四十一、在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
　　“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
　　“有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。”
　　



釋義內(nèi)容：


【釋義】本條是新增加的關(guān)于拒不支付勞動報酬罪及其刑罰的規(guī)定。
　　近些年來，一些地方用工單位拖欠或不支付勞動者勞動報酬的現(xiàn)象比較突出，大量務(wù)工人員工資被拖欠，嚴(yán)重侵犯勞動者的合法權(quán)益，有的甚至引發(fā)群體性事件和諸多社會矛盾，成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患。在立法調(diào)研過程中了解到，2008年以來，有的地方拖欠或不支付勞動者勞動報酬的案件呈上升趨勢，占全部拖欠工資案件的5%～10%。據(jù)調(diào)查，拖欠或不支付勞動者勞動報酬的案件有以下特點：（1）多發(fā)于建筑施工、加工制造、住宿和餐飲等勞動密集型行業(yè)的個體或中小企業(yè)。（2）被拖欠工資的對象主要是進城務(wù)工的農(nóng)民工，屬于弱勢群體。（3）拖欠或不支付勞動者勞動報酬的或欠薪逃匿案件情況復(fù)雜，處理難度大，一旦處理不當(dāng)易引發(fā)群體性事件，影響地方穩(wěn)定。當(dāng)前處理這類案件主要通過以下幾種途徑：一是與用人單位協(xié)商解決；二是由勞動爭議處理機構(gòu)調(diào)解；三是由勞動爭議仲裁機構(gòu)仲裁；四是向人民法院提起訴訟。以上四種處理途徑雖然解決了部分的問題，但總地看，還沒完全遏制這種違法行為。近兩年來，各級政府通過專項活動，開展清理拖欠工資的工作，雖然收到了一定效果，但仍未從根本上解決問題。有的地方政府動用財政資金或其他資金預(yù)先墊付被拖欠的工資，事后難以追償，形成“企業(yè)逃薪，政府買單”的惡性局面，存在很大的負(fù)面影響和示范效應(yīng)。同時，由于勞動行政主管部門在處理欠薪糾紛中受執(zhí)法權(quán)的限制，手段不足，力度不夠，清欠工資的工作形成了年年清，年年欠的局面。除了政府采用行政手段處理這類案件外，在個別情況下，有的地方還以刑法規(guī)定的合同詐騙罪、詐騙罪、侵占罪、非法集資罪或涉稅等犯罪予以追究，但缺乏刑事法律依據(jù)。鑒于上述情況，近年來一些全國人大代表多次提出議案、建議，要求對一些嚴(yán)重?fù)p害廣大人民群眾利益的行為，加大懲處力度。經(jīng)征求社會各方面的意見，為加強民生保護、促進社會和諧，《刑法修正案（八）》將一些社會危害嚴(yán)重，人民群眾反映強烈，原來由行政管理手段或者民事手段調(diào)整的違法行為，規(guī)定為犯罪，逃避支付或者不支付勞動報酬的犯罪就是其中之一。
　　對于《刑法修正案（八）》增加逃避支付或者不支付勞動報酬的犯罪，在研究的過程中存在不同的認(rèn)識：一種觀點認(rèn)為，增加該罪確有必要。理由是：（1）這類行為具有嚴(yán)重的社會危害性，嚴(yán)重侵犯勞動者的合法權(quán)益，常常導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，社會影響極壞。（2）該行為是嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的違法行為，且屢禁不止，行政手段比較單一，缺乏剛性，難以解決，給予刑事處罰，會起到威懾作用。（3）規(guī)定給予刑事處罰是關(guān)注民生，保護民生的具體體現(xiàn)，有利于社會和諧。另一種觀點認(rèn)為，拖欠或不支付勞動者勞動報酬的情況比較復(fù)雜，如果將其規(guī)定為犯罪，刑事案件和民事案件的界限難以劃清，擔(dān)心會出現(xiàn)打擊面過寬的情況，建議還是用民事法律來規(guī)范這類行為，將行政、民事法律手段用盡、用好。
　　有的建議將這類案件規(guī)定為自訴案件，告訴的才處理只有在勞動者受到暴力威脅自己無法告訴的情況下，才可以提起公訴。多數(shù)觀點認(rèn)為，這類案件往往涉及的對象不是一個人而是眾多人，這種涉眾性質(zhì)的犯罪，最好還是以公權(quán)力為其提供保障較好。如果定為自訴案件，其中一人向法院提起訴訟，而其他人沒有提起訴訟，這樣會在訴訟程序上不好操作，最終會導(dǎo)致案件無法處理。
　　立法機關(guān)經(jīng)過深入調(diào)查研究，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，綜合各方面意見，在刑法中增設(shè)了本條，作為《刑法》第276條之一。
　　《刑法》第276條之一共分3款。
　　第1款是關(guān)于以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等手段，逃避支付或有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬的犯罪及其刑事處罰的規(guī)定。
