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　　債權人申請債務人破產的相關問題探討

　　作者： 胡曉清 謝婉如

　　破產申請是債權人或債務人以及其他利害關系人向法院提出的對債務人實行破產宣告的請求。它是法院受理破產案件的依據(jù)，也是破產程序開始的前提。在我國現(xiàn)行的破產法規(guī)定中，主要有三類主體可以提出破產申請，即債權人、債務人及公司清算組。債權人可以作為破產申請人，各國立法對此均有規(guī)定。如德國破產法第一百零三條第(二)款，日本破產法第一百三十二條第(一)款，臺灣破產法五十八條。近幾年來，隨著我國企業(yè)法規(guī)、金融法規(guī)的相繼出臺，各級法院受理的企業(yè)破產還債案日趨增多，在這些案件中大多是債務人自己提出的破產申請的，相對而言，債權人申請宣告?zhèn)鶆杖似飘a的案件所占比例就偏小。這除了與債權人自身的法律保護意識不足等原因有關外，我國現(xiàn)行企業(yè)破產法(試行)、民事訴訟法及相關的司法解釋對這類案件的規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)，如《中華人民共和國企業(yè)破產法(試行)》第七條規(guī)定：“債務人不能清償?shù)狡趥鶆?，債權人可以申請宣告?zhèn)鶆杖似飘a。債權人提出破產申請時，應當提供關于債權數(shù)額、有無財產擔保以及債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏挠嘘P證據(jù)?！笔沟萌嗣穹ㄔ涸趯嵺`中，難以正確操作。如附條件或附期限的債權，權利人是否可以申請宣告?zhèn)鶆杖似飘a?有財產擔保的債權人是否可以作為破產申請人?債權人提出破產申請是否應有最低債權額的限制?等等，這些都是現(xiàn)行破產法中無明文規(guī)定而實踐中又會經常遇到的問題，這些都極大地制約了債權人申請破產的積極性。為此，筆者試就下述幾個方面談些自己粗淺的看法，以求教于大家。

　　一、破產申請的提出

　　所謂債是指特定人與特定人之間請求為特定行為的法律關系。債權人是按照契約約定或者依照法律的規(guī)定有權要求債務人履行義務的人。債權是因私法而產生的權利，有別于因公法而產生的請求權，如稅務機關要求債務人繳納稅款的請求權。因此這里的債權人的范圍是有限制的。債權人主要有因契約產生的債權人(享有取回權的債權人除外)，因侵權行為產生的債權人，因不當?shù)美a生的債權人，因無因管理而產生的債權人。債權人對自身債權的關切，是構成其對債務人提出破產申請的起因。債權人申請宣告?zhèn)鶆杖似飘a必須是在債務人已不能清償或不能繼續(xù)清償債務的情況下才能提出。因此債權人首先必須符合四個條件：1、債務人藉以提出破產申請的債權必須是合法債權。因為只有合法債權才受法律保護。破產作為一種救濟手段，受破產法這個特別法的調整。因此申請破產的債權自然是須受法律保護的合法債權2、債權必須是申請人的債權，而非他人債權。這點是毋庸置疑的。3、債權必須是已到期的債權。我國現(xiàn)在試行的企業(yè)破產法對此是有明確規(guī)定的。破產法第七條規(guī)定：“債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨瑐鶛嗳丝梢陨暾埿鎮(zhèn)鶆杖似飘a?！庇腥苏J為，未到期或附條件的債權也應賦予其破產申請權，特別是在債務人的經濟狀況持續(xù)不景氣已可能處于破產境地時，賦予未到期或附條件的債權人享有破產申請權，這將有利于避免債權人損失的擴大。筆者認為不然，因為未到期或附條件的債權，在其未到期或所附條件未成就前是不發(fā)生法律效力的，不在法律調整范圍內，這種債權并不具有財產上的請求權。如果賦予其在未生效前就具有破產申請權，不符合我國立法精神，將會嚴重損害債務人的合法權益。4、債權必須是具有財產上的請求權的債權，而不是具有行為請求權的債權。因為破產申請實際上是一種強制執(zhí)行申請，即通過人民法院宣告?zhèn)鶆杖似飘a，對債務人的財產進行清算，使債權人的利益獲的最大的滿足。因此據(jù)以提出申請的債權必然是已經確認且無異議的債權。而具有行為請求權的債權并不是必然債權，它的確認還有待通過訴訟等程序來加以確認。

　　再者，在實踐中，是不是只要是債權人，不論其數(shù)額大小，有無財產擔保等都能申請宣告?zhèn)鶆杖似飘a呢?

　　在西方有的國家，債權人要作為破產申請人，還必須符合兩個條件：1、債權人的人數(shù)必須是多人。2、破產申請的債權總額必須達到一定的數(shù)量或占債務人債務總額的一定比例。我國現(xiàn)在試行的企業(yè)破產法對此沒有明確規(guī)定。筆者認為，根據(jù)我國的現(xiàn)狀，企業(yè)破產的進度相對還是比較緩慢的，破產對大多數(shù)企業(yè)還是個不祥字眼，是不能夠為大多數(shù)所接受的。因此，就有必要從立法上對破產的申請?zhí)貏e是債權人申請加以嚴格控制，防止破產申請的泛濫。從我國企業(yè)法人的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)企業(yè)的債權人雖然為數(shù)眾多，但債權額相對集中在個別債權人手中，特別是各商業(yè)銀行手中，且數(shù)額巨大。針對這種債權集中的狀況，對申請債權人的人數(shù)在立法上加以規(guī)定缺乏現(xiàn)實意義。而對債權總額加以一定的限制則是可行的。最高人民法院《關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》第八條第二款規(guī)定：債權人申請債務人破產，人民法院可以通知債務人核對以下情況：債權在債務人不能償還的到期債