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關(guān)于發(fā)布《大型活動碳中和實(shí)施指南（試行）》的公告
生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布《大型活動碳中和實(shí)施指南（試行）》的公告
為推動踐行低碳理念，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，規(guī)范大型活動碳中和實(shí)施，現(xiàn)發(fā)布《大型活動碳中和實(shí)施指南（試行）》（見附件）。
特此公告。
附件：大型活動碳中和實(shí)施指南（試行）
生態(tài)環(huán)境部
2019年5月29日
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年6月14日印發(fā)
附件
大型活動碳中和實(shí)施指南（試行）
第一章 總 則
第一條 為推動踐行低碳理念，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，規(guī)范大型活動碳中和實(shí)施，制定本指南。
第二條 本指南所稱大型活動，是指在特定時間和場所內(nèi)開展的較大規(guī)模聚集行動，包括演出、賽事、會議、論壇、展覽等。
第三條 本指南所稱碳中和，是指通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動的溫室氣體排放量。
第四條 各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本指南指導(dǎo)大型活動實(shí)施碳中和，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)典型案例的經(jīng)驗交流和宣傳推廣。
第五條 鼓勵大型活動組織者依據(jù)本指南對大型活動實(shí)施碳中和，并主動公開相關(guān)信息，接受政府主管部門指導(dǎo)和社會監(jiān)督。鼓勵大型活動參與者參加碳中和活動。
第二章 基本要求和原則
第六條 做出碳中和承諾或宣傳的大型活動，其組織者應(yīng)結(jié)合大型活動的實(shí)際情況，優(yōu)先實(shí)施控制溫室氣體排放行動，再通過碳抵消等手段中和大型活動實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)碳中和。
第七條 核算大型活動溫室氣體排放應(yīng)遵循完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性原則并做到公開透明。
第三章 碳中和流程
第八條 大型活動組織者需在大型活動的籌備階段制訂碳中和實(shí)施計劃，在舉辦階段開展減排行動，在收尾階段核算溫室氣體排放量并采取抵消措施完成碳中和。
第九條 大型活動碳中和實(shí)施計劃應(yīng)確定溫室氣體排放量核算邊界，預(yù)估溫室氣體排放量，提出減排措施，明確碳中和的抵消方式，發(fā)布碳中和實(shí)施計劃的主要內(nèi)容。
?。ㄒ唬厥覛怏w排放量核算邊界，應(yīng)至少包括舉辦階段的溫室氣體排放量，鼓勵包括籌備階段和收尾階段的溫室氣體排放量。
?。ǘ╊A(yù)估溫室氣體排放量，溫室氣體排放源的識別和溫室氣體排放量核算方法可參考本指南附1實(shí)施。
?。ㄈ┨岢鰷p排措施。大型活動組織者在大型活動的籌備、舉辦和收尾階段應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施控制其溫室氣體排放行動，確保減排行動的有效性。
?。ㄋ模┐笮突顒咏M織者應(yīng)明確碳中和的抵消方式。
?。ㄎ澹┐笮突顒咏M織者應(yīng)發(fā)布碳中和實(shí)施計劃，主要內(nèi)容包括大型活動名稱、舉辦時間、舉辦地點(diǎn)、活動內(nèi)容、預(yù)估排放量、減排措施、碳中和的抵消方式及預(yù)期實(shí)現(xiàn)碳中和日期等。
第十條 大型活動組織者應(yīng)根據(jù)碳中和實(shí)施計劃開展減排行動，并確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的減排效果。
第十一條 大型活動組織者應(yīng)根據(jù)大型活動的實(shí)際開展情況核算溫室氣體排放量，為碳抵消提供準(zhǔn)確依據(jù)。核算溫室氣體排放量參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施。
第十二條 大型活動組織者應(yīng)通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵優(yōu)先采用來自貧困地區(qū)的碳信用或在貧困地區(qū)新建林業(yè)項目。
?。ㄒ唬┯糜诘窒笮突顒訙厥覛怏w排放量的碳配額或碳信用，應(yīng)在相應(yīng)的碳配額或碳信用注冊登記機(jī)構(gòu)注銷。已注銷的碳配額或碳信用應(yīng)可追溯并提供相應(yīng)證明。推薦按照以下優(yōu)先順序使用碳配額或碳信用進(jìn)行抵消，且實(shí)現(xiàn)碳中和的時間不得晚于大型活動結(jié)束后1年內(nèi)。
1.全國或區(qū)域碳排放權(quán)交易體系的碳配額。
2.中國溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生的“核證自愿減排量”（CCER）。
3.經(jīng)省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳普惠項目產(chǎn)生的減排量。
