發(fā)布文號: 財辦建〔2022〕18號
關于支持實施縣域商業(yè)建設行動的通知
財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局關于支持實施縣域商業(yè)建設行動的通知
財辦建〔2022〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、商務主管部門、鄉(xiāng)村振興（扶貧協(xié)作）部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、商務局、鄉(xiāng)村振興局：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進縣域商業(yè)體系建設，促進農(nóng)村消費和農(nóng)民增收，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，財政部、商務部、國家鄉(xiāng)村振興局（以下統(tǒng)稱三部門）定于2022-2025年支持實施縣域商業(yè)建設行動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以渠道下沉為主線，以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡體系和農(nóng)村物流配送“三點一線”為重點，加快補齊農(nóng)村商業(yè)設施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，引導商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的縣域商業(yè)體系。在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有綜合商貿(mào)服務中心和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞。城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費連接更加緊密，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城渠道更加暢通，農(nóng)民收入和農(nóng)村消費持續(xù)提升。
二、支持內(nèi)容
通過中央財政資金引導各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，含新疆生產(chǎn)建設兵團，以下統(tǒng)稱?。┙y(tǒng)籌推進縣域商業(yè)建設行動。縣域商業(yè)建設要與當?shù)?a href=//www.jtzxf.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，既盡力而為又量力而行，主要聚焦縣域商業(yè)體系中的市場缺位和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樞紐、節(jié)點作用，加快補齊基礎設施和公共服務短板，輻射帶動縣域商業(yè)整體提升。引導支持的主要方向如下：
?。ㄒ唬┭a齊縣域商業(yè)基礎設施短板。以人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，支持升級改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設施設備。鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務平臺等下沉農(nóng)村，加強數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。
（二）完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開展日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本。
（三）改善優(yōu)化縣域消費渠道。引導大型流通企業(yè)下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進城消費。
?。ㄋ模┰鰪娹r(nóng)村產(chǎn)品上行動能。引導商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務服務網(wǎng)點，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設計、營銷、品牌等服務，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務應用水平。
?。ㄎ澹┨岣呱罘展┙o質(zhì)量。引導農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務轉(zhuǎn)變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務的便捷性和服務質(zhì)量。引導商貿(mào)流通、電子商務、生活服務與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強服務業(yè)推動生產(chǎn)、促進流通、擴大消費的功能。
