2012年5月8日，人力資源和社會保障部全文公布了《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》，并就此征求社會各界意見。原勞動部曾于1994年發(fā)布《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》（勞部發(fā)[1994]503號）。征求意見稿有很多亮點，體現(xiàn)了更多的人權(quán)理念和與時俱進的精神，但也存在一些缺憾，本律師對征求意見稿做一簡要解讀，提出修改意見。
                                                                     第一章 總 則
       第一條【立法宗旨】為了規(guī)范特殊工時管理，維護勞動者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱勞動法）、《國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 
      【律師解讀】本規(guī)定是針對原勞動部1995年1月1日制定實行的《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》（以下簡稱《審批辦法》）的修改，名稱的簡化，不僅便于陳述，也更為準確和規(guī)范。立法宗旨明確是“為了規(guī)范特殊工時管理，維護勞動者權(quán)益”，與《勞動法》、《勞動合同法》的立法宗旨完全一致。
       很多企業(yè)常常對勞動法律的立法宗旨感到困惑，他們認為，既然是一部法律，其立法宗旨就應當是為了保護勞資雙方的合法權(quán)益，怎么單單著重釋明是為了保護勞動者一方的合法權(quán)益呢？這是由勞動法律的性質(zhì)所決定的，勞動法律是一個獨立的法律部門，它屬于公法和私法之外的社會法范疇，調(diào)整的是勞動者和用人單位的法律關(guān)系，由于用人單位在雙方法律關(guān)系中始終處于強勢和主動的一方，與勞動者是管理和被管理的關(guān)系，勞動者對企業(yè)存在一定程度的人身依附性，所以，法治國家一般都是通過制定勞動法律來維護處于弱勢地位的勞動者，以此達到勞資博弈的相對平衡。 
       第二條【適用范圍】中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，因生產(chǎn)特點或者工作性質(zhì)特殊、不能實行國家規(guī)定的標準工時制度的，按照本規(guī)定實行特殊工時制度。
       第三條【特殊工時】本規(guī)定所稱特殊工時制度包括不定時工作制和綜合計算工時工作制。
     【律師解讀】我國的工時制度，分為三種，分別是標準工時制、不定時工時制和綜合工時制。
       所謂標準工時制，是指每日工作8小時，每周工作40小時的工時制度，根據(jù)《勞動法》第四十四條規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位應當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。
      不定時工時制，是指因工作性質(zhì)和工作職責的限制，勞動者的工作時間不能受固定時數(shù)限制的工時制度。通俗地說，就是每一個工作日沒有固定的上下班時間限制的工作時間制度，它是針對因生產(chǎn)特點、工作特殊需要或職責范圍的關(guān)系，無法按標準工作時間衡量或需要機動作業(yè)的職工所采用的一種工時制度。其特點是直接確定職工的勞動量而無需確定上下班時間，可簡單理解為只看工作結(jié)果，不問工作過程（時間）。因此，不定時工時制不受《勞動法》第41條和第44條規(guī)定的限制，企業(yè)無須向?qū)嵭胁欢〞r工時制工作崗位的勞動者支付超時加班工資，但法定節(jié)假日加班仍應支付加班工資。
       綜合工時制，是指企業(yè)以標準工作時間為基礎，以一定的期限為周期，綜合計算工作時間的工時制度。企業(yè)因生產(chǎn)特點不能實行標準工時制的，可以分別以周、月、季、年等為周期，綜合計算工作時間，但其平均日工作時間和平均周工作時間應當與法定標準工作時間基本相同。勞動和社會保障部《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》規(guī)定，全體公民的節(jié)日假期為11天，職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別20.83天和166.64小時。因此，在綜合計算工作時間的周期內(nèi)，具體某一天、某一周或某一月的工作時間可以超過8小時、40小時或166.64小時，但是，在綜合計算工作時間周期內(nèi)，平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。超過法定標準工作時間的工作小時，企業(yè)仍應向勞動者支付加班工資，同時，法定節(jié)假日加班也要支付加班工資。
