻以客運合同進行審理?！蹲C據(jù)規(guī)則》第三十五條規(guī)定：“訴訟過程中，當事人主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實作出的認定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應當告知當事人可以變更訴訟請求。當事人變更訴訟請求的，人民法院應當重新指定舉證期限”。在本案中，法院既沒有重新指定舉證期限，也沒有要求當事人變更訴訟請求，一直到最后無法以合理的方式結案，只能以原告起訴被告的主體不符為由駁回了原告的起訴。且不說法院的審理是否合法、恰當，就當事人主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實作出的認定不一致而言，不具有可操作性。正確認定當事人所實施行為的法律關系的性質(zhì)或民事行為的效力是法官審理案件的基本任務和作出裁判結果的前提。對法律關系的性質(zhì)或民事行為的效力作出正確判斷則要求法官要以客觀事實為前提，依照法律、法規(guī)的規(guī)定、遵循職業(yè)道德、應用法學專門知識和日常生活經(jīng)驗來進行邏輯推理及理性分析和衡量。由于當事人對法律知識掌握的程度遠遠低于職業(yè)法官，特別是作為民事權利義務的承受者，其所處的地位與作為居中裁判的法官截然不同，這就必然導致其提出不同的訴訟主張。因此，在訴訟過程中，當事人主張的法律關系的性質(zhì)或民事行為的效力與法院的認定出現(xiàn)不一致是非常正常的，是符合情理的。也就是說，要求當事人在訴訟中提出的主張要以法院經(jīng)審理后的“認定”一致在客觀上是不可能的，也是不科學的。也就是說法院依法立案后，當事人的訴訟主張不是法官“認定”的依據(jù)，當事人的主張不同不必然導致應重新舉證。且存在著一些難以逾越的障礙。如果法院“認定”的結果使原告將受到比起訴前更大的不利時，要求原告變更訴訟請求，原告不同意按法官的要求變更訴訟請求，法院是駁回當事人的訴訟請求還是根據(jù)案件的實際性質(zhì)進行判決？出現(xiàn)法院的“認定”與當事人的“主張”不一致時，法官應以什么方式告知當事人？是告知單方還是雙方？告知時是否要說明法院認定的理由、有關的事實證據(jù)和法律依據(jù)？

　　三、關于新證據(jù)。

　　在原告梁某訴鐵路客運公司旅客傷害一案中，原告梁某在起訴狀中要求賠償誤工費，并舉出了工資收入的證據(jù)，在庭審過程中，被告舉出了原告工資收入已由銀行打入其帳號的證據(jù)，原告當庭舉出了舉證期間屆滿后人事部門出具的住院期間的誤工損失證明。合議庭當庭依其誤工損失在舉證期間屆滿前是早已存在的事實為由，不予組織質(zhì)證。原告對此提出異議，并向有關部門進行了投訴。以上涉及到《證據(jù)規(guī)則》第四十一條“新的證據(jù)”的規(guī)定的理解。第四十一條規(guī)定“新的證據(jù)”是指以下情形：（一）一審程序中的新的證據(jù)包括：當事人在一審舉證期限屆滿后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；當事人確因客觀原因無法在舉證期限內(nèi)提供，經(jīng)人民法院準許，在延長的期限內(nèi)仍無法提供的證據(jù)；（二）二審程序中的新的證據(jù)包括：一審庭審結束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；當事人在一審舉證期限屆滿前申請人民法院調(diào)查取證未獲準許，二審法院經(jīng)審查認為應當準許并依當事人申請調(diào)取的證據(jù)。當事人舉證期限屆滿后提供的證據(jù)不是新的證據(jù)的，人民法院不予采納。何為“新發(fā)現(xiàn)”的證據(jù)？沒有具體的司法解釋，是依主觀判斷還是依客觀標準？是基于有義務提供證據(jù)一方當事人在正常的情況下能提供而不提供的不能視為新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)？還是以主觀意志之外的原因?qū)е虏荒芴峁┑目梢哉J為是新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)？新發(fā)現(xiàn)應包括以下幾個方面：一是之前客觀上沒有出現(xiàn)的；二是之前雖然出現(xiàn)，但在通常情況下當事人無法知道其已經(jīng)出現(xiàn)。當事人在原審程序中沒有發(fā)現(xiàn)該證據(jù)，因而不可能提出該證據(jù)；而不是當事人知道存在該證據(jù)，但無法收集而沒有提交；更不是當事人持有該證據(jù)，但因各種原因而沒有提交，例如，未能充分認識其證據(jù)的重要性和關聯(lián)性而未提交。