各省應按照上述方向，因地制宜統(tǒng)籌相關政策及資金，細化縣域商業(yè)建設內(nèi)容，并落實到具體項目。
三、組織實施
?。ㄒ唬┚巿蠊ぷ鞣桨?。省級商務主管部門會同財政、鄉(xiāng)村振興部門（以下統(tǒng)稱省級主管部門），組織各縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）對照本通知要求和《縣域商業(yè)建設指南》，對縣域商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行摸底，于2022年4月30日前在商務部縣域商業(yè)摸底系統(tǒng)（網(wǎng)址：//emanage.mofcom.gov.cn/loginGov.html）中完成錄入。省級主管部門統(tǒng)籌制定省級工作方案（以下簡稱《工作方案》，具體要求見附件），確定到2025年總體目標、年度分解任務、重點舉措、項目清單、績效考核等內(nèi)容，于2022年5月10日前報三部門。逾期未報視為不參加建設行動。
（二）審核批復方案。商務部會同財政部、國家鄉(xiāng)村振興局組織合規(guī)性評審，對地方上報的《工作方案》提出審核意見，有關省級主管部門據(jù)此修改完善后，于2022年6月30日前經(jīng)省級人民政府報三部門備案。各省經(jīng)備案的《工作方案》作為資金安排和政策實施期間監(jiān)督考核的重要依據(jù)，原則上不作調(diào)整。確因有關客觀情況發(fā)生較大變化需作調(diào)整的，應經(jīng)省級主管部門審慎論證后，經(jīng)省級人民政府報三部門按程序備案。調(diào)整后，到2025年的總體目標不得低于原《工作方案》設定的總體目標。
?。ㄈ┫逻_補助資金。三部門通過服務業(yè)發(fā)展資金對各省開展縣域商業(yè)建設工作予以適當補助。中央財政補助資金采取因素法分配，分年度下達，分配因素包括工作基礎、發(fā)展指標、績效評價以及預算執(zhí)行進度、區(qū)域調(diào)節(jié)系數(shù)等。中央財政下達各省的有關補助資金由各省按照經(jīng)備案的《工作方案》統(tǒng)籌安排使用，鼓勵地方統(tǒng)籌用好自有財力，落實到具體項目。
?。ㄋ模嵤┍O(jiān)督考核。各省級主管部門負責開展績效自評，組織對市縣開展績效評價，并對年度任務完成情況進行評估。要督促市縣通過內(nèi)貿(mào)資金網(wǎng)絡管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：//emanage.mofcom.gov.cn）填報項目資金使用情況，作為績效評價的重要依據(jù)。商務部會同財政部、國家鄉(xiāng)村振興局在此基礎上完成年度總體績效評價。各省年度績效評價結(jié)果與后續(xù)資金安排掛鉤。對于績效評價、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，由省級商務主管部門會同財政部門、鄉(xiāng)村振興部門組織整改。未按要求完成整改的，不再予以資金支持。各省應于2025年政策收尾階段，組織第三方專業(yè)機構(gòu)對政策實施情況進行全面評估，總結(jié)成效、糾正問題，并將相關情況報告三部門。商務部牽頭進行政策總結(jié)評估。財政部牽頭適時開展重點績效評價。
四、工作要求
?。ㄒ唬┳⒅亟y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級主管部門對本省縣域商業(yè)建設行動負總責，要推動建立與其他相關部門的協(xié)調(diào)機制，明確各部門職責并形成工作合力，其中，省級鄉(xiāng)村振興部門要積極推動將縣域商業(yè)建設行動納入鄉(xiāng)村振興考核體系。發(fā)揮市級主管部門承上啟下作用，履行好項目申報、指導培訓、監(jiān)督檢查等屬地管理責任，壓實縣級人民政府對資金使用、項目管理等的直接責任。各地在申請及安排使用中央財政對縣域商業(yè)建設行動的補助資金（以下簡稱縣域商業(yè)補助資金）時，應與國家發(fā)展改革委具體安排的中央基建投資事項、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體安排的產(chǎn)地冷鏈設施、中央財政農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設等相關資金加強銜接，避免重復投入；對于已獲其他中央財政資金支持的項目，不得重復申請或安排支持。此外，應充分利用萬村千鄉(xiāng)市場工程、電子商務進農(nóng)村綜合示范等購建的設施設備，增強工作的延續(xù)性。有關統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作考慮，應在各省工作方案中體現(xiàn)。