　　本款規(guī)定的逃避支付或者不支付勞動者報酬的犯罪是故意犯罪，主體是自然人。主觀方面必須有逃避支付或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬的故意。其侵犯的客體為雙重客體，既侵犯了勞動者獲得勞動報酬的權(quán)利，又?jǐn)_亂了市場經(jīng)濟秩序?？陀^方面，行為人實施了以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或逃匿等手段，逃避支付勞動者的勞動報酬或者雖沒有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)和逃匿等行為，但有能力支付而故意不支付勞動者的勞動報酬的行為。
　　本款所說的“轉(zhuǎn)移財產(chǎn)”，是指行為人為逃避欠薪將所經(jīng)營的收益轉(zhuǎn)移到他處，以使行政機關(guān)、司法機關(guān)或被欠薪者無法查找到。“逃匿”，是指行為人為逃避支付勞動報酬或者為躲避行政機關(guān)或司法機關(guān)的追究而逃離當(dāng)?shù)鼗蚨悴仄饋怼?ldquo;勞動報酬”，是指勞動者按照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，通過自己的勞動而應(yīng)得的報酬，其范圍不僅限于工資。“有能力支付”，是指經(jīng)調(diào)查有事實證明企業(yè)或單位確有可供支付勞動者報酬的資金或者財產(chǎn)。“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的”，這里的“政府有關(guān)部門”，一般是指地方政府勞動行政部門，即勞動和社會保障部門?！吨腥A人民共和國勞動法》明確了勞動行政部門在勞動工作中的地位和職責(zé)。即國務(wù)院勞動行政部門主管全國的勞動工作，縣級以上地方人民政府勞動行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動工作。這里的“責(zé)令支付仍不支付”，是指經(jīng)政府勞動行政部門責(zé)令支付（一次）仍沒有支付的情況。根據(jù)《勞動法》第91條的規(guī)定，用人單位違反勞動法的規(guī)定，政府勞動行政部門有權(quán)責(zé)令其支付。即用人單位具有克扣或者無故拖欠勞動者工資；拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬；低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資；解除勞動合同后，未依照勞動法規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)那趾趧诱吆戏?quán)益情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可以責(zé)令支付賠償金。根據(jù)本款規(guī)定，“數(shù)額較大并經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”是構(gòu)成本罪的必備條件，缺一不可。也就是說，行為人采取轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬，或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬都必須達到數(shù)額較大且經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，才能構(gòu)成本罪。僅符合數(shù)額較大的條件或者經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的條件都不構(gòu)成本罪。數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)可以參照最高人民法院的司法解釋。
　　本款對逃避支付或不支付勞動者的勞動報酬的犯罪規(guī)定了兩檔刑：對于逃避支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，并經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；對造成嚴(yán)重后果的，規(guī)定處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。“造成嚴(yán)重后果的”，一般是指對勞動者的人身、家庭安全、生活造成嚴(yán)重傷害或在社會上造成極為惡劣的影響，如由于不支付或沒有及時支付勞動者報酬，以至于影響到勞動者家庭的生活或生存；導(dǎo)致勞動者自傷、精神失常或因生活無著迫使其實施犯罪嚴(yán)重危害社會秩序的；引發(fā)群體性事件等嚴(yán)重后果。
　　第2款是關(guān)于單位犯罪的處罰規(guī)定。
　　本款所說的“單位”，是指《中華人民共和國勞動合同法》中規(guī)定的用人單位，包括具備合法經(jīng)營資格的用人單位和不具備合法經(jīng)營資格的用人單位以及勞務(wù)派遣單位。對于個人承包經(jīng)營者犯罪的，應(yīng)當(dāng)以個人犯罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)本款規(guī)定，單位犯逃避支付或不支付勞動者的勞動報酬罪的，對單位判處罰金，同時，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第1款規(guī)定的刑罰予以處罰。也就是說，單位犯罪的構(gòu)成條件是依照第1款關(guān)于個人犯罪的規(guī)定，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰，也是依照第一款所規(guī)定的兩檔刑分別予以處罰。
