數(shù)據(jù)商采購公共數(shù)據(jù)是推動數(shù)據(jù)要素市場化配置的重要環(huán)節(jié)，但公共數(shù)據(jù)的“公共屬性”與“敏感特性”使其采購行為面臨復(fù)雜的法律風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)商需在采購、使用、流通全鏈條中關(guān)注來源合法性、內(nèi)容合規(guī)性、使用邊界、安全責(zé)任等核心問題，避免因違規(guī)引發(fā)行政處罰、民事賠償甚至刑事責(zé)任。以下從法律風(fēng)險(xiǎn)類型和應(yīng)對策略兩方面展開分析。

一、數(shù)據(jù)商采購公共數(shù)據(jù)的核心法律風(fēng)險(xiǎn)公共數(shù)據(jù)的法律屬性兼具“公共物品”與“國有資產(chǎn)”特征，其采集、開放、利用受《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法實(shí)施條例》《公共數(shù)據(jù)管理辦法》（地方條例）及《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等多重規(guī)制。數(shù)據(jù)商采購時(shí)需重點(diǎn)防范以下風(fēng)險(xiǎn)：
1. 數(shù)據(jù)來源合法性風(fēng)險(xiǎn)：公共數(shù)據(jù)“采集-開放”鏈條的合規(guī)性瑕疵公共數(shù)據(jù)的合法開放以“原始采集合規(guī)”為前提。數(shù)據(jù)商若采購的公共數(shù)據(jù)存在采集主體不合法、采集程序違規(guī)、授權(quán)鏈條斷裂等問題，可能連帶承擔(dān)違法責(zé)任。

典型表現(xiàn)：
采集主體越權(quán)：非法定主體（如無公共數(shù)據(jù)管理權(quán)限的企業(yè)）違規(guī)采集并開放數(shù)據(jù)；
程序缺失：未按《個(gè)人信息保護(hù)法》取得個(gè)人信息主體的“單獨(dú)同意”（如敏感個(gè)人信息），或未按《數(shù)據(jù)安全法》履行“風(fēng)險(xiǎn)評估”義務(wù)；
授權(quán)斷層：公共數(shù)據(jù)開放前未完成“脫敏處理”（如去標(biāo)識化、匿名化），導(dǎo)致數(shù)據(jù)仍可關(guān)聯(lián)到特定自然人或組織；
越權(quán)開放：超出公共數(shù)據(jù)開放目錄范圍（如將“有條件開放”數(shù)據(jù)違規(guī)作為“無條件開放”數(shù)據(jù)提供）。
法律依據(jù)：《數(shù)據(jù)安全法》第三十二條（公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)遵循“需求導(dǎo)向、分類分級”原則）、《個(gè)人信息保護(hù)法》第二十九條（敏感個(gè)人信息處理需“單獨(dú)同意”）。

2. 數(shù)據(jù)內(nèi)容合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)：數(shù)據(jù)本身存在“違法信息”或“禁止流通內(nèi)容”?公共數(shù)據(jù)雖經(jīng)開放前處理，但仍可能隱含違法信息（如虛假信息、侵權(quán)內(nèi)容）?或禁止流通內(nèi)容（如國家秘密、商業(yè)秘密），數(shù)據(jù)商若未盡核查義務(wù)直接采購使用，可能被認(rèn)定為“間接違法”。

典型表現(xiàn)：
包含國家秘密：公共數(shù)據(jù)開放前未完成“定密核查”，數(shù)據(jù)商采購后因使用不當(dāng)導(dǎo)致泄密；
侵犯知識產(chǎn)權(quán)：數(shù)據(jù)中包含未授權(quán)的著作權(quán)作品（如地圖、軟件代碼）、商標(biāo)標(biāo)識或?qū)＠夹g(shù)；
虛假或誤導(dǎo)性信息：數(shù)據(jù)因采集誤差（如統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤）或人為篡改（如偽造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）導(dǎo)致內(nèi)容失實(shí)；
非法交易關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)涉及賭博、詐騙等違法犯罪活動的記錄（如非法資金流水）。
法律依據(jù)：《保守國家秘密法》第二十四條（禁止非法獲取、持有國家秘密）、《反不正當(dāng)競爭法》第九條（禁止侵犯商業(yè)秘密）。

