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杭州市征用集體所有土地實施辦法
杭州市人民政府
第一章總則
第一條為加強征用土地管理工作，維護集體土地所有者和使用者的合法權益，確保經(jīng)依法批準的建設項目順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地的補償、安置，適用本辦法。因征地涉及房屋拆遷、安置的，按照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。
撤銷村、組建制后屬于原建制的剩余集體土地收歸國家所有，其補償安置辦法由市政府另行規(guī)定。
第三條市土地行政主管部門負責市區(qū)征用集體所有土地的審查報批和組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理工作。
各區(qū)人民政府負責組織同級土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實施轄區(qū)內(nèi)征用集體所有土地事宜。
各區(qū)土地行政主管部門從事征地事務工作的事業(yè)單位，在同級土地行政主管部門的領導和上級土地行政主管部門的指導下，承擔征地補償安置的具體事宜。
杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地的審查和組織協(xié)調(diào)管理工作，并組織實施征地補償安置的具體事宜，其征地報批工作由市土地行政主管部門統(tǒng)一負責。杭州之江國家旅游度假區(qū)管委會和杭州國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會協(xié)同所在區(qū)人民政府負責組織實
施開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地事宜。
第四條征用集體所有土地應當按照本辦法規(guī)定進行補償安置。
被征用土地的所有權人和使用權人必須服從依法批準的建設項目用地需要，按經(jīng)市政府批準的征地補償安置方案確定的期限移交被征用土地。
第二章征地實施程序
第五條經(jīng)國務院批準以及經(jīng)省人民政府在征地批準權限內(nèi)批準農(nóng)用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批手續(xù)。
第六條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地和經(jīng)國務院批準的國家級開發(fā)區(qū)建設用地范圍內(nèi)，需要征用土地的，按下列程序辦理審批手續(xù)：
（一）市計劃部門會同市土地行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會確定市區(qū)各類建設項目用地計劃。
（二）建設單位按基本建設程序分別向計劃、規(guī)劃部門及開發(fā)區(qū)管委會申請計劃立項及規(guī)劃選址。
（三）市土地行政主管部門及開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)規(guī)劃部門劃定的征地范圍，在征地所在區(qū)域發(fā)布征地凍結通告，并通知有關部門在征地范圍內(nèi)暫停辦理戶口的遷入、分戶、房屋交易、翻（擴）建、裝潢、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構等有關事宜。
（四）市、區(qū)土地行政主管部門及開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)建設項目性質與規(guī)劃部門劃定的征地范圍，按照土地利用總體規(guī)劃要求和年度用地計劃進行農(nóng)用地、耕地及征地范圍調(diào)查，由市土地行政主管部門編制農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案和征地方案，經(jīng)市人民政府審定后上報省人民政府
審批或轉報國務院審批。
（五）征用土地方案經(jīng)依法批準后，由市土地行政主管部門根據(jù)規(guī)劃部門或開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃定點審批文件，下達征地任務書。各區(qū)人民政府、杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會自征地任務書下達之日起10個工作日內(nèi)，將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補
償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)怯浀钠谙薜仍诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。
（六）各區(qū)人民政府、杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會應當在公告發(fā)布后，即行組織辦理征地補償?shù)怯洝?br>被征用土地的所有權人和使用權人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持集體土地所有權證、集體土地使用權證或承包經(jīng)營權證及其他有效權屬證明資料，到公告指定的單位、地點辦理征地補償?shù)怯?。在?guī)定期限內(nèi)不辦理征地補償?shù)怯浀模赏恋匦姓鞴懿块T或開發(fā)區(qū)管委會會同有關部門依據(jù)
土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)查登記確認。
（七）各區(qū)土地行政主管部門、杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)批準的征用土地方案及復核確認的補償?shù)怯浨闆r，擬定征地補償安置方案，報經(jīng)市土地行政主管部門審核同意后，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。
征地補償安置方案應包括以下內(nèi)容：
1．征地范圍面積及補償金額；
2．征地安置人員的具體安置辦法；
3．征地補償安置方案公告征詢異議的期限；
4．搬遷交地期限；
5．其他有關事宜。
被征用土地的所有權人和使用權人對征地補償安置方案有異議的，應在公告規(guī)定的期限內(nèi)提出。
（八）各區(qū)土地行政主管部門、杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)公告情況對征地補償安置方案進行修改，并經(jīng)市土地行政主管部門審核同意，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。
被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民對征地補償標準有爭議的，由區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，當事人可提請批準征用土地的人民政府裁決。征地補償標準爭議在裁決前不停止征地行為的實施，裁決后按裁決的結果執(zhí)行。
