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關(guān)于發(fā)布《大型活動碳中和實(shí)施指南(試行)》的公告

狀態(tài):有效 發(fā)布日期:2019-05-29 生效日期: 2019-05-29
發(fā)布部門: 生態(tài)環(huán)境部
發(fā)布文號:

關(guān)于發(fā)布《大型活動碳中和實(shí)施指南(試行)》的公告

生態(tài)環(huán)境部



關(guān)于發(fā)布《大型活動碳中和實(shí)施指南(試行)》的公告



  為推動踐行低碳理念,弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚,規(guī)范大型活動碳中和實(shí)施,現(xiàn)發(fā)布《大型活動碳中和實(shí)施指南(試行)》(見附件)。

  特此公告。

  附件:大型活動碳中和實(shí)施指南(試行)

生態(tài)環(huán)境部

2019年5月29日

  抄送:各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局。

  生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年6月14日印發(fā)

  附件 

大型活動碳中和實(shí)施指南(試行) 

第一章 總 則

  第一條 為推動踐行低碳理念,弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚,規(guī)范大型活動碳中和實(shí)施,制定本指南。

  第二條 本指南所稱大型活動,是指在特定時間和場所內(nèi)開展的較大規(guī)模聚集行動,包括演出、賽事、會議、論壇、展覽等。

  第三條 本指南所稱碳中和,是指通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動的溫室氣體排放量。

  第四條 各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本指南指導(dǎo)大型活動實(shí)施碳中和,并會同有關(guān)部門加強(qiáng)典型案例的經(jīng)驗交流和宣傳推廣。

  第五條 鼓勵大型活動組織者依據(jù)本指南對大型活動實(shí)施碳中和,并主動公開相關(guān)信息,接受政府主管部門指導(dǎo)和社會監(jiān)督。鼓勵大型活動參與者參加碳中和活動。

第二章 基本要求和原則 

  第六條 做出碳中和承諾或宣傳的大型活動,其組織者應(yīng)結(jié)合大型活動的實(shí)際情況,優(yōu)先實(shí)施控制溫室氣體排放行動,再通過碳抵消等手段中和大型活動實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量,實(shí)現(xiàn)碳中和。

  第七條 核算大型活動溫室氣體排放應(yīng)遵循完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性原則并做到公開透明。

第三章 碳中和流程 

  第八條 大型活動組織者需在大型活動的籌備階段制訂碳中和實(shí)施計劃,在舉辦階段開展減排行動,在收尾階段核算溫室氣體排放量并采取抵消措施完成碳中和。

  第九條 大型活動碳中和實(shí)施計劃應(yīng)確定溫室氣體排放量核算邊界,預(yù)估溫室氣體排放量,提出減排措施,明確碳中和的抵消方式,發(fā)布碳中和實(shí)施計劃的主要內(nèi)容。

 ?。ㄒ唬厥覛怏w排放量核算邊界,應(yīng)至少包括舉辦階段的溫室氣體排放量,鼓勵包括籌備階段和收尾階段的溫室氣體排放量。

 ?。ǘ╊A(yù)估溫室氣體排放量,溫室氣體排放源的識別和溫室氣體排放量核算方法可參考本指南附1實(shí)施。

 ?。ㄈ┨岢鰷p排措施。大型活動組織者在大型活動的籌備、舉辦和收尾階段應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施控制其溫室氣體排放行動,確保減排行動的有效性。

 ?。ㄋ模┐笮突顒咏M織者應(yīng)明確碳中和的抵消方式。

 ?。ㄎ澹┐笮突顒咏M織者應(yīng)發(fā)布碳中和實(shí)施計劃,主要內(nèi)容包括大型活動名稱、舉辦時間、舉辦地點(diǎn)、活動內(nèi)容、預(yù)估排放量、減排措施、碳中和的抵消方式及預(yù)期實(shí)現(xiàn)碳中和日期等。

  第十條 大型活動組織者應(yīng)根據(jù)碳中和實(shí)施計劃開展減排行動,并確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的減排效果。

  第十一條 大型活動組織者應(yīng)根據(jù)大型活動的實(shí)際開展情況核算溫室氣體排放量,為碳抵消提供準(zhǔn)確依據(jù)。核算溫室氣體排放量參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施。

  第十二條 大型活動組織者應(yīng)通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵優(yōu)先采用來自貧困地區(qū)的碳信用或在貧困地區(qū)新建林業(yè)項目。