3. 數(shù)據(jù)使用范圍受限風(fēng)險(xiǎn)：超出合同約定或政策允許的“使用邊界”?公共數(shù)據(jù)的開放通常附加?“用途限制”?如僅限用于科研、公共服務(wù)），數(shù)據(jù)商若超出約定范圍使用（如轉(zhuǎn)售、用于商業(yè)牟利），可能違反公共數(shù)據(jù)開放協(xié)議的約定，甚至觸犯法律。

典型表現(xiàn)：
超范圍使用：將“有條件開放”的交通數(shù)據(jù)用于未經(jīng)批準(zhǔn)的金融風(fēng)控場景；
二次加工違規(guī)：對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行“再識別”（如通過多源數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)恢復(fù)個(gè)人信息），突破“匿名化”邊界；
違規(guī)流通：將采購的公共數(shù)據(jù)提供給未授權(quán)的第三方（如境外機(jī)構(gòu)），觸發(fā)數(shù)據(jù)出境安全評估要求；
商業(yè)牟利限制：部分地方政策明確“公共數(shù)據(jù)有償開放收益需上繳財(cái)政”，數(shù)據(jù)商擅自截留收益可能違規(guī)。
法律依據(jù)：《公共數(shù)據(jù)管理辦法》（如浙江、廣東等地條例）中“數(shù)據(jù)使用負(fù)面清單”規(guī)定、《數(shù)據(jù)安全法》第三十三條（數(shù)據(jù)交易需“說明數(shù)據(jù)來源”）。
4. 數(shù)據(jù)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：因管理不善導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露或?yàn)E用數(shù)據(jù)商作為數(shù)據(jù)處理者，需對采購的公共數(shù)據(jù)承擔(dān)?“安全保護(hù)義務(wù)”?，若因技術(shù)漏洞、管理疏漏導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、篡改或丟失，可能面臨行政處罰甚至刑事責(zé)任。

典型表現(xiàn)：
技術(shù)防護(hù)不足：未對存儲公共數(shù)據(jù)的系統(tǒng)采取加密、訪問控制等安全措施，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被黑客竊??；
內(nèi)部管理混亂：員工違規(guī)訪問、下載或外傳公共數(shù)據(jù)（如出售給競爭對手）；
應(yīng)急響應(yīng)缺失：發(fā)生數(shù)據(jù)泄露后未及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告（如超過《數(shù)據(jù)安全法》要求的“24小時(shí)”時(shí)限）；
跨境傳輸違規(guī)：將公共數(shù)據(jù)傳輸至境外未通過安全評估（如涉及重要數(shù)據(jù)）。
法律依據(jù)：《數(shù)據(jù)安全法》第四十五條（數(shù)據(jù)處理者的安全保護(hù)義務(wù)）、第五十二條（數(shù)據(jù)安全事件報(bào)告義務(wù)）。

5. 知識產(chǎn)權(quán)與權(quán)屬爭議風(fēng)險(xiǎn)：數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬不明確引發(fā)的糾紛公共數(shù)據(jù)的“非獨(dú)占性”與“可復(fù)制性”導(dǎo)致權(quán)屬界定模糊，數(shù)據(jù)商可能因權(quán)屬爭議?（如原始采集方主張權(quán)利）陷入法律糾紛。

