目前，在全國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域中存在的建筑企業(yè)交付了所建工程卻無(wú)法按期收回工程款這樣一個(gè)奇怪現(xiàn)象。這種現(xiàn)象大量存在，且愈演愈烈，很多建筑企業(yè)已經(jīng)強(qiáng)烈地意識(shí)到了，被拖欠的工程款不但難以追討回來(lái)，而且極有可能成為死帳。之后，建筑企業(yè)就面臨著一個(gè)實(shí)際的問(wèn)題，即工程款沒(méi)有收回之前，工人工資怎么發(fā)放的問(wèn)題。因此，拖欠工程款問(wèn)題一直被業(yè)內(nèi)外人士關(guān)注。但是，這一問(wèn)題始終未能得到根治。

    一、拖欠工程款的成因

    1、造成工程款被拖欠的主要原因是建設(shè)單位行為不規(guī)范所致。

    在一些工程的發(fā)包和施工過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)施工單位不擔(dān)提出了墊資施工和讓利的要求，而且根本不履行合同約定，長(zhǎng)期拖欠工程款。目前，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款位居第一。一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金不足，其土建施工基本上是依靠建筑企業(yè)墊資，并把拖欠工程款作為一種經(jīng)營(yíng)謀略，將大量的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)。

    政府投資工程拖欠工程款居第二位。許多地方在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍采取城市負(fù)債建設(shè)的發(fā)展模式，其中一些項(xiàng)目盲目攀比或不顧實(shí)際需求的重復(fù)建設(shè)，這些工程往往出現(xiàn)拖欠工程款問(wèn)題，而且還在不斷產(chǎn)生新的拖欠。不少政府投資工程是“三邊工程”，邊審批，邊設(shè)計(jì)，邊施工，沒(méi)有資金或資金不足就立項(xiàng)或開(kāi)工。結(jié)果有的項(xiàng)目不僅成了爛攤子工程，而且無(wú)法支付建筑企業(yè)的工程款。由此可見(jiàn)，要解決拖欠建設(shè)工程款的問(wèn)題，必先治“本”，即從各級(jí)地方政府入手。

    民營(yíng)企業(yè)多為中小企業(yè)，融資渠道較少，建設(shè)資金相對(duì)比較缺乏，加上受當(dāng)前“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣影響，其拖欠工程款也已形成了規(guī)模。

    2、目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度遠(yuǎn)未建立，尤其缺乏必要的社會(huì)信用約束和失信懲戒機(jī)制，也是工程欠款問(wèn)題“久拖不決”的一個(gè)原因。

    從建筑企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，企業(yè)自我保護(hù)能力較弱。由于目前全國(guó)在建筑市場(chǎng)上出現(xiàn)了僧多粥少、供過(guò)于求的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)也正是利用這一點(diǎn)，在簽訂合同時(shí)附加某些不平等條款，甚至簽訂“陰陽(yáng)合同”，致使建筑企業(yè)在承接工程初期時(shí)就處于非常不利的地位，甚至陷入合同“陷阱”。許多建筑企業(yè)明知所簽合同存在風(fēng)險(xiǎn)，甚至也看到該合同是個(gè)“陷阱”，但還是要簽訂該合同，因?yàn)楹贤缓灳鸵馕吨硬幌鹿こ?，而接不下工程就意味著是在等死，雖然接了工程可能會(huì)被拖死，但總有一線生機(jī)。因此，“陰陽(yáng)合同”一旦缺乏信用，將會(huì)給建筑企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于市場(chǎng)缺乏信用約束及失信懲戒機(jī)制，往往建筑企業(yè)與建設(shè)單位出現(xiàn)信用危機(jī)時(shí)，無(wú)法通過(guò)法律途徑來(lái)解決，因此，必然造成工程款被長(zhǎng)期拖欠。

    3、立法滯后也是造成工程款被拖欠的一個(gè)重要原因

    由于建筑市場(chǎng)目前法制不健全，因此建筑企業(yè)不愿意通過(guò)訴訟的方式解決被拖欠的工程款。例如按照《建筑法》相關(guān)條款，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。但這一法律中對(duì)這類(lèi)違法行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒(méi)有相應(yīng)的條款規(guī)定。現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏對(duì)工程竣工決算的期限、方式等規(guī)定，使施工合同有關(guān)條款的訂立缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)，造成一些工程款的合同糾紛難以判定。但是，即使具備相關(guān)條款，如《合同法》第286條規(guī)定，在發(fā)包人未支付價(jià)款，工程被折價(jià)拍賣(mài)，建設(shè)工程的價(jià)款可優(yōu)先受償，大多數(shù)建筑企業(yè)也不愿意采取訴訟方式。許多建筑企業(yè)擔(dān)心采取訴訟方式會(huì)得罪當(dāng)事人，造成一系列的連瑣反應(yīng)，給今后在建筑市場(chǎng)上承接工程業(yè)務(wù)帶來(lái)負(fù)面影響；同時(shí)，由于訴訟的時(shí)間長(zhǎng)、成本高，耗費(fèi)大量人力、財(cái)力，即使勝訴在法院執(zhí)行時(shí)也有很大難度，因此形成了建筑企業(yè)不愿意通過(guò)訴訟的方式來(lái)解決被拖欠的工程款。

    二、拖欠工程款所產(chǎn)生的不良后果

    1、工人工資無(wú)法兌付

    由于工程款被長(zhǎng)期拖欠，因此建筑企業(yè)無(wú)法向工人兌付工資。目前建筑企業(yè)的工人基本上是來(lái)自全國(guó)各地的農(nóng)民工，當(dāng)農(nóng)民工拿不到工資，尤其在年關(guān)，就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)過(guò)激的方式來(lái)要回屬于自己的血汗錢(qián)，而這些做法影響了國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定，成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