（二）完善項目管理。省級商務部門要牽頭制定工作方案和儲備項目庫，會同有關部門按職責分工完善項目管理機制，細化項目驗收辦法，建立健全省市縣三級日常監(jiān)督機制，強化項目遴選、企業(yè)招標、項目驗收等過程監(jiān)督，形成本省工作的閉環(huán)管理。可引入審計、監(jiān)理咨詢等獨立第三方，參與決策監(jiān)督，加強資金和項目審核，及時防范和化解風險。常態(tài)化跟蹤項目完成情況，對未按時完成的項目要強化追責問效，督促及時整改。健全“建管用”相結(jié)合的長效機制，確保項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。發(fā)揮郵政、供銷以及龍頭流通企業(yè)作用，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點、快遞物流等項目建設和運營，增強可持續(xù)性，避免分散投入。按照相關規(guī)定，切實做好有關項目等信息公開，強化信息共享，充分利用國家相關信息平臺，建立企業(yè)“黑名單”制度。
?。ㄈ┘訌娰Y金管理。充分發(fā)揮縣域商業(yè)補助資金引導作用，鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、購買服務、以獎代補等方式撬動社會資本，共同推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各省縣域商業(yè)補助資金最終安排使用到縣（市、區(qū)、旗）的比例不低于90%，優(yōu)先支持有條件的脫貧縣和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，鼓勵西藏整區(qū)推進。縣域商業(yè)補助資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。
?。ㄋ模┳龊眯麄魍茝V。各省要開展多種形式的工作培訓，加強政策解讀，并指導市縣加強師資建設，完善案例教材，創(chuàng)新培訓方法，擴大縣域商業(yè)建設行動的社會知名度和參與度。及時總結(jié)宣傳推廣典型經(jīng)驗，促進相互交流與借鑒，增強示范帶動作用。
各地要把縣域商業(yè)建設行動作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務，加強工作指導，密切跟蹤進展，有關重要情況及時按程序報告三部門。
附件：省級工作方案編報指南
財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司
2022年3月29日
附件
省級工作方案編報指南
一、基本情況
（一）縣域商業(yè)摸底情況。本省縣域（含縣、市、區(qū)、旗等，以下統(tǒng)稱縣）基本情況，包括數(shù)量、人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村數(shù)量、社會消費品零售額等；縣域商業(yè)摸底情況，包括縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點、快遞物流“三點一線”等設施數(shù)量、覆蓋率、基本功能等。有關摸底數(shù)據(jù)應客觀準確，經(jīng)縣市省商務主管部門逐級審核確認，在商務部縣域商業(yè)信息系統(tǒng)完成填報。
（二）前期工作進展?？h域商業(yè)組織實施情況，包括省級工作文件、協(xié)調(diào)機制、責任分工、配套政策等落實舉措，說明是否將縣域商業(yè)納入省級鄉(xiāng)村振興考核體系，是否建立多部門參與的縣域商業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，2021年至今縣域商業(yè)建設情況、取得的成效和存在問題。
二、目標任務
（一）總體目標和年度分解任務。圍繞《商務部等17部門關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農(nóng)村消費的意見》提出的“三個全覆蓋”目標和《縣域商業(yè)建設指南》7項約束性指標，結(jié)合摸底情況，提出到2025年本省縣域商業(yè)總體目標，包括縣城綜合商貿(mào)服務中心、縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、“快遞進村”等設施服務的數(shù)量、覆蓋率。細化分解總體目標，制定2022-2025年度分解任務。有關目標任務要可量化、可考核，明確時間表、路線圖和責任分工。請?zhí)钪聘奖?《總體目標及年度分解任務表》。
（二）縣域商業(yè)建設類型和標準。各省參照《縣域商業(yè)建設指南》，結(jié)合網(wǎng)點數(shù)量、規(guī)模、發(fā)展水平等因素，自主制定標準，確定各縣商業(yè)現(xiàn)狀（基本型、增強型、提升型、基本型以下）。在摸底基礎上，指導各縣確定“十四五”時期要達到目標類型（基本型、增強型、提升型）。要堅持因地制宜、實事求是，合理確定建設類型和標準，充分考慮東中西差異、人口分布等因素，避免盲目拔高或降低標準。
三、重點工作
（一）補齊縣域商業(yè)基礎設施短板。（略）
（二）完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。（略）
（三）改善優(yōu)化縣域消費渠道。（略）
（四）增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能。（略）
（五）提高生活服務供給質(zhì)量。（略）