典型表現(xiàn)：
權(quán)屬約定不清：采購合同中未明確公共數(shù)據(jù)的“使用權(quán)”邊界（如是否允許轉(zhuǎn)授權(quán)）；
第三方權(quán)利沖突：數(shù)據(jù)中包含其他主體的知識產(chǎn)權(quán)（如圖紙、商標(biāo)）或人格利益（如肖像），原權(quán)利主體主張侵權(quán)；
政策變動風(fēng)險(xiǎn)：地方政府調(diào)整公共數(shù)據(jù)開放政策（如收回某類數(shù)據(jù)的開放權(quán)限），導(dǎo)致數(shù)據(jù)商無法繼續(xù)使用。
法律依據(jù)：《民法典》第一百二十七條（數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)）、《著作權(quán)法》第十三條（演繹作品的權(quán)屬限制）。
二、數(shù)據(jù)商采購公共數(shù)據(jù)的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略數(shù)據(jù)商需構(gòu)建“事前預(yù)防-事中管控-事后救濟(jì)”的全流程合規(guī)體系，重點(diǎn)從采購前盡調(diào)、合同條款設(shè)計(jì)、使用過程管控、安全能力建設(shè)四方面降低風(fēng)險(xiǎn)。
1. 采購前：全面盡調(diào)，確保數(shù)據(jù)來源與內(nèi)容合法
核查開放主體資質(zhì)：
確認(rèn)公共數(shù)據(jù)提供方是否為法定開放主體（如政府機(jī)關(guān)、經(jīng)授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)），并查閱其開放依據(jù)（如地方政府的《公共數(shù)據(jù)開放目錄》），避免與無權(quán)限主體交易。
審查開放程序合規(guī)性：
要求提供方出具《公共數(shù)據(jù)開放合規(guī)性說明》，重點(diǎn)核查：
個(gè)人信息處理是否取得“最小必要”范圍內(nèi)的授權(quán)（如針對敏感信息需“單獨(dú)同意”）；
數(shù)據(jù)是否已完成脫敏處理（如去標(biāo)識化、差分隱私技術(shù)應(yīng)用），確保無法直接或間接識別特定主體；
開放范圍是否符合“分類分級”要求（如“無條件開放”“有條件開放”“不予開放”的界定）。
核查數(shù)據(jù)內(nèi)容合法性：
委托第三方機(jī)構(gòu)（如數(shù)據(jù)合規(guī)服務(wù)商、律師事務(wù)所）對數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)容審查，重點(diǎn)排查：
是否包含國家秘密（可通過“國家秘密標(biāo)志”或保密部門備案證明驗(yàn)證）；
是否侵犯知識產(chǎn)權(quán)（如著作權(quán)登記證書、商標(biāo)權(quán)證明）；
是否存在虛假信息（與權(quán)威數(shù)據(jù)源交叉比對，如統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)）。
2. 采購中：合同條款精細(xì)化設(shè)計(jì)，鎖定責(zé)任邊界采購合同是數(shù)據(jù)商約束提供方、明確自身權(quán)利義務(wù)的核心工具，需重點(diǎn)約定以下條款：