       第四條【特殊工時制度的休息休假】 企業(yè)安排勞動者在特殊工時制度崗位上工作的，應當事先與勞動者協(xié)商一致，并制定科學合理的勞動定額、工時考勤、休息休假、薪酬支付等辦法，確保勞動者的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務的完成。
      【律師解讀】該條款是本次修改新增加的亮點，應該引起用人單位和勞動者的高度關(guān)注。此條規(guī)定，企業(yè)安排勞動者在特殊工時制度崗位上工作的，應當事先與勞動者協(xié)商一致。因為勞動者在特殊工時制的崗位工作，將不能適用或不能完全適用《勞動法》第44條有關(guān)加班工資的規(guī)定，這勢必對勞動者的工資福利待遇產(chǎn)生巨大的影響，而且，針對勞動者適用何種工時制度，應當在雙方簽訂的勞動合同中予以明確約定，事先與勞動者協(xié)商一致，理所當然。
      【修改建議】對勞動定額管理方面，規(guī)定得過于原則。建議人力資源和社會保障部或授權(quán)省級人社部門，針對企業(yè)勞動定額作出進一步的量化管理規(guī)定，科學合理地規(guī)范勞動定額的管理，以防止企業(yè)在勞動定額管理方面的隨意性，不合理地加重勞動者勞動強度，使勞動者的休息休假權(quán)遭受侵害。
                                                              第二章 不定時工作制
       第五條【實行不定時工作制的崗位范圍】 企業(yè)可以按照本規(guī)定申請在下列崗位實行不定時工作制：
      （一）對企業(yè)經(jīng)營管理負有決策、指揮等領(lǐng)導職責的高級管理崗位，包括董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等；
      （二）勞動者可以自主安排工作時間且無考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位；
      （三）需要機動作業(yè)、由勞動者根據(jù)工作需要安排工作時間的外勤、推銷、長途運輸?shù)葝徫弧?
      【律師解讀】《審批辦法》規(guī)定，企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可以實行不定時工作制。（一）企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標準工作時間衡量的職工；（二）企業(yè)中的長途運輸人員、出租汽車司機和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機動作業(yè)的職工；（三）其他因生產(chǎn)特點、工作特殊需要或職責范圍的關(guān)系，適合實行不定時工作制的職工。較之《審批辦法》，本次修改有如下不同之處：
       1、本規(guī)定給“企業(yè)中的高級管理人員”增加了一個前置限定條件，即：“對企業(yè)經(jīng)營管理負有決策、指揮等領(lǐng)導職責的高級管理崗位”，限定在董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等之內(nèi)，顯然是將適用不定時工時制的人員范圍縮小了。
       2、給外勤、推銷、長途運輸崗位作出的限定是：需要機動作業(yè)，由勞動者根據(jù)工作需要安排工作時間。這個限定條件，比以前的規(guī)定更加具體明確了，在實踐中，有些企業(yè)的崗位雖然已獲得不定時工時制的審批，但與此條規(guī)定存在明顯不相符合的情形，比如：深圳的一些公交公司大巴駕駛員崗位，實行不定時工時制是得到勞動部門審批許可的，但是，公交公司對大巴車每一趟的運行時間都規(guī)定有嚴格的時限的，那么，大巴駕駛員自行安排行駛時間的可能性是很小的，可能就不能適用不定時工時制了。
       3、增加了一類崗位，即：勞動者可以自主安排工作時間且無考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位。這條規(guī)定，對于從事技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等的企業(yè)來講，是一個利好的消息。