 ?。ㄒ唬┯糜诘窒笮突顒訙厥覛怏w排放量的碳配額或碳信用,應(yīng)在相應(yīng)的碳配額或碳信用注冊登記機(jī)構(gòu)注銷。已注銷的碳配額或碳信用應(yīng)可追溯并提供相應(yīng)證明。推薦按照以下優(yōu)先順序使用碳配額或碳信用進(jìn)行抵消,且實(shí)現(xiàn)碳中和的時間不得晚于大型活動結(jié)束后1年內(nèi)。

  1.全國或區(qū)域碳排放權(quán)交易體系的碳配額。

  2.中國溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生的“核證自愿減排量”(CCER)。

  3.經(jīng)省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳普惠項目產(chǎn)生的減排量。

  4.經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)或其他減排機(jī)制簽發(fā)的中國項目溫室氣體減排量。

  (二)通過新建林業(yè)項目的方式實(shí)現(xiàn)碳中和的時間不得晚于大型活動結(jié)束后6年內(nèi),并應(yīng)滿足以下要求。

  1.碳匯量核算應(yīng)參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施,并經(jīng)具有造林/再造林專業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證。

  2.新建林業(yè)項目用于碳中和之后,不得再作為溫室氣體自愿減排項目或者其他減排機(jī)制項目重復(fù)開發(fā),也不可再用于開展其他活動或項目的碳中和。

  3.大型活動組織者應(yīng)保存并在公開渠道對外公示新建林業(yè)項目的地理位置、坐標(biāo)范圍、樹種、造林面積、造林/再造林計劃、監(jiān)測計劃、碳匯量及其對應(yīng)的時間段等信息。

  第十三條 用于抵消的碳配額、碳信用或(和)碳匯量大于等于大型活動實(shí)際產(chǎn)生的排放量時,即界定為該大型活動實(shí)現(xiàn)了碳中和。

第四章 承諾和評價 

  第十四條 大型活動組織者應(yīng)通過自我承諾或委托符合要求的獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展評價工作,確認(rèn)實(shí)現(xiàn)碳中和。

  第十五條 如通過自我承諾的方式確認(rèn)大型活動實(shí)現(xiàn)碳中和,大型活動組織者應(yīng)對照碳中和實(shí)施計劃開展,保存相關(guān)證據(jù)文件并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。

  第十六條 如通過委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)的方式確認(rèn)大型活動實(shí)現(xiàn)碳中和,建議采用中國溫室氣體自愿減排項目審定與核證機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的評價活動一般包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報告階段,每個階段應(yīng)開展的工作如下。

 ?。ㄒ唬?zhǔn)備階段

  成立評價小組:獨(dú)立機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)人員能力和大型活動實(shí)際情況,組建評價小組。評價小組至少由兩名具備相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能力的評價人員組成。

  制定評價計劃:包括但不限于評價目的和依據(jù)、評價內(nèi)容、評價日程等。

 ?。ǘ?shí)施階段

  文件審核:評價小組應(yīng)通過查閱大型活動的減排行動、溫室氣體排放量化及實(shí)施抵消的相應(yīng)支持材料,確認(rèn)大型活動碳中和實(shí)施是否滿足本指南要求。

  現(xiàn)場訪問:在大型活動舉辦階段,評價小組可根據(jù)需求實(shí)施現(xiàn)場訪問,訪問內(nèi)容應(yīng)包括但不限于人員訪談、能耗設(shè)備運(yùn)行勘查、溫室氣體排放量的核算等。

  評價報告編制:評價小組應(yīng)根據(jù)文件評審和現(xiàn)場訪問的發(fā)現(xiàn),編制評價報告,報告應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整、邏輯清晰、客觀公正,內(nèi)容包括評價過程和方法、評價發(fā)現(xiàn)和結(jié)果、評價結(jié)論等。評價報告可參照本指南附2推薦的編寫提綱編制。

  評價報告復(fù)核:評價報告應(yīng)經(jīng)過獨(dú)立于評價小組的人員復(fù)核,復(fù)核人員應(yīng)具備必要的知識和能力。

 ?。ㄈ﹫蟾骐A段

  評價報告批準(zhǔn):獨(dú)立機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)內(nèi)部復(fù)核后的評價報告,將評價報告交大型活動組織者。