（九）市土地行政主管部門依法向建設用地單位核發(fā)《建設用地批準書》，被征用土地的所有權人和使用權人應當在規(guī)定時間內(nèi)搬遷交地。
第七條在本辦法第六條所述建設用地范圍以外征用土地的，按國家規(guī)定的權限報批，并按本辦法第六條規(guī)定的程序組織實施。
第三章征地補償
第八條征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，征用單位還應該按規(guī)定繳納有關費稅。
第九條土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。安置補助費必須按本辦法規(guī)定?？顚Ｓ?，不得挪作他用。土地補償費及安置補助費應主要用于征地剩余人員的統(tǒng)籌安置。
第十條征地補償安置費用的標準，由市人民政府另行制定。
第十一條征用集體非農(nóng)建設用地及宅基地需要占用農(nóng)用地拆遷復建的，應當與建設項目同時規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，原建設用地不支付征地補償費用，其地上合法建（構）筑物按規(guī)定給予補償；復建用地應按本辦法規(guī)定實施征用，相同面積的征地補償費用及有關費稅由建設單位支付。不改
變原土地用途的，按行政劃撥方式供地。
第十二條下列地上建（構）筑物、青苗一律不予補償：
（一）不具有合法產(chǎn)權證書或其他有效證明的建筑物、構筑物；
（二）征地凍結通告發(fā)布后栽種的花草、林木、青苗及建造的建筑物、構筑物、其他設施和突擊裝修的；
（三）超過批準期限的臨時性或暫保使用的建筑物、構筑物；
（四）未經(jīng)有權審批部門依法批準建設的室外地坪、圍墻等；
（五）《杭州市殯葬管理條例》實施后建造的墳墓。
第十三條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。
禁止侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關費用。
被征地單位征地補償安置費的使用情況，由各區(qū)審計部門負責審計監(jiān)督，每年審計一次。
第十四條耕地征用后，土地行政主管部門應當在批準之日起15日內(nèi)通知財政部門，財政部門按規(guī)定相應核減被征地單位相應農(nóng)業(yè)稅。
第四章征地剩余人員安置
第十五條建立市區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)人口及耕地動態(tài)統(tǒng)計制度。動態(tài)統(tǒng)計基準年為1999年，基準年的農(nóng)業(yè)人口與耕地數(shù)據(jù)由村民委員會如實填報，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會審核匯總，經(jīng)市統(tǒng)計部門審定后，由市土地行政主管部門建立基準年農(nóng)業(yè)人口與耕地數(shù)據(jù)庫
。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會土地行政主管部門應在征地項目完成后，將被征地單位的農(nóng)業(yè)人口與耕地增減情況進行登記，經(jīng)市土地行政主管部門審核調(diào)整，作為今后征地補償安置的依據(jù)。
第十六條征地安置人員，必須是征地凍結通告發(fā)布之日被征地單位在籍的常住農(nóng)業(yè)人口。具體數(shù)量按被征用耕地（園地、魚塘視同耕地）面積除以征地前被征地單位人均耕地面積計算，被征用的非耕地按耕地標準的一半計算。
征地安置人員應在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)辦理農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口（簡稱“農(nóng)轉非”）的手續(xù)。征地已安置人員在以后征地中不得重復計算。
第十七條征地“農(nóng)轉非”人員可采取貨幣安置、招工安置等多種途徑進行安置。
第十八條征地安置人員，通過自謀職業(yè)方式自行解決生活出路的，實行貨幣安置，在與被征地單位簽訂自謀職業(yè)安置協(xié)議后，可一次性領取相應的安置補助費和自謀職業(yè)費用。
支付給個人的安置補助費，經(jīng)被安置人員同意后，也可以由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一用于支付被安置人員的養(yǎng)老保險費用。
第十九條征地“農(nóng)轉非”符合招工條件的人員，建設用地單位有條件招用的，經(jīng)體檢合格，實行招工安置。
招工安置人員安置補助費支付給招工單位。
招工單位應與招工安置人員簽訂首期不少于15年的勞動合同。在此期間用人單位因經(jīng)營需要與安置人員解除勞動合同的，用人單位應一次性補足安置人員15年的養(yǎng)老統(tǒng)籌費用和其他社會保險費用（因本人原因解除勞動合同的除外）。
國家機關、軍事設施用地，一律不實行招工安置。城市基礎設施、公益事業(yè)用地以及政府重點扶持的能源、交通、水利等用地，一般不實行招工安置。
第二十條交通、市政、綠化、水利等基礎設施建設征用土地，經(jīng)市政府批準采取開發(fā)性安置的，由被征地單位統(tǒng)一負責安置征地剩余人員，其安置補助費支付給被征地單位，并由市土地行政主管部門核發(fā)給被征地單位一定比例的開發(fā)性安置建設用地指標，由各區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
統(tǒng)籌安排。
采取開發(fā)性安置方式的建設項目（除房地產(chǎn)開發(fā)用地以外），其建設用地按行政劃撥方式或集體土地使用方式供地。
開發(fā)性安置用地發(fā)生土地使用權轉讓等交易以及改變土地使用用途等情況的，必須依法補辦土地有償使用手續(xù)。
第二十一條因特殊工程項目急需提前用地的，經(jīng)市土地行政主管部門批準，從被征用土地交付之月起至正式安置前，對需要安置的征地剩余人員，按市政府統(tǒng)一規(guī)定的標準支付相應的生活補貼費，與征地補償費用一并核撥。
第五章法律責任
第二十二條違反土地管理法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定阻撓征地工作的，由市土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十三條被征地單位或有關部門謊報人土比例，在征地補償安置過程中弄虛作假、冒名頂、冒領征地補償安置費用以及非法占用征地補償安置費用的，由土地管理部門責令退賠，并依法追究主管人員及直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條土地管理部門以及從事征地事務工作的人員，在征地工作中以權謀私、徇私枉法、收受賄賂的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第六章附則
第二十六條本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋。
第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府《關于改革和加強國家建設征用市郊土地補償安置管理若干意見的通知》（杭政〔1992〕21號）同時廢止。
本辦法實施前已經(jīng)依法進行征地補償安置，或已達成征地拆遷協(xié)議的，繼續(xù)有效。
2000年5月17日