       4、刪除了對“出租汽車司機和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員”的羅列，而且刪除了“其他因生產(chǎn)特點、工作特殊需要或職責范圍的關(guān)系，適合實行不定時工作制的職工”的兜底條款，明顯提高了對不定時工時制審批的條件，壓縮了勞動部門審批的自由裁量權(quán)，這也是一種進步。
       第六條【不定時工作制的工資】實行不定時工作制的勞動者，其年工資報酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設區(qū)的市人民政府公布的本地區(qū)上年度職工平均工資。
      【律師解讀】是新增條款，為了防止濫用不定時工作制，對實行不定時工作制勞動者的工資作了保護性限制。此條規(guī)定對實行不定時工時制的企業(yè)是一種監(jiān)督，對勞動者來講是一種保障。比如：深圳市2011年度職工平均工資為55684元，月平均工資為4640元；北京市2011年度職工平均工資為56061元，月平均工資為4672元。
                                                               第三章 綜合計算工時工作制
       第七條【實行綜合計算工時制的崗位范圍】企業(yè)可以按照本規(guī)定申請在下列崗位實行綜合計算工時工作制：
     （一）地質(zhì)及資源勘探開發(fā)、建筑、制鹽、制糖、旅游、漁業(yè)、海運等行業(yè)中，部分受季節(jié)、資源、環(huán)境和自然條件限制需要集中作業(yè)的崗位；
     （二）交通、鐵路、郵政、電信、內(nèi)河航運、航空、電力、石油、石化、金融等行業(yè)中，部分中斷作業(yè)可能會影響社會公共利益的崗位；
     （三）人力資源和社會保障部根據(jù)國務院鼓勵或者扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定可以實行綜合計算工時工作制的崗位。
      【律師解讀】針對第（二）款，增加了電力、石油、石化、金融等行業(yè)，并限定為“中斷作業(yè)可能會影響社會公共利益的崗位”。針對第（三）款兜底條款，限定為：人力資源和社會保障部根據(jù)國務院鼓勵或者扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定可以實行綜合計算工時工作制的崗位。
       第八條【綜合計算工時的周期】符合前條第（一）項規(guī)定的崗位，企業(yè)可以申請以季度或者年為綜合計算工時的周期。
       符合前條第（二）項規(guī)定的崗位，企業(yè)可以申請以周、月或者季度為綜合計算工時的周期。
       符合前條第（三）項規(guī)定的崗位，綜合計算工時的周期由人力資源和社會保障部規(guī)定。
      【律師解讀】是新增條款，規(guī)定企業(yè)可以申請的綜合計算工時的周期。
       第九條【綜合計算工時工作制的加班限制】按照本規(guī)定實行綜合計算工時工作制的，綜合計算周期內(nèi)的正常工作時間應當與法定標準工作時間相同，超出部分視為延長工作時間。
       綜合計算周期內(nèi)延長工作時間的最高限額分別為：以周為周期的，不得超過15小時，且每月不得超過36小時；以月為周期的，不得超過36小時；以季度為周期的，不得超過108小時；以年為周期的，不得超過360小時。
      【律師解讀】是新增條款，第一款實為綜合計算工時制概念的應有之義。
       第二款規(guī)定的法律依據(jù)是《勞動法》第四十一條：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時”。以周為周期的，超時工作時間不超過：3小時×5天=15小時；以月為周期的，超時工作時間不得超過36小時；以季度為周期的，不得超過：36小時×3個月=108小時； 以年為周期的，不得超過：36小時×10個月=360小時。
       第十條【綜合計算工時工作制的休息保障】在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者，每日最長工作時間（含正常工作時間和延長工作時間）不得超過11小時。
       企業(yè)應當保證在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者每兩周至少有一個連續(xù)24小時的休息日。
      【律師解讀】本條是新增內(nèi)容，第一款規(guī)定每日最長工作時間不得超過11小時，即在標準工作時間8小時以外，最多不超過3小時。第二款規(guī)定，針對實行綜合計算工時工作制崗位，要求企業(yè)保證勞動者每兩周至少有一個連續(xù)24小時的休息日，目的是為了保障勞動者休息的權(quán)利。