  第十七條 大型活動組織者可在實(shí)現(xiàn)碳中和之后向社會做出公開聲明。聲明應(yīng)包括以下內(nèi)容。

 ?。ㄒ唬┐笮突顒用Q。

  (二)大型活動組織者名單。

 ?。ㄈ┐笮突顒优e辦時間。

 ?。ㄋ模┐笮突顒訙厥覛怏w核算邊界和排放量。

 ?。ㄎ澹┨贾泻偷牡窒绞郊皩?shí)現(xiàn)碳中和日期。

 ?。┨贾泻徒Y(jié)果的確認(rèn)方式。

  (七)評價機(jī)構(gòu)的名稱及評價結(jié)論(如有)。

  (八)聲明組織(人)和聲明日期。

第五章 術(shù)語解釋 

  第十八條 溫室氣體是指大氣層中自然存在的和人類活動產(chǎn)生的,能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成分,包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)等。

  第十九條 本指南所稱碳配額,是指在碳排放權(quán)交易市場下,參與碳排放權(quán)交易的單位和個人依法取得,可用于交易和碳市場重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標(biāo)。1個單位碳配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

  第二十條 本指南所稱碳信用,是指溫室氣體減排項目按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序確認(rèn)減排量化效果后,由政府部門或國際組織簽發(fā)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的碳減排指標(biāo)。碳信用的計量單位為碳信用額,1個碳信用額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

  第二十一條 本指南所稱碳普惠,是指個人和企事業(yè)單位的自愿溫室氣體減排行為依據(jù)特定的方法學(xué)可以獲得碳信用的機(jī)制。

  附1

推薦重點(diǎn)識別的大型活動排放源及對應(yīng)的核算標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范


排放類型
排 放 源
核算標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

化石燃料燃燒排放
固定源:大型活動場館及服務(wù)于大型活動的工作人員辦公場所內(nèi)燃燒化石燃料的固定設(shè)施。如鍋爐、直燃機(jī)、燃?xì)庠罹叩?/span>
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南(試行)的通知(發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號)中“公共建筑運(yùn)營單位(企業(yè))溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)”

移動源:服務(wù)于大型活動的燃燒消耗化石燃料的移動設(shè)施。如使用化石燃料的公務(wù)車等
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南(試行)的通知(發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號)中“陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)”

凈購入電力、熱力排放
大型活動凈購入電力、熱力消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南(試行)的通知(發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號)中“公共建筑運(yùn)營單位(企業(yè))溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)”

服務(wù)于大型活動的電動車等移動設(shè)施。如電動公務(wù)車
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南(試行)的通知(發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號)中“陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)”

交通排放
會議組織方和參與方等相關(guān)人員為參加會議所產(chǎn)生的交通活動。如飛機(jī)、高鐵、地鐵、出租車、私家車等
1. 聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會于2006年發(fā)布的《國家溫室氣體清單指南》(2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories)

2. 英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報告溫室氣體排放因子指南》(Defra/DECC,2012)

住宿餐飲排放
會議參與者的住宿、餐飲等相關(guān)活動
1. 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2018年發(fā)布的《組織層級上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南》(ISO14064-1:2018)

2. 英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報告溫室氣體排放因子指南》(Defra/DECC,2012)

會議用品隱含的碳排放
會議采購的其他產(chǎn)品或原料、物料供應(yīng)的排放
1. 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2018年發(fā)布的《組織層級上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南》(ISO14064-1:2018)

2. 英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報告溫室氣體排放因子指南》(Defra/DECC,2012)

廢棄物處理產(chǎn)生的排放
垃圾填埋產(chǎn)生的甲烷排放
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)省級溫室氣體清單編制指南(試行)的通知(發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號)

垃圾焚燒產(chǎn)生的二氧化碳排放
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)省級溫室氣體清單編制指南(試行)的通知(發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號)



      備注 1:根據(jù)大型活動的實(shí)際特點(diǎn),其溫室氣體排放源可不限于本表所列溫室氣體排放源

         2:新建林業(yè)項目的碳匯量核定依據(jù)為《碳匯造林項目方法學(xué)》(AR-CM-001-V01)等由應(yīng)對氣候
           變化主管部門公布的造林/再造林領(lǐng)域溫室氣體自愿減排方法學(xué)

  附2 

大型活動碳中和評價報告編寫提綱 

  1. 概述

  1.1. 審核目的

  1.2. 審核范圍

  1.3. 審核準(zhǔn)則

  2. 審核過程和方法

  2.1. 核查組安排

  2.2. 文件審核

  2.3. 現(xiàn)場訪問

  3. 審核發(fā)現(xiàn)

  3.1 受評價的大型活動的基本信息

  3.2 受評價的大型活動與碳中和實(shí)施指南的符合性

  3.3 受評價的大型活動碳中和評價結(jié)果

  4. 參考文件清單
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