    2、建筑質(zhì)量無(wú)法保障

有的建筑企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)，將工程分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭，結(jié)果造成分包單位在施工過(guò)程中偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量水平大大降低，留下了安全隱患，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的工程安全事故。不但給國(guó)家、集體造成潛在危害，且直接危害到公民個(gè)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

    3、技術(shù)人才和國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失

建筑企業(yè)工程款被大量拖欠，企業(yè)只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，背負(fù)沉重的貸款利息。由于資金周轉(zhuǎn)困難，因此會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新和技術(shù)進(jìn)步，并造成企業(yè)骨干和技術(shù)人才大量流失。企業(yè)效益則自然會(huì)出現(xiàn)連年滑坡的現(xiàn)象。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)大量拖欠國(guó)有建筑企業(yè)的工程款，實(shí)質(zhì)上是非國(guó)有企業(yè)擠占國(guó)有企業(yè)的資金，其后果是直接造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

    三、對(duì)策

    (一)預(yù)防措施

    1、建立資金監(jiān)管制度

    針對(duì)以往出現(xiàn)較多的項(xiàng)目資金不到位、建設(shè)資金中途抽逃等現(xiàn)象，資金管理部門(mén)應(yīng)建立工程建設(shè)全過(guò)程資金監(jiān)管機(jī)制，將建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督由目前的開(kāi)工前審計(jì)，變?yōu)閺那捌诘绞┕ぶ两Y(jié)算的全過(guò)程審計(jì)，從而避免發(fā)生拖欠工程款的現(xiàn)象。

    2、建立項(xiàng)目批后的管理制度。針對(duì)盲目擴(kuò)大項(xiàng)目計(jì)劃、隨意變更規(guī)劃導(dǎo)致原計(jì)劃資金不足現(xiàn)象，各行政主管部門(mén)應(yīng)建立建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、規(guī)劃的批后管理，杜絕超規(guī)模建設(shè)；打擊不法經(jīng)營(yíng)行為，加大對(duì)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的整頓力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，從而避免發(fā)生拖欠工程款的現(xiàn)象。

    3、建立履約擔(dān)保制度從而預(yù)防工程欠款。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制預(yù)防新增欠款，按照國(guó)際通行做法，逐步在所有工程項(xiàng)目推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度。一旦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或是承包商不按合同約定履行支付工程款義務(wù)，將由為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者承包商提供擔(dān)保的保證人代為履約或賠償，以確保工程款支付，避免發(fā)生拖欠工人工資現(xiàn)象。

    (二)制裁措施

    1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)如拖欠工程款，有關(guān)部門(mén)應(yīng)不批準(zhǔn)其設(shè)立新公司、開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。

    建設(shè)行政主管部門(mén)在向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)核發(fā)施工許可證前，要核驗(yàn)計(jì)劃、規(guī)劃、審計(jì)部門(mén)出具的投資計(jì)劃、規(guī)劃許可、開(kāi)工審計(jì)意見(jiàn)。凡超計(jì)劃建設(shè)、未提交資金審計(jì)證明，或被查實(shí)有拖欠工程款的，一律不予頒發(fā)新建項(xiàng)目施工許可證。對(duì)有拖欠工程款的或已完工程未按照合同約定結(jié)清工程款的，建設(shè)行政主管部門(mén)要及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)規(guī)劃、房產(chǎn)、計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)，對(duì)其新建項(xiàng)目，規(guī)劃、建管、房管部門(mén)不辦理規(guī)劃許可、施工許可、驗(yàn)收備案手續(xù)和商品房預(yù)售、銷(xiāo)售許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證。凡因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拖欠工程款，致使建筑企業(yè)不能按照發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的責(zé)任。

    2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)如拖欠工程款，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)降低其開(kāi)發(fā)資質(zhì)或注銷(xiāo)其開(kāi)發(fā)資質(zhì)

    房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有與施工企業(yè)簽訂還款計(jì)劃的，必須與施工企業(yè)簽訂還款計(jì)劃并在約定的期限內(nèi)支付施工企業(yè)工程欠款。否則，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)降低其開(kāi)發(fā)資質(zhì)。對(duì)工程竣工多年至今未能結(jié)算的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須在一定期限內(nèi)與施工企業(yè)完成結(jié)算，并在約定的期限內(nèi)支付相應(yīng)工程欠款。否則，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)注銷(xiāo)其開(kāi)發(fā)資質(zhì)。

    3、銀行將減少對(duì)其授信額度或者不提供授信

    房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拖欠工程款情況，告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

    4、記入企業(yè)信用檔案，向社會(huì)公布，督促還款。

    要研究制定建筑市場(chǎng)各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。

    5、通過(guò)司法救濟(jì)的途徑解決工程欠款

    2004年1月7日，建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、最高人民法院等8部門(mén)，公布了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》的實(shí)施意見(jiàn)，該意見(jiàn)為建筑企業(yè)尋求得到了解決工程欠款的法律依據(jù)，其中也包含通過(guò)訴訟的方式來(lái)解決工程欠款，因此，建筑企業(yè)完全可以在發(fā)包單位不按照合同約定及時(shí)履行付款義務(wù)時(shí)依《民法通則》、《建筑法》、《合同法》、《民事訴訟法》等相關(guān)規(guī)定向人民法院提起訴訟解決工程款拖欠而帶來(lái)的問(wèn)題。作者： 郭梅珍 趙彥春