      【修改建議】第九條和第十條，對綜合計算周期內(nèi)延長工作時間的總時長和每日最長工作時間均作了限制，但如果企業(yè)違反了該限制性規(guī)定，卻沒有任何處罰性規(guī)定，這種條款屬于“沒有牙齒的老虎”，看起來嚇人卻不會咬人，最終不會有實際的效果。建議對違反規(guī)定的情形，作出進一步的處罰措施。
       第十一條【加班工資報酬支付】在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者，企業(yè)安排其在法定節(jié)假日工作的，應當按照勞動法第四十四條第（三）項規(guī)定支付法定節(jié)假日加班工資報酬。在綜合計算周期內(nèi)超過法定標準工作時間的部分，應當按照勞動法第四十四條第（一）項規(guī)定支付加班工資報酬。
       企業(yè)與在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者解除或者終止勞動合同時，綜合計算周期未滿的，以勞動合同解除或者終止的時間為周期截止日，支付超過法定標準工作時間的加班工資報酬。
      【律師解讀】本條是新增內(nèi)容，也是綜合計算工時制度的內(nèi)涵所在，在實行綜合工時制崗位上工作的勞動者，企業(yè)安排法定節(jié)假日工作的，應當支付節(jié)假日加班工資，在綜合計算周期內(nèi)超過法定標準工作時間的部分，企業(yè)應當按正常工作時間工資的150%支付加班工資。
       而且，由于綜合計算工時制是以周、季度或年度為一個周期，因此，當企業(yè)與勞動者解除或終止勞動合同時，就會存在如何核算工作時間的問題，本條第二款給出了核算方式，即：以勞動合同解除或終止的時間為周期截止日，企業(yè)應支付超過法定標準工作時間的加班工資。舉例：企業(yè)的某崗位員工以季度為周期實行綜合工時制，假如企業(yè)在季度的第一個月30日解除了與該員工的勞動合同，那么應以30日為周期截止日，統(tǒng)計出該員工30天的實際工作時間，在扣除法定工作時間166.64小時（注：深圳為174小時）后，以正常工作時間小時工資為基數(shù)×剩余工作小時數(shù)×150%，支付超過法定標準工作時間的加班工資。
                                                                  第四章 審批管理
       第十二條【審批管理】下列企業(yè)申請實行特殊工時制度的，由人力資源和社會保障部負責審批，其設在地方的全資、控股的法人單位應當將獲準實行特殊工時制度的有關(guān)批復文件以及企業(yè)的具體實施辦法報當?shù)厝肆Y源和社會保障行政部門備案；
     （一）國務院國資委監(jiān)管的企業(yè)；
     （二）國有商業(yè)銀行、保險公司；
     （三）鐵道、民航、煙草部門所屬企業(yè)。
       其他企業(yè)申請實行特殊工時制度的，應當按照所在省、自治區(qū)、直轄市人力資源和社會保障行政部門制定的具體實施辦法審批和備案。
      【律師解讀】本條是新增內(nèi)容，規(guī)定了特殊工時制的審批權(quán)限和范圍。
       第十三條【報批材料】 企業(yè)申請實行特殊工時制度，應當提交以下材料：
     （一）申請書，包括企業(yè)性質(zhì)特點、經(jīng)營范圍及規(guī)模等基本情況，以及申請實行特殊工時制度的種類及原因；
     （二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照、登記證書及其復印件；
     （三）實行特殊工時制度的崗位、人數(shù)、申請期限、周期；
     （四）有毒有害崗位應當提交職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)出具的檢測報告；
     （五）經(jīng)與勞動者協(xié)商一致制訂的實行特殊工時制度的實施方案；
     （六）職工代表大會（職工大會）或者工會對實施方案的意見；未成立工會的企業(yè)，應當經(jīng)申請崗位的勞動者簽字認可。
     【律師解讀】本條是新增內(nèi)容，規(guī)定企業(yè)申請實行特殊工時制度，應當提交的材料。
       第十四條【審批程序】 對企業(yè)實行特殊工時制度按照以下程序進行審批：