　　第3款是關(guān)于拒不支付勞動報酬尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付了勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰的規(guī)定。
　　本款中的“有前兩款行為”，是指有第1款關(guān)于個人犯罪和第2款關(guān)于單位犯罪的規(guī)定。也就是說，本款規(guī)定的犯罪主體是個人或單位。“尚未造成嚴(yán)重后果”，一般是指：（1）雖然沒有支付或沒有及時支付勞動者報酬，但沒有嚴(yán)重影響到勞動者家庭的生活或生存；（2）沒有造成勞動者自傷、精神失?；蛘邔嵤┓缸镄袨?；（3）沒有引發(fā)群體性事件等嚴(yán)重后果。“在提起公訴前支付勞動者報酬”，是指在人民檢察院提起公訴前，欠薪的單位或個人全額支付了勞動者報酬的情況。“依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任”，主要是指依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第85條規(guī)定的賠償金和經(jīng)濟補償責(zé)任。具體規(guī)定如下：“用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金：（一）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的；（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；（三）安排加班不支付加班費的；（四）解除或者終止勞動合同，未依照本法規(guī)定向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)摹?rdquo;關(guān)于經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國勞動合同法》第47條的規(guī)定，即按勞動者在本單位工作的年限，每滿1年支付1個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。6個月以上不滿1年的，按1年計算；不滿6個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。勞動者月工資高于用人單位所在的直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮罡卟怀^12年。這里的月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前12個月的平均工資。對于用人單位違反勞動合同法規(guī)定，解除或者終止勞動合同的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國勞動合同法》第47條規(guī)定的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)的2倍向勞動者支付賠償金。
　　根據(jù)本款規(guī)定，對逃避支付或不支付勞動者的勞動報酬的個人或單位，可以減輕或者免除處罰必須同時具備以下三個條件，缺一不可：（1）在人民檢察院提起公訴前全部支付了勞動者勞動報酬；（2）在人民檢察院提起公訴前依法承擔(dān)了相應(yīng)的賠償責(zé)任；（3）欠薪行為尚未造成嚴(yán)重后果。本款作這樣的規(guī)定，其出發(fā)點一是保障勞動者依法取得勞動報酬的權(quán)利，保護民生；二是更好地調(diào)處勞動關(guān)系，促進社會和諧，從真正意義上保障勞動者合法權(quán)益的實現(xiàn)。如果只具備以上三個條件中的一個或兩個，仍應(yīng)分別以前兩款的規(guī)定，追究個人或單位的刑事責(zé)任。但法院可以作為犯罪的從輕情節(jié)予以考慮。這里的“減輕或者免除處罰”，是指個人或單位逃避支付或不支付勞動者的勞動報酬構(gòu)成犯罪，但同時又具備上述三個條件的，可以依法予以減輕或者免除處罰。
　　實踐中在適用本條時應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：（1）正確區(qū)分刑事犯罪與民事糾紛的界限。既不能都以犯罪處理，造成打擊面過寬，也不能都以民事糾紛處理，使犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰。（2）嚴(yán)格把握以下三個界限。第一，正確區(qū)分本條規(guī)定的犯罪行為和一般欠薪行為。對于因用人單位在經(jīng)營中遇到困難、資金周轉(zhuǎn)不開或經(jīng)營不善等原因而暫時無法支付勞動者勞動報酬，主觀上并不具有故意或惡意的，不宜將其納入刑法調(diào)整的范圍。勞動者可以通過現(xiàn)行法律規(guī)定的救濟途徑去維護其合法權(quán)益。第二，對有能力支付而不支付復(fù)雜情況的判定和把握。第三，對本條第3款規(guī)定的三個條件應(yīng)嚴(yán)肅執(zhí)法，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬。（3）本條雖然將不支付勞動報酬的行為規(guī)定為犯罪，但并不影響勞動者按照勞動管理等法律，通過行政、民事等途徑追討勞動報酬，維護自己的合法權(quán)益。