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環(huán)境行政處罰證據(jù)規(guī)則

發(fā)布日期:2011-01-17    文章來源:互聯(lián)網(wǎng)
  為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰行為,提高環(huán)境行政處罰質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》以及最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》,結(jié)合環(huán)境行政處罰工作實(shí)際,制定本規(guī)則。

  一、收集證據(jù)的總體要求

 ?。ㄒ唬┱J(rèn)定的違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)有充分必要的證據(jù)予以證明,盡量避免形成孤證。所收集的證據(jù),應(yīng)運(yùn)用邏輯推理和環(huán)保專業(yè)知識(shí)進(jìn)行全面、客觀、公正地分析判斷,確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系,排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料。

  (二)堅(jiān)持“先取證后決定”的原則,所有證據(jù)的收集必須在作出處罰決定之前完成。

 ?。ㄈ┳C據(jù)的取得應(yīng)具有合法性,以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料,以及嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料不能作為處罰的證據(jù)。

 ?。ㄋ模┧凶C據(jù)應(yīng)當(dāng)盡可能是原件。原本、正本和副本均屬于書證的原件。

  收集原件確有困難的,收集的書證可以是與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。

  提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的,應(yīng)當(dāng)注明出處,經(jīng)該部門核對(duì)無異后加蓋其印章。 
 
 ?。ㄎ澹┧兄谱鞯恼{(diào)查筆錄等書證應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色或黑色水筆填寫,要求字跡工整、書寫清楚,盡量做到無涂改、無錯(cuò)別字。

  二、幾種重要證據(jù)的制作要求

 ?。ㄒ唬┱{(diào)查筆錄

  1.詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。調(diào)查筆錄分兩種:

  (1)執(zhí)法人員依法對(duì)環(huán)境違法行為有關(guān)設(shè)施、儀器裝備等檢查所作的,用于證明違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)等的書面記錄,如現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄等(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄);

  (2)執(zhí)法人員為查清案情對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問調(diào)查時(shí)制作的調(diào)查詢問筆錄。

  2.制作調(diào)查筆錄時(shí)應(yīng)遵循的原則:

 ?。?)合法性原則。合法性要求主體合法、形式合法、方法合法、程序合法。

  a.調(diào)查人應(yīng)為兩人以上,并都應(yīng)在調(diào)查筆錄中簽字。調(diào)查筆錄中應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件的內(nèi)容記載。

  b.調(diào)查筆錄應(yīng)交當(dāng)事人閱讀核對(duì),沒有閱讀能力的應(yīng)向其宣讀,并由當(dāng)事人在每頁調(diào)查筆錄上簽字或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名(蓋章)的,應(yīng)在筆錄中說明,有第三人在場(chǎng)的可由第三人簽名。一般有閱讀能力的當(dāng)事人應(yīng)要求其在調(diào)查詢問筆錄末尾注明“以上我看過,記錄屬實(shí)”,對(duì)沒有閱讀能力的,則應(yīng)該注明“以上我聽過,記錄屬實(shí)”的字樣。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄當(dāng)事人除簽名外還應(yīng)有表明態(tài)度的語句。 
 
  c.調(diào)查詢問筆錄中不能有空行。

  d.現(xiàn)場(chǎng)采樣的,應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄中詳細(xì)記載采樣的時(shí)間,采樣口名稱、生產(chǎn)情況、處理設(shè)施運(yùn)行情況、固定劑添加情況、排污去向等采樣要素,并寫明“根據(jù)《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》采取水樣N份”。

 ?。?)準(zhǔn)確性原則。調(diào)查筆錄應(yīng)本著實(shí)事求是的精神,客觀的反映案件事實(shí),準(zhǔn)確的反映當(dāng)事人的原意。要圍繞立案調(diào)查的違法行為,將與之相關(guān)的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人及因果關(guān)系等主要事實(shí)查清楚。調(diào)查詢問筆錄應(yīng)盡可能載明被詢問人的姓名、性別、年齡、工作單位(職業(yè))、職務(wù)、聯(lián)系電話等詳細(xì)材料,對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)載明其家庭住址等材料。

 ?。?)統(tǒng)一性原則。在制作筆錄時(shí),記錄人要對(duì)當(dāng)事人前后矛盾的地方進(jìn)行進(jìn)一步的確定并前后統(tǒng)一起來。在同一違法事實(shí),同時(shí)可以適用不同的法律法規(guī)時(shí),調(diào)查人詢問證據(jù)應(yīng)選擇好突破口,進(jìn)行針對(duì)性提問,同時(shí)把握提問方式和案件定性的關(guān)鍵詞句,不可模棱兩可。

 ?。?)重點(diǎn)性原則。制作調(diào)查筆錄要準(zhǔn)確把握,去粗取精,與案件事實(shí)關(guān)系密切、有助于案件定性的內(nèi)容必須詳盡,關(guān)系不密切的可以簡(jiǎn)略交待,與案情無關(guān)的,不需要記錄,整個(gè)筆錄應(yīng)簡(jiǎn)潔明了、條理清晰、重點(diǎn)突出。 
 
 ?。ǘ┍O(jiān)測(cè)報(bào)告

  1.作為處罰證據(jù)的監(jiān)測(cè)報(bào)告,必須有CMA標(biāo)志和監(jiān)測(cè)字號(hào)。出具監(jiān)測(cè)報(bào)告的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