     （一）審批機關(guān)應當在收到企業(yè)提交的書面申請材料后10個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面告知企業(yè)；申請材料不齊全的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知企業(yè)需要補正的材料。
     （二）審批機關(guān)認為必要的，可以指派兩名以上工作人員對企業(yè)進行現(xiàn)場核查；審批機關(guān)應當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出批復決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知企業(yè)；
     （三）審批機關(guān)作出批復決定后，應當在10個工作日內(nèi)送達企業(yè)。
      【律師解讀】本條是新增內(nèi)容，規(guī)定了勞動行政部門對企業(yè)實行特殊工時制的審批程序。
       第十五條【撤銷】 有下列情形之一的，審批機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，應當依法撤銷批復決定：
     （一）審批機關(guān)超越法定職權(quán)作出的批復決定；
     （二）審批機關(guān)違反法定程序作出的批復決定；
     （三）審批機關(guān)對不具備申請資格或者不符合法定條件的企業(yè)作出的批復決定；
     （四）經(jīng)批準實行特殊工時的企業(yè)違反本規(guī)定，受到行政處罰后，依然拒不改正的；
     （五）企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得批復決定的。
企業(yè)因違反第（四）項、第（五）項規(guī)定被撤銷批復決定的，審批機關(guān)自作出撤銷決定之日起1年內(nèi)不再受理其實行特殊工時制度的申請。
      【律師解讀】本條是新增內(nèi)容，是對審批機關(guān)違法審批的撤銷處理規(guī)定，以及對企業(yè)獲批后因違法、或通過不正當手段獲批進行撤銷處理的規(guī)定。此條規(guī)定是對《審批辦法》的完善，從程序上完善了退出機制，有利于對特殊工時制度的有效管理和監(jiān)督，是一大亮點。
       第十六條【救濟渠道】企業(yè)對審批機關(guān)作出的不予受理決定、不予批復決定或者撤銷批復決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
     【律師解讀】本條是新增內(nèi)容，勞動部門對特殊工時制的審批屬于具體行政行為，釋明企業(yè)的救濟途徑實屬應然，本條款是對規(guī)定的進一步完善，反映出部門立法層面的法治意識在不斷增強。
     【修改建議】本條的不足之處是，雖然提供了企業(yè)的救濟途徑，卻沒有對勞動者的救濟途徑一并予以規(guī)定，因為勞動部門對特殊工時制的審批與否，不僅對企業(yè)的經(jīng)營利益影響很大，而且對勞動者的利益也會帶來直接的影響。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”。如果勞動部門批準了企業(yè)的某些崗位實施不定時工時制，那么勞動者有關(guān)加班工資的訴求必然得不到法律的支持，勞動者利益受到影響是顯然的。而且，給勞動者提供司法救濟途徑，也能夠有力監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。
       本條應修改為：企業(yè)和勞動者對審批機關(guān)作出的不予受理決定、不予批復決定或者撤銷批復決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
       第十七條【行政監(jiān)督】企業(yè)實行特殊工時制度的批復決定有效期限最長不得超過三年，批復決定依法公開。
       審批機關(guān)應當建立審批檔案，檔案保管年限不得短于實施期限屆滿后三年。
       審批機關(guān)應當建立健全特殊工時審批工作的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，并自覺接受上級行政機關(guān)的監(jiān)督檢查。
       第十八條【更新處理】 人力資源和社會保障部應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，及時更新可以實行特殊工時制度的行業(yè)和崗位，并定期向社會發(fā)布。
       第十九條【公示及合同處理】企業(yè)收到審批機關(guān)的批復決定后，應當在本單位內(nèi)公示，公示期不少于15個工作日。