數(shù)據(jù)權(quán)屬條款：
明確數(shù)據(jù)僅為“使用權(quán)”而非“所有權(quán)”，禁止數(shù)據(jù)商擅自轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押或用于其他商業(yè)目的；約定數(shù)據(jù)提供方的“瑕疵擔(dān)保責(zé)任”（如因數(shù)據(jù)來源違法導(dǎo)致的損失由提供方賠償）。
使用范圍條款：
嚴(yán)格限定數(shù)據(jù)用途（如“僅限用于智慧城市交通優(yōu)化分析”），禁止超范圍使用；約定“二次加工限制”（如不得通過技術(shù)手段恢復(fù)個(gè)人信息）。
安全責(zé)任條款：
要求數(shù)據(jù)商建立符合《數(shù)據(jù)安全法》的安全管理制度（如訪問控制、加密存儲），并約定因數(shù)據(jù)商管理過失導(dǎo)致的泄露責(zé)任（如賠償損失、行政處罰連帶責(zé)任）。
爭議解決條款：
明確爭議解決方式（如仲裁或訴訟），并約定“數(shù)據(jù)返還或銷毀”條款（如合同終止后，數(shù)據(jù)商需按提供方要求清除所有副本）。
3. 使用中：建立全周期管控機(jī)制，防范違規(guī)使用
分級分類管理：
根據(jù)公共數(shù)據(jù)的敏感程度（如一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)）制定差異化管理策略：
一般數(shù)據(jù)：限制內(nèi)部訪問權(quán)限，僅授權(quán)必要人員接觸；
重要數(shù)據(jù)：部署加密存儲、訪問日志審計(jì)等技術(shù)措施；
核心數(shù)據(jù)（如涉及國家安全）：禁止本地化存儲外的跨境傳輸。
使用過程留痕：
對數(shù)據(jù)的查詢、調(diào)用、導(dǎo)出等操作進(jìn)行全流程記錄（如時(shí)間戳、操作人、數(shù)據(jù)流向），留存至少3年備查；涉及重要數(shù)據(jù)的使用需向監(jiān)管部門備案（如《數(shù)據(jù)安全法》要求的重要數(shù)據(jù)出境安全評估）。
定期合規(guī)審計(jì)：
每半年委托第三方機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查是否存在超范圍使用、違規(guī)流轉(zhuǎn)等問題，形成《合規(guī)審計(jì)報(bào)告》并提交監(jiān)管部門。
4. 安全能力建設(shè)：構(gòu)建“技術(shù)+制度”雙重防護(hù)體系
技術(shù)防護(hù)：
部署數(shù)據(jù)脫敏工具（如動態(tài)脫敏系統(tǒng)），對敏感字段（如身份證號、手機(jī)號）進(jìn)行實(shí)時(shí)脫敏；
采用隱私計(jì)算技術(shù)（如聯(lián)邦學(xué)習(xí)、安全多方計(jì)算），在不轉(zhuǎn)移原始數(shù)據(jù)的前提下實(shí)現(xiàn)跨主體數(shù)據(jù)協(xié)作；
建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測平臺，實(shí)時(shí)預(yù)警異常訪問（如短時(shí)間內(nèi)大量下載數(shù)據(jù)）或外部攻擊（如SQL注入）。
制度保障：
制定《公共數(shù)據(jù)使用管理辦法》，明確數(shù)據(jù)訪問、存儲、傳輸、銷毀的全流程操作規(guī)范；
設(shè)立數(shù)據(jù)安全官（DSO），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全管理工作，定期向管理層匯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；
開展員工數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)（每年至少2次），重點(diǎn)培訓(xùn)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》及企業(yè)內(nèi)部制度。
5. 政策跟蹤與動態(tài)調(diào)整公共數(shù)據(jù)開放政策（如開放目錄、使用限制）可能隨國家戰(zhàn)略調(diào)整（如“數(shù)據(jù)二十條”落實(shí)）或地方實(shí)踐變化（如新增重要數(shù)據(jù)目錄），數(shù)據(jù)商需：

指派專人跟蹤《數(shù)據(jù)安全法實(shí)施條例》《公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)方案》等頂層政策；
定期查閱地方政府官網(wǎng)（如“XX省公共數(shù)據(jù)開放平臺”）的開放目錄更新公告；
對政策變動可能影響現(xiàn)有合同履行的情形（如某類數(shù)據(jù)從“有條件開放”調(diào)整為“不予開放”），提前與提供方協(xié)商解決方案（如終止合同、調(diào)整使用范圍）。
三、關(guān)鍵總結(jié)數(shù)據(jù)商采購公共數(shù)據(jù)的法律風(fēng)險(xiǎn)貫穿“采購-使用-流通”全鏈條，核心在于平衡數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘與合規(guī)邊界。數(shù)據(jù)商需通過“盡調(diào)前置、合同細(xì)化、技術(shù)賦能、制度兜底”構(gòu)建合規(guī)體系，同時(shí)密切關(guān)注政策動態(tài)，確保在合法框架下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效利用。唯有如此，才能在數(shù)據(jù)要素市場中穩(wěn)健發(fā)展，避免因違規(guī)引發(fā)的“法律雷區(qū)”。