4.經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）或其他減排機(jī)制簽發(fā)的中國項目溫室氣體減排量。
（二）通過新建林業(yè)項目的方式實(shí)現(xiàn)碳中和的時間不得晚于大型活動結(jié)束后6年內(nèi)，并應(yīng)滿足以下要求。
1.碳匯量核算應(yīng)參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施，并經(jīng)具有造林/再造林專業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證。
2.新建林業(yè)項目用于碳中和之后，不得再作為溫室氣體自愿減排項目或者其他減排機(jī)制項目重復(fù)開發(fā)，也不可再用于開展其他活動或項目的碳中和。
3.大型活動組織者應(yīng)保存并在公開渠道對外公示新建林業(yè)項目的地理位置、坐標(biāo)范圍、樹種、造林面積、造林/再造林計劃、監(jiān)測計劃、碳匯量及其對應(yīng)的時間段等信息。
第十三條 用于抵消的碳配額、碳信用或（和）碳匯量大于等于大型活動實(shí)際產(chǎn)生的排放量時，即界定為該大型活動實(shí)現(xiàn)了碳中和。
第四章 承諾和評價
第十四條 大型活動組織者應(yīng)通過自我承諾或委托符合要求的獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展評價工作，確認(rèn)實(shí)現(xiàn)碳中和。
第十五條 如通過自我承諾的方式確認(rèn)大型活動實(shí)現(xiàn)碳中和，大型活動組織者應(yīng)對照碳中和實(shí)施計劃開展，保存相關(guān)證據(jù)文件并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十六條 如通過委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)的方式確認(rèn)大型活動實(shí)現(xiàn)碳中和，建議采用中國溫室氣體自愿減排項目審定與核證機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的評價活動一般包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報告階段，每個階段應(yīng)開展的工作如下。
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段
成立評價小組：獨(dú)立機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)人員能力和大型活動實(shí)際情況，組建評價小組。評價小組至少由兩名具備相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能力的評價人員組成。
制定評價計劃：包括但不限于評價目的和依據(jù)、評價內(nèi)容、評價日程等。
?。ǘ?shí)施階段
文件審核：評價小組應(yīng)通過查閱大型活動的減排行動、溫室氣體排放量化及實(shí)施抵消的相應(yīng)支持材料，確認(rèn)大型活動碳中和實(shí)施是否滿足本指南要求。
現(xiàn)場訪問：在大型活動舉辦階段，評價小組可根據(jù)需求實(shí)施現(xiàn)場訪問，訪問內(nèi)容應(yīng)包括但不限于人員訪談、能耗設(shè)備運(yùn)行勘查、溫室氣體排放量的核算等。
評價報告編制：評價小組應(yīng)根據(jù)文件評審和現(xiàn)場訪問的發(fā)現(xiàn)，編制評價報告，報告應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整、邏輯清晰、客觀公正，內(nèi)容包括評價過程和方法、評價發(fā)現(xiàn)和結(jié)果、評價結(jié)論等。評價報告可參照本指南附2推薦的編寫提綱編制。
評價報告復(fù)核：評價報告應(yīng)經(jīng)過獨(dú)立于評價小組的人員復(fù)核，復(fù)核人員應(yīng)具備必要的知識和能力。
?。ㄈ﹫蟾骐A段
評價報告批準(zhǔn)：獨(dú)立機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)內(nèi)部復(fù)核后的評價報告，將評價報告交大型活動組織者。
第十七條 大型活動組織者可在實(shí)現(xiàn)碳中和之后向社會做出公開聲明。聲明應(yīng)包括以下內(nèi)容。
?。ㄒ唬┐笮突顒用Q。
（二）大型活動組織者名單。
?。ㄈ┐笮突顒优e辦時間。
?。ㄋ模┐笮突顒訙厥覛怏w核算邊界和排放量。
?。ㄎ澹┨贾泻偷牡窒绞郊皩?shí)現(xiàn)碳中和日期。
?。┨贾泻徒Y(jié)果的確認(rèn)方式。
（七）評價機(jī)構(gòu)的名稱及評價結(jié)論（如有）。
（八）聲明組織（人）和聲明日期。
第五章 術(shù)語解釋
第十八條 溫室氣體是指大氣層中自然存在的和人類活動產(chǎn)生的，能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）等。
第十九條 本指南所稱碳配額，是指在碳排放權(quán)交易市場下，參與碳排放權(quán)交易的單位和個人依法取得，可用于交易和碳市場重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標(biāo)。1個單位碳配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。