       對經(jīng)批準后實行特殊工時制度的崗位，企業(yè)應當告知勞動者，在簽訂勞動合同時明確工作崗位、工時性質(zhì)以及休息休假、勞動報酬等內(nèi)容。對已經(jīng)簽訂勞動合同的勞動者，應當在原勞動合同中加載相關(guān)內(nèi)容。
     【律師解讀】本條是新增內(nèi)容，規(guī)定了企業(yè)在實行特殊工時制度的崗位獲得批準后，有向勞動者公示和告知的義務，并且，對已經(jīng)簽訂勞動合同的勞動者，應當在原勞動合同中加載實行特殊工時制崗位的相關(guān)內(nèi)容。
       第二十條【變更處理】企業(yè)發(fā)生合并、分立或者變更名稱、經(jīng)營范圍等情況的，應當由變更后的新企業(yè)按照原審批機關(guān)的規(guī)定，重新申請、申請變更實行特殊工時制度或者報請備案。
       第二十一條【勞務派遣特殊工時申請】 用工單位需要在實行特殊工時制度的崗位上使用被派遣勞動者的，應當與勞務派遣單位在勞務派遣協(xié)議中明確實行特殊工時制度的崗位、人數(shù)、期限和勞動報酬等，勞務派遣單位應當將勞務派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動者。
       勞務派遣單位不得為被派遣勞動者申請實行特殊工時制度。
     【律師解讀】本條是新增加的內(nèi)容，規(guī)定了用工單位和勞務派遣單位的義務和責任。同時專門規(guī)定，勞務派遣單位不得為被派遣勞動者申請實行特殊工時制。
                                                                 第五章 法律責任
       第二十二條【未經(jīng)審批的法律責任】企業(yè)有下列情形之一，按照《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定處理：
    （一）未經(jīng)審批機關(guān)同意，擅自實行特殊工時制度的；
    （二）變更后未按照規(guī)定辦理申請手續(xù)，繼續(xù)實行特殊工時制度的；
    （三）審批機關(guān)撤銷審批或者批復決定到期失效后，未及時停止實行特殊工時制度的；
    （四）未經(jīng)過民主程序、提供的第十三條第六項的材料為虛假材料，被審批機關(guān)撤銷審批的。
       企業(yè)有前款所列情形，給勞動者造成損害的，依法承擔賠償責任。
     【律師解讀】本條是新增加的內(nèi)容，對未經(jīng)審批而實行特殊工時制的企業(yè)，勞動行政部門將依據(jù)《勞動合同法》和《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定處理。另外，需要特別注意的是，本條還規(guī)定，給勞動者造成損害的，企業(yè)要依法承擔賠償責任。這種賠償責任，其中應該包括勞動者的加班工資及25%的經(jīng)濟補償金。
       第二十三條【未公示法律責任】企業(yè)未按照本規(guī)定將批復決定在本單位公示的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正，并處以1000元罰款。
       第二十四條【未報備法律責任】中央企業(yè)設在地方的下屬、控股的法人單位未將獲準實行特殊工時制度的有關(guān)批復文件以及企業(yè)的具體實施辦法報當?shù)厝肆Y源和社會保障行政部門備案的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正，并處以1000元罰款。
                                                              第六章 附 則
       第二十五條【其他單位的適用】事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶需要實行特殊工時制度的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
     【律師解讀】因為《勞動合同法》已將民辦非企業(yè)單位等組織納入了調(diào)整范圍，實踐中部分事業(yè)單位也有特殊需求，本條規(guī)定，事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶需要實行特殊工時制度的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
