發(fā)布文號(hào):
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：
水土保持是治理環(huán)境、維護(hù)人類生存和發(fā)展基本條件的偉大事業(yè)。搞好水土保持對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。我省是水土流失較為嚴(yán)重的省份，治理任務(wù)還十分艱巨。為了加快水土流失治理步伐，改善生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特作如下通知：
一、進(jìn)一步提高對(duì)水土保持重要性的認(rèn)識(shí)，明確“九五”發(fā)展目標(biāo)
我省是以山區(qū)為主的省份，水土流失較為嚴(yán)重，全省國土面積３９．４萬平方公里，水土流失面積達(dá)１４．６萬平方公里。建國以來，我省的水土保持工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)政府及有關(guān)部門、各族廣大干部群眾的艱苦努力，取得了巨大成就。截至１９９６年底，累計(jì)完成水土流失治理面積２２３６１平方公里，特別是“八五”期間，我省水土保持工作成績斐然，５年時(shí)間共治理水土流失７１５１平方公里，年均治理１４３０平方公里。水土流失治理區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益明顯，為加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐發(fā)揮了重要作用。
但是，隨著人口增長和部分地方尚未樹立起可持續(xù)發(fā)展的觀念，我省部分地區(qū)的水土流失呈加劇趨勢。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水土資源進(jìn)一步短缺，江河、城鎮(zhèn)防洪能力不足，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，耕層流失，土地石化，甚至喪失了生產(chǎn)生活條件。對(duì)此，我們必須從全局的、長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)水土保持的重要性。水土保持是確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的根本措施，是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉工程，是利在當(dāng)代、惠及子孫的千秋大業(yè)。
“九五”期間，我省水土保持工作的總體目標(biāo)是：全省共治理水土流失９０００平方公里，年均治理１８００平方公里，為到２０００年基本解決全省農(nóng)村貧困人口的溫飽問題創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，為順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、切實(shí)加大水土保持宣傳力度，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作
開展水土保持，必須堅(jiān)持以防為主，防治并重，綜合治理的方針。要通過宣傳，不斷提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，形成全社會(huì)關(guān)心和支持水土保持工作的輿論氣氛。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要在每年７月廣泛深入地開展水土保持法宣傳月活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄、群眾性表演等多種形式，宣傳水土保持知識(shí)和有關(guān)法規(guī)政策。除集中宣傳外，新聞部門要密切關(guān)注全省水土保持動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)水土流失造成的危害和水土保持成效進(jìn)行專題報(bào)道、連續(xù)報(bào)道。水土保持重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門更要組織力量，在交通要道和鄉(xiāng)、村制作水土保持宣傳標(biāo)語，制定管護(hù)辦法，為竣工小流域豎立永久性水土保持管護(hù)碑牌。與此同時(shí)，要建立健全全省水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，加快建立省、地、縣三級(jí)水土流失監(jiān)測站網(wǎng)，開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，預(yù)測水土流失消長趨勢，并定期公告。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施條例》和我省《實(shí)施〈水土保持法〉辦法》，以及國家、省有關(guān)水土保持的政策規(guī)定，決不允許置國家法律于不顧，有法不依，以言代法，嚴(yán)重干擾《水土保持法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施和有關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實(shí)。對(duì)于不聽勸告，屢禁不止，采取掠奪性開發(fā)，造成嚴(yán)重水土流失危害的，要追查處理有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
堅(jiān)決制止以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的做法。對(duì)從事可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位或個(gè)人，必須認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，要在項(xiàng)目可行性研究階段編報(bào)水土保持方案，并根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案在建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，必須有主管水土保持部門簽署的意見。各級(jí)計(jì)劃、水利、林業(yè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、工商等部門要嚴(yán)格把關(guān)，核查開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否有水土保持方案，無水土保持方案的不予審批發(fā)證。鐵路、交通、煤炭、地礦、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門，在筑路、開采、建廠等工程項(xiàng)目實(shí)施中，要注意并積極主動(dòng)做好水土保持工作，以免造成新的水土流失。對(duì)于在《水土保持法》施行前已建或在建并造成水土流失的建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位要向縣級(jí)以上水土保持部門補(bǔ)報(bào)水土保持方案，并按批準(zhǔn)的方案負(fù)責(zé)治理，因技術(shù)等原因無法治理的要交納防治費(fèi)，由水土保持部門組織治理。企、事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，要本著誰破壞誰治理的原則，治理費(fèi)由造成水土流失的企、事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。在建設(shè)過程中造成水土流失的，治理費(fèi)從基本建設(shè)投資中列支；在生產(chǎn)過程中造成水土流失的，治理費(fèi)從生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)中列支。各級(jí)水土保持部門要按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的落實(shí)情況，及時(shí)征收水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。
三、多層次多渠道增加投入，加快治理步伐
為了完成我省“九五”水土保持計(jì)劃確定的目標(biāo)，各級(jí)政府及有關(guān)部門必須采取有力措施，多層次、多渠道增加投入。要堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人一起上，建立穩(wěn)定的投入體系，形成良好的投入機(jī)制。水土流失治理要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持以地方投入、群眾投勞為主，國家扶持為輔。各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)水土保持的投入?；窘ㄔO(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、糧食自給工程等用于水土保持的投資比例要保持穩(wěn)定并適當(dāng)增加。金融部門要積極貸款支持水土保持工程建設(shè)，以確保水土流失治理項(xiàng)目的資金需要。努力創(chuàng)造條件，積極引進(jìn)外資，爭取利用世行、亞行貸款和聯(lián)合國糧援資金開展水土保持。