第二十條 本指南所稱碳信用，是指溫室氣體減排項目按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序確認(rèn)減排量化效果后，由政府部門或國際組織簽發(fā)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的碳減排指標(biāo)。碳信用的計量單位為碳信用額，1個碳信用額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。
第二十一條 本指南所稱碳普惠，是指個人和企事業(yè)單位的自愿溫室氣體減排行為依據(jù)特定的方法學(xué)可以獲得碳信用的機(jī)制。
附1
推薦重點(diǎn)識別的大型活動排放源及對應(yīng)的核算標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范
排放類型
排 放 源
核算標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范
化石燃料燃燒排放
固定源：大型活動場館及服務(wù)于大型活動的工作人員辦公場所內(nèi)燃燒化石燃料的固定設(shè)施。如鍋爐、直燃機(jī)、燃?xì)庠罹叩?/span>
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號）中“公共建筑運(yùn)營單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）”
移動源：服務(wù)于大型活動的燃燒消耗化石燃料的移動設(shè)施。如使用化石燃料的公務(wù)車等
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號）中“陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）”
凈購入電力、熱力排放
大型活動凈購入電力、熱力消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號）中“公共建筑運(yùn)營單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）”
服務(wù)于大型活動的電動車等移動設(shè)施。如電動公務(wù)車
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號）中“陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）”
交通排放
會議組織方和參與方等相關(guān)人員為參加會議所產(chǎn)生的交通活動。如飛機(jī)、高鐵、地鐵、出租車、私家車等
1. 聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會于2006年發(fā)布的《國家溫室氣體清單指南》（2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories）
2. 英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012）
住宿餐飲排放
會議參與者的住宿、餐飲等相關(guān)活動
1. 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2018年發(fā)布的《組織層級上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南》（ISO14064-1:2018）
2. 英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012）
會議用品隱含的碳排放
會議采購的其他產(chǎn)品或原料、物料供應(yīng)的排放
1. 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2018年發(fā)布的《組織層級上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南》（ISO14064-1:2018）
2. 英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012）
廢棄物處理產(chǎn)生的排放
垃圾填埋產(chǎn)生的甲烷排放
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)省級溫室氣體清單編制指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號）
垃圾焚燒產(chǎn)生的二氧化碳排放
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)省級溫室氣體清單編制指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號）
備注 1：根據(jù)大型活動的實(shí)際特點(diǎn)，其溫室氣體排放源可不限于本表所列溫室氣體排放源
2：新建林業(yè)項目的碳匯量核定依據(jù)為《碳匯造林項目方法學(xué)》（AR-CM-001-V01）等由應(yīng)對氣候
變化主管部門公布的造林/再造林領(lǐng)域溫室氣體自愿減排方法學(xué)
附2
大型活動碳中和評價報告編寫提綱
1. 概述
1.1. 審核目的
1.2. 審核范圍
1.3. 審核準(zhǔn)則
2. 審核過程和方法
2.1. 核查組安排
2.2. 文件審核
2.3. 現(xiàn)場訪問
3. 審核發(fā)現(xiàn)
3.1 受評價的大型活動的基本信息
3.2 受評價的大型活動與碳中和實(shí)施指南的符合性
3.3 受評價的大型活動碳中和評價結(jié)果
4. 參考文件清單