  2.監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目、依據(jù),使用的科技手段、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、所采樣品的超標(biāo)情況等事項(xiàng),其采樣、監(jiān)測(cè)方法、審核、簽發(fā)等人員必須具備相應(yīng)的資格,并有分析、審核、簽發(fā)人員簽名和監(jiān)測(cè)部門的蓋章。

 ?。ㄈ┯?jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、照片或者錄音、錄像等視聽資料,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

  1.提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的,可以提供復(fù)制件;

  2.注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等;

  3.聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄;

  4.照片證據(jù),要注明拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、方式、使用的相機(jī)型號(hào),是傳統(tǒng)相機(jī)的收集底片,是數(shù)碼相機(jī)的原始存儲(chǔ)卡須要保留完整,待案件過了訴訟期和復(fù)議期后方可刪除;

  5.從電臺(tái)、電視臺(tái)索取的視聽資料,應(yīng)當(dāng)注明出處,并經(jīng)電臺(tái)、電視臺(tái)相關(guān)部門和人員核對(duì)無異。未公開播出的,應(yīng)當(dāng)簽字或蓋章。

  (四)其它證據(jù)

  當(dāng)事人的陳述、談話筆錄,公民的舉報(bào)、控告、投訴、信訪的信件,領(lǐng)導(dǎo)簽批辦理的信件,行政調(diào)查時(shí)的會(huì)談、會(huì)議紀(jì)要,以及與案件有關(guān)的報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等都應(yīng)當(dāng)收集為證據(jù)。 
 
  三、常見環(huán)境違法行為調(diào)查取證的主要內(nèi)容

 ?。ㄒ唬┧协h(huán)境行政處罰都必須具備的證據(jù)材料

  1.被處罰主體身份證明。是法人的,提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或企業(yè)工商登記等能證明企業(yè)主體身份的證據(jù)材料,是自然人的,提供經(jīng)營(yíng)者的身份證復(fù)印件。

  2.能證明或描述違法事實(shí)的調(diào)查筆錄。并應(yīng)附有被調(diào)查詢問對(duì)象的身份證明(委托書,企業(yè)對(duì)其出具的身份證明或身份證復(fù)印件等)。

 ?。ǘ追N常見的環(huán)境違法行為認(rèn)定所需的證據(jù)材料

  1.擅自拆除或閑置污染防治設(shè)施(無證據(jù)證明污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染防治設(shè)施無正當(dāng)理由停運(yùn)、拆除或部分拆除、污染物超標(biāo)排放)

 ?。?)外排廢水(廢氣、噪聲)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告,污染物超標(biāo)排放的證明;

 ?。?)企業(yè)生產(chǎn)情況及產(chǎn)生污染物情況說明;

 ?。?)證明設(shè)施停運(yùn)的照相、攝像、錄音等視聽證明材料;

 ?。?)在線監(jiān)測(cè)儀記錄;

 ?。?)其它證明材料。

  2.不按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)(拒繳、逾期不繳納、未足額繳納)

 ?。?)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、排污申報(bào)登記; 
 
 ?。?)排污費(fèi)及滯納金等計(jì)算依據(jù)、計(jì)算方法及計(jì)算說明;

 ?。?)《排污核定通知書》、《排污費(fèi)繳納通知單》、《排污費(fèi)限期繳納通知書》及送達(dá)回執(zhí);

  (4)其它證明材料。

  3.違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定(未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目主體工程投入生產(chǎn)或使用時(shí)其防治污染的設(shè)施未建成、或未達(dá)到規(guī)定的要求、建成未報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收、經(jīng)驗(yàn)收不合格、長(zhǎng)期以試生產(chǎn)為由排放污染物)

  根據(jù)不同的違法情節(jié),提供以下某些證據(jù):

  (1)建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)介或項(xiàng)目設(shè)立批準(zhǔn)文件;

 ?。?)環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目的預(yù)審意見;

 ?。?)環(huán)境影響報(bào)告書(表)及環(huán)保部門審批意見;

 ?。?)防治污染設(shè)施和主體工程同步建設(shè)情況及說明,試生產(chǎn)情況及說明;

  (5)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告;

  (6)企業(yè)已投入生產(chǎn)(或試生產(chǎn))的證據(jù);

 ?。?)限期補(bǔ)辦相關(guān)環(huán)保手續(xù)的文件及送達(dá)回執(zhí);

  (8)其它證明材料。

  4.進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)(未申報(bào)登記、無證夜間施工)

  (1)工程名稱、地點(diǎn)、所屬建設(shè)單位; 
 
 ?。?)建筑施工噪聲申報(bào)登記表(無證夜間施工的);

 ?。?)噪聲監(jiān)測(cè)報(bào)告;

 ?。?)證明夜間在施工的照相、攝像、錄音等視聽證明材料;

 ?。?)其它證明材料。

  5.未按規(guī)定進(jìn)行污染物排放申報(bào)登記(逾期不登記、逾期不變更登記、不執(zhí)行年度排污情況自查并上報(bào)結(jié)果、擅自拆除或閑置污染防治設(shè)施后未變更,經(jīng)環(huán)保部門指出仍不改正排污申報(bào)登記錯(cuò)誤內(nèi)容)

  (1)要求進(jìn)行排污申報(bào)的公告(通知);

  (2)限期申報(bào)的通知及送達(dá)回執(zhí);

 ?。?)排放污染物申報(bào)登記表和變更申報(bào)表;

 ?。?)污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、照相、攝像、錄音等視聽材料;

 ?。?)環(huán)保部門有關(guān)改正排污申報(bào)登記錯(cuò)誤內(nèi)容的通知;

 ?。?)其它證明材料。
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