對(duì)水行政主管部門投資營造的水土保持林進(jìn)行撫育更新時(shí)，提取的育林基金由水行政主管部門安排繼續(xù)用于水土保持。對(duì)已經(jīng)發(fā)揮效益的水利水電工程，要按國家有關(guān)規(guī)定每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取一定比例的資金用于庫區(qū)及其上游的水土保持。對(duì)于投入運(yùn)營的鐵路、公路和礦山開采，也要根據(jù)防治水土流失的需要，從基建或生產(chǎn)費(fèi)用中提取一定資金用于轄區(qū)范圍內(nèi)的水土保持。要從水利基金中安排１５％左右和小型農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)中安排一定的資金用于水土保持，并從水土保持經(jīng)費(fèi)中劃撥２０％左右用于開展水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作?！八幕摹背鲎屗杖〉馁Y金要專項(xiàng)用于“四荒”治理開發(fā)和水土保持。要按照“誰破壞、誰投入、誰治理”的原則，依法收取水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。
開展水土保持，要治理與開發(fā)相結(jié)合，把投入的重點(diǎn)放在能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的項(xiàng)目上，逐步實(shí)行有償扶持，使水土保持資金做到滾動(dòng)周轉(zhuǎn)使用，促進(jìn)水土保持向良性循環(huán)發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投入治理開發(fā)水土流失的積極性，形成“水保為社會(huì)，社會(huì)辦水?！钡木置?。
四、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，提高水土流失防治水平
各級(jí)人民政府要按照國務(wù)院的要求，把水土保持納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提出目標(biāo)，制定措施，分步實(shí)施。要確定水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，抓好重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，對(duì)水土流失實(shí)行集中連片、規(guī)模治理。省級(jí)要在大江大河流域、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)地區(qū)選擇水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，并有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大重點(diǎn)治理范圍，進(jìn)而推動(dòng)全省加快水土流失治理步伐。地、縣也要確定自己的水土保持重點(diǎn)防治區(qū)。要建立目標(biāo)責(zé)任制，把項(xiàng)目資金落到實(shí)處。重點(diǎn)防治區(qū)治理規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，各級(jí)財(cái)政要對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的水土保持重點(diǎn)防治區(qū)在投資上予以傾斜。
各級(jí)水行政主管部門要負(fù)責(zé)具體抓好水土保持綜合治理工作，計(jì)劃、土地管理、環(huán)保等部門要對(duì)審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案嚴(yán)格核查，鐵路、交通、煤炭、地礦、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門要主動(dòng)做好與本部門有關(guān)的水土保持工作。各級(jí)政府要組織協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定和完善“四荒”治理開發(fā)和水土保持各項(xiàng)政策措施，加快“四荒”出讓和治理開發(fā)的步伐，充分發(fā)揮水土資源的效益。
山區(qū)是我省水土保持工作的重點(diǎn)。山區(qū)水土保持要把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)民群眾脫貧致富步伐作為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持綜合治理與綜合開發(fā)結(jié)合，在大力興建坡改梯工程和小型水利水保配套工程，改造坡耕地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的同時(shí)，也要著力發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。要抓緊抓好國家在我省實(shí)施的長江上游和珠江上游水土保持重點(diǎn)防治工程，通過抓點(diǎn)示范，推動(dòng)全省水土保持事業(yè)的更大發(fā)展。與此同時(shí)，要重視搞好城市水土保持工作。城市水土保持工作的好壞對(duì)我省搞活經(jīng)濟(jì)、吸引外資、擴(kuò)大對(duì)外開放具有重要影響，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要把城市水土保持工作納入城市總體規(guī)劃，在進(jìn)行城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要有水土保持部門參與，結(jié)合城市美化、湖泊保護(hù)、防洪保安、農(nóng)產(chǎn)品供需等，統(tǒng)籌制定水土保持方案，搞好城市及其周邊的水土保持工作。特別是在進(jìn)行加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、娛樂場所等開發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)的過程中，要注意保護(hù)植被，嚴(yán)禁隨意堆放棄土廢渣，淤塞溝道，污染水源。省水土保持部門要選擇部分有代表性的城市，開展我省的城市水土保持試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全省推開。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)
水土保持具有社會(huì)性、群眾性和多部門性的特點(diǎn)，是一項(xiàng)涉及千家萬戶的系統(tǒng)工程，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證體系。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)水土保持的重要性和緊迫性，把水土保持作為一項(xiàng)長期性的工作，建立人民政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制，層層簽訂防治責(zé)任狀?？h、鄉(xiāng)要將水土保持工作的好壞作為干部年度考核的一個(gè)重要條件。各級(jí)人民政府要建立每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)及上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度，把水土保持工作列為重要職責(zé)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要與水利水土保持部門協(xié)同配合，搞好當(dāng)?shù)氐乃帘３止ぷ鳌?nbsp;
加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，要重視充實(shí)加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)，省、地、縣三級(jí)都要成立水土保持委員會(huì)，由分管農(nóng)業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)任委員會(huì)主任，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。各級(jí)水行政主管部門要設(shè)水土保持機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。同時(shí)，要建立健全全省水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，地、縣要配備３人以上的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，并納入水土保持機(jī)構(gòu)中。要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保管理站建設(shè)，幫助基層水利水保工作人員解決實(shí)際困難，充分發(fā)揮基層水保干部的基礎(chǔ)作用。