　　四、關于舉證期限問題。

　　舉證期限是指負有舉證責任的當事人應當在法律規(guī)定和法院指定的期限內(nèi)提出證明其主張的相應證據(jù)，逾期不舉證則承擔證據(jù)失效法律后果的一項民事訴訟期間制度。具體說應包括兩方面內(nèi)容：一是期限，即法律規(guī)定和法院指定的訴訟法上的期間，當事人應在此期間提供支持其主張的證據(jù)；二是后果，即當事人在此期間不提供或不能提供相關證據(jù)，則產(chǎn)生訴訟程序上的法律后果。通過設置提供證據(jù)的期間，為雙方當事人設立了平等的訴訟機會，防止在法庭審理中突然襲擊導致另一方處于不利的訴訟境地，以及故意不提出證據(jù)，濫用其權利隨時提出新證據(jù)拖延訴訟的行為；舉證時限制度強調(diào)的是當事人舉證，法院只負責審查核實證據(jù)，認定事實，排除了過去法院大量的調(diào)查取證工作。另一方面，當事人提供證據(jù)集中于一段時間之內(nèi)，便于一次開庭審結，從而有利于提高訴訟效率；舉證時限要求當事人必須在規(guī)定的時限內(nèi)完成舉證活動，當事人逾期不舉證，承擔不利的法律后果，從而有利于敦促當事人積極舉證。舉證期限有兩種產(chǎn)生方式：一是當事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院認可，當事人可以自行協(xié)商確定舉證期限。當事人協(xié)商確定的舉證期限，應當經(jīng)過人民法院認可才能作為本案的舉證期限。只有經(jīng)過人民法院認可，當事人約定的舉證期限在訴訟中才能具有拘束力。但《證據(jù)規(guī)則》并未規(guī)定當事人協(xié)商確定的舉證期限的上限和下限。為了控制當事人拖延訴訟，必須對當事人協(xié)商確定的舉證期限規(guī)定一個上限，這個上限期限需要多長可根據(jù)個案情況具體確定，但一般不得超過60日。二是人民法院指定舉證期限。為了充分保障當事人的證據(jù)權利，由人民法院指定舉證期限，指定的期限不得少于30日。

　　在當事人提出管轄異議的情況下，如何確定舉證期限？《證據(jù)規(guī)則》沒作出明確規(guī)定。鄭鐵法院的做法是在依法確定管轄權以后，重新確定新的舉證期限。最高人民法院《關于嚴格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》第九條第七項規(guī)定，審理當事人提出的管轄權異議和處理法院之間的管轄爭議的期間不計入辦案期間。也可以理解為管轄權異議期限不計入舉證期限。

　　根據(jù)《證據(jù)規(guī)則》之規(guī)定，人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣皇苤付ǖ钠谙薏坏蒙儆谌盏南拗?。實務中，法院一般在適用簡易程序時指定期限也往往少于30日。但根據(jù)民訴法的規(guī)定，一定條件下簡易程序可以轉(zhuǎn)化為普通程序。這時就會出現(xiàn)要不要重新指定舉證期限的問題？鄭鐵法院重新指定舉證期限的做法似乎不妥。簡易程序中指定的舉證時限，是法院依法進行的有效指定，不宜因程序的改變再作變更，而且這種變更也沒有司法解釋作依據(jù)，況且《證據(jù)規(guī)則》已經(jīng)為在指定的舉證時限內(nèi)無法完成舉證的當事人設立了補救措施，即給當事人申請延長舉證時限的權利，如果當事人在原簡易程序中指定的舉證時限內(nèi)無法完成舉證的，可以向法院申請延長舉證時限。

　　五、關于經(jīng)當事人申請后延長的舉證期限是否適用于同案其他當事人的問題。

　　實務中的做法也不一樣，從公平的角度出發(fā)，有的法院將延長的期限適用于未申請的一方；從對權利自由處分的角度出發(fā)，有的法院并不將延長期限當然適用于未申請一方。根據(jù)《證據(jù)規(guī)則》的規(guī)定，舉證期限內(nèi)不能完成舉證的可以申請延期舉證，該規(guī)定賦予了不能完成舉證的當事人的申請延期舉證權。既然其他當事人沒有要求延期舉證，表明其認為自己的舉證已經(jīng)完成，對此其應承擔相應的舉證責任，這樣也保持了程序的穩(wěn)定性。

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