       第二十六條【工作時間】本規(guī)定所稱工作時間，是指作業(yè)時間、準備與結(jié)束時間、各類寬放時間和非勞動者個人原因造成的且勞動者處于待命狀態(tài)的非生產(chǎn)工作時間、停工時間的總和。
       作業(yè)時間是指直接用于產(chǎn)品加工、完成生產(chǎn)或者工作任務所消耗的時間；準備與結(jié)束時間是指為加工產(chǎn)品、執(zhí)行特定工作任務事前準備和事后結(jié)束工作所消耗的時間；寬放時間包括現(xiàn)場組織管理需要（交接班、安全檢查、布置工作、整理現(xiàn)場、設備、資料等）所發(fā)生的組織性寬放時間、工藝技術(shù)裝備需要（設備調(diào)整、檢查等）所發(fā)生的技術(shù)性寬放時間、勞動者個人生理需要以及為消除過分緊張疲勞安排的間歇等個人需要與休息寬放時間。
       從事礦山井下作業(yè)的勞動者，其離開地面至升出地面期間的全部時間均包含在工作時間之內(nèi)。
     【律師解讀】現(xiàn)行關(guān)于工時的法律法規(guī)中缺乏對工作時間、工作間歇和夜班等概念的明確界定，實踐中理解不一，引發(fā)了一些爭議。因此，征求意見稿對相關(guān)概念作了解釋性規(guī)定（第二十六條至第二十八條），從規(guī)范立法技術(shù)的角度講，是一個重要的進步。
       本條是對“工作時間”、“作業(yè)時間”概念作出的明確界定。特別需要注意的是，本條將寬放時間和勞動者處于待命狀態(tài)的非生產(chǎn)工作時間、停工時間，均確定為工作時間，大大保障了勞動者的勞動權(quán)益。
       第二十七條【工作間歇】企業(yè)在保障正常生產(chǎn)運營的情況下，日工作時間超過4小時的，應當保證勞動者享受不少于20分鐘的工間休息時間，工間休息時間計入工作時間。
       從事影響公共安全利益的機動車駕駛員等崗位人員，每駕駛2小時應當保證不少于10分鐘的休息時間。
     【律師解讀】本條是新增內(nèi)容，規(guī)定了“工間休息時間”的概念，勞動者有權(quán)享受工間休息的時間不少于20分鐘，且工間休息時間計入工作時間。并對從事影響公共安全利益的機動車駕駛員等崗位人員，作出了特別規(guī)定，該崗位主要包括城市公交大巴車駕駛員和長途車駕駛員，要求保證該崗位勞動者每駕駛2小時應當有不少于10分鐘的休息時間。 
       本條是一個創(chuàng)新規(guī)定，是一大亮點，值得肯定。很多城市公交公司在對大巴車采取的是，駕駛員進出總站刷卡的方式統(tǒng)計車輛運行時間，以每一趟車輛實際運行的時間作為駕駛員的工作時間，車輛從進入公交總站到重新發(fā)車的時間，不被計入駕駛員的工作時間，顯然，這種管理方式既不合理，也不符合人性。因此，本條規(guī)定凸顯了人性化的理念，充分保障了勞動者的休息權(quán)。
     【修改建議】工間休息時間不少于20分鐘是如何確定的？鑒于企業(yè)對工作時間管理一般都是以小時為單位的，建議工間休息時間改為不少于30分鐘為宜，如此修改不僅核算工作時間更方便，而且對恢復勞動者體力和精力來講也更為合情合理。
       本條可修改為：企業(yè)在保障正常生產(chǎn)運營的情況下，日工作時間超過4小時的，應當保證勞動者享受不少于30分鐘的工間休息時間，工間休息時間計入工作時間。
       從事影響公共安全利益的機動車駕駛員等崗位人員，每駕駛2小時應當保證不少于15分鐘的休息時間。
       第二十八條【夜班規(guī)定】夜班是指企業(yè)在22點至次日6點這一時間段安排勞動者工作且時間達2小時及以上的情形。
企業(yè)安排勞動者從事夜班勞動應當支付夜班津貼，標準按照省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政部門規(guī)定執(zhí)行。
     【律師解讀】本條是新增內(nèi)容，對“夜班”給出了界定，夜班要同時滿足兩個條件，其一是工作時間段，規(guī)定企業(yè)在22點至次日6點安排勞動者工作，其二是勞動者在此期間工作時間達到2小時及以上的。而且，還明確規(guī)定，企業(yè)安排勞動者從事夜班勞動的，應當支付夜班津貼。
需要注意的是，夜班津貼應屬于工資的范疇，但不是加班工資。
       第二十九條【實施日期】本規(guī)定自2012年 月 日起施行。
本規(guī)定施行前，已經(jīng)人力資源和社會保障行政部門審批實行特殊工時制度但未明確實施有效期限的，企業(yè)應當自本規(guī)定施行之日起1年內(nèi)，按照本規(guī)定重新申報。
       原勞動部發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》（勞部發(fā)[1994]503號）同時廢止。