四、資金安排及項目計劃
（一）安排方式。各省自主統(tǒng)籌安排縣域商業(yè)補助資金，可靈活采取省級統(tǒng)籌、切塊到縣、整市推進等方式安排獎補資金，其中，省級統(tǒng)籌資金應明確到跨區(qū)域物流、供應鏈等面向縣域的重點項目。切塊到縣資金由各縣自主安排項目。也可按整市（地、州、盟）推進形式申報，統(tǒng)籌安排轄區(qū)縣域商業(yè)建設。
（二）項目計劃。本省擬支持市縣名單、項目清單（包括省級統(tǒng)籌項目、縣級實施項目）以及項目選擇程序、依據(jù)、責任主體等。有關項目應落實責任單位、考核安排、實施目標等，并注重項目的可持續(xù)性。擬支持縣除了縣、縣級市、旗等，各省還可根據(jù)農(nóng)業(yè)人口比例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村數(shù)量、商業(yè)發(fā)展水平等因素，自主確定擬納入支持范圍的市轄區(qū)。請?zhí)钪聘奖?《縣域商業(yè)項目清單》。
五、保障機制
（一）資金管理制度。結(jié)合本通知給出的支持方向，進一步細化提出本省資金管理制度，包括支持方向、項目類型、具體內(nèi)容、支持標準等。結(jié)合實際，細化支持標準，包括擬支持項目的實施期限、支持條件、后續(xù)維護運營等要求，并建立相應的績效評價指標體系等。
（二）項目管理制度。提出項目遴選、組織實施、資金撥付、監(jiān)督考核工作機制。要求建立“企業(yè)目錄+項目清單”機制，加強項目管理。分年度建立儲備項目庫，成熟一批，建設一批，避免“錢等項目”。明確項目驗收主體、要件、驗收流程等，加強資產(chǎn)監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護主體責任，形成長效機制。
（三）日常監(jiān)督機制。提出省市縣三級日常監(jiān)督機制。省級主管部門加強機制管理、資源統(tǒng)籌、經(jīng)費保障等措施，鼓勵發(fā)揮第三方機構(gòu)作用。調(diào)動地市級主管部門積極性、主動性，加強日常指導及監(jiān)管。各縣可引入審計、監(jiān)理咨詢等第三方機構(gòu)，規(guī)范決策過程，加強資金和項目審核。進一步加強政務公開和信息報送的政策措施，省級主管部門和市縣政府網(wǎng)站設置公開專欄。
（四）信息公開機制。進一步加強政務公開和信息報送的政策措施，省級主管部門和市縣政府網(wǎng)站設置公開專欄情況。明確凡是接受中央財政獎補的地方和企業(yè)，須按要求填報項目相關信息數(shù)據(jù)，各級主管部門依法保護信息安全。
六、附表
1.總體目標及年度分解任務
指標類型 2021年底數(shù) 2022年 2023年 2024年 2025年
約束
指標 縣城綜合商貿(mào)服務中心數(shù)量、覆蓋率＊
縣級物流配送中心數(shù)量、覆蓋率
鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心數(shù)量、覆蓋率
村級便民商店數(shù)量、覆蓋率＊
“快遞進村”數(shù)量、覆蓋率
縣域物流共同配送率
自選
指標 培育龍頭流通企業(yè)數(shù)量、覆蓋縣數(shù)
縣域社會消費品零售額、年增速
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設改造數(shù)量、占比
......
......
建設
類型 基本型縣名、數(shù)量、占比 2021年底數(shù)： 2025年目標：
增強型縣名、數(shù)量、占比 2021年底數(shù)： 2025年目標：
提升型縣名、數(shù)量、占比 2021年底數(shù)： 2025年目標：
注：1.縣城綜合商貿(mào)服務中心、村級便民商店不列入中央財政支持方向，通過市場化手段推進建設改造。
2.約束指標為《縣域商業(yè)建設指南》所涉及的約束性指標，除人口稀少、欠發(fā)達縣域，在具備條件的地區(qū)實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村“三個全覆蓋”。
3.建設類型由省級主管部門參照《縣域商業(yè)建設指南》，結(jié)合摸底情況，對下轄縣整縣商業(yè)現(xiàn)狀進行分類（基本型、增強型、提升型以及未達基本型）。在此基礎上，指導各縣因地制宜、自主選擇到2025年的目標類型（基本型、增強型、提升型）。
2.縣域商業(yè)項目清單（示例）
年度 項目位置 項目名稱 建設類型 承辦企業(yè) 總投資額 獎補金額 建設內(nèi)容 建設周期 實現(xiàn)功能
2022年 ××縣 ××縣級物流配送中心 新建 ××郵政公司 購置××設施設備
××鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心 改造 ××超市 更新××設施設備
××農(nóng)產(chǎn)品商品化設施 新建 ××物流公司
.....
2023年
2024年
2025年
注：各省根據(jù)細化支持方向，組織市縣申報，建立分年度儲備項目庫。其中，2022年度項目清單應與省級工作方案一并報備，并在商務部信息系統(tǒng)中錄入。其他年度項目已明確的一并報備，未明確的可后續(xù)進行調(diào)整、完善。
