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 [案情] [/B] 個(gè)體工商戶王中杰經(jīng)營小型農(nóng)具加工和銷售，在加工過程中使用了鉆床、車床和切割機(jī)等產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備。依據(jù)國家排污申報(bào)登記的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，內(nèi)鄉(xiāng)縣環(huán)保局于2003年8月5日向王中杰下達(dá)了排污申報(bào)登記通知書，要求其限期辦理排污申報(bào)登記手續(xù)。但是王中杰對此通知置之不理，在規(guī)定的期限內(nèi)，雖經(jīng)環(huán)境執(zhí)法人員多次對其進(jìn)行說服解釋工作，仍置若罔聞，拒不辦理。針對王中杰的環(huán)境違法行為，該局在經(jīng)過了立案登記、調(diào)查取證、告知申辯、集體審議等行政處罰程序后，依法向其下達(dá)了行政處罰決定書。王中杰在接到處罰決定書后，認(rèn)為其不排水、不排氣，不屬于排污者，并稱該局行政處罰程序違法，遂向內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院提起行政訴訟。內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院受理后，依法組成了合議庭，公開審理了此案。經(jīng)審理查明：原告王中杰在加工小型農(nóng)具過程中產(chǎn)生了環(huán)境噪聲，經(jīng)內(nèi)鄉(xiāng)縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，其廠界噪聲值超過了GB 12348—90規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并且處于居民區(qū)內(nèi)。根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第2條第2款之規(guī)定，所產(chǎn)生的噪聲為環(huán)境噪聲污染，屬于排污單位，應(yīng)依法按時(shí)申報(bào)。原告的行為構(gòu)成了拒報(bào)，內(nèi)鄉(xiāng)縣環(huán)保局的行政處罰程序合法、適法正確、量罰得當(dāng)，故維持內(nèi)鄉(xiāng)縣環(huán)保局作出的內(nèi)環(huán)罰字[2003]第061號行政處罰決定。王中杰接到判決書后，不服一審判決，上訴至南陽市中級人民法院。南陽市中級人民法院公開開庭審理后，依法駁回王中杰的上訴，維持原判。 [法律分析] (一)環(huán)境行政處罰程序的概念 環(huán)境行政處罰程序指享有環(huán)境行政處罰權(quán)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門，依法對破壞或者污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的單位或者個(gè)人，提起、認(rèn)定并給予環(huán)境行政處罰必須遵循的法定方法和步驟的總稱。根據(jù)《行政處罰法》、《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》和其他環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門發(fā)布的行政處罰規(guī)章的規(guī)定，行政處罰程序可分為簡易程序和一般程序。 (二)環(huán)境行政處罰案件的管轄 環(huán)境行政處罰案件的管轄指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門查處行政處罰案件的權(quán)限和分工。以環(huán)境保護(hù)行政主管部門為例，即是指該部門內(nèi)部對屬于其管轄的某一具體行政處罰案件由哪一級環(huán)境保護(hù)局行使行政處罰權(quán)。行政處罰權(quán)與行政案件管轄權(quán)的關(guān)系非常密切。行政處罰權(quán)是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門行使行政執(zhí)法權(quán)的重要組成部分?！董h(huán)境保護(hù)法》第7條關(guān)于環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的規(guī)定，實(shí)際上就已經(jīng)規(guī)定了哪一種或者哪幾種環(huán)境污染或者破壞案件，由哪一類環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門行使行政處罰權(quán)。在此基礎(chǔ)上還需要解決每一類環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門內(nèi)部上、下級以至同級之間，如何劃分行政處罰的權(quán)限和范圍，這就是行政處罰案件的管轄，而且是一種特殊的管轄，可見，行政處罰權(quán)是行政管轄權(quán)的基礎(chǔ)，行政管轄權(quán)是行政處罰權(quán)得以實(shí)施的條件。 1．劃分環(huán)境行政處罰案件管轄的原則 (1)依法行使管轄權(quán)原則。指必須依照《行政處罰法》、《環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章有關(guān)管轄權(quán)的規(guī)定行使管轄權(quán)，任何單位和個(gè)人不得違反，否則會因違反管轄權(quán)的規(guī)定而使環(huán)境行政處罰決定無效。 (2)均衡負(fù)擔(dān)原則。指在劃分級別管轄的范圍時(shí)，必須根據(jù)各類環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的職責(zé)權(quán)限、人員數(shù)量和業(yè)務(wù)能力、工作量大小、監(jiān)測儀器配備等因素，使各級之間均衡負(fù)擔(dān)，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高效率，減少失誤，保證辦案質(zhì)量和便于行使行政處罰權(quán)。 (3)便利相對人原則。即便利相對人在整個(gè)環(huán)境行政處罰程序中行使各種權(quán)利和履行各種義務(wù)，減輕不必要的負(fù)擔(dān)和免受長途跋涉之苦。 (4)不得重疊提起行政處罰程序原則。指不得以同一事實(shí)、理由，由兩個(gè)或者兩個(gè)以上環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門同時(shí)提起行政處罰程序，重復(fù)給予同一相對人以罰款。否則將違背“過罰相當(dāng)”原則。管轄的這種排他性與《行政處罰法》規(guī)定“同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰”原則是一致的。 (5)級別原則。指對提起環(huán)境行政處罰程序的同一類環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的上、下級權(quán)限的劃分。級別不同，其權(quán)力、管轄范圍也不一樣。 2．管轄的種類可分為地域管轄、級別管轄、指定管轄、交辦管轄和移送管轄五種。 (1)地域管轄?！缎姓幜P法》第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。” (2)級別管轄。指各類環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門依法對本系統(tǒng)內(nèi)部上、下級管轄權(quán)的劃分。違反級別管轄的行政處罰無效。 (3)交辦管轄。指上級環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門將某種行政處罰案件交由同一系統(tǒng)的下級辦理。不同系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門之間無權(quán)實(shí)施交辦管轄。 (4)指定管轄。指上級環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門可對某一行政處罰案件，指定由下級有行政處罰權(quán)的同一系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門辦理。指定管轄發(fā)生的原因有二：一是因特殊原因(如自然災(zāi)害)使原具有對該案件管轄權(quán)的行政部門不能行使行政處罰權(quán)；二是同系統(tǒng)的行政部門對某一案件管轄發(fā)生爭執(zhí)，經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議。這時(shí)，可由共同的上級部門指定其中某一行政部門管轄。 (5)移送管轄。指已提起環(huán)境行政處罰程序的行政部門，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，將案件移送有管轄權(quán)的部門處理。移送管轄是對某一具體案件管轄的移送，非指該行政部門整個(gè)管轄權(quán)的移送。 3．環(huán)境保護(hù)行政處罰案件管轄的具體規(guī)定《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第二章，具體規(guī)定了環(huán)境保護(hù)行政主管部門對于行政處罰案件的管轄如下： (1)縣級以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)行政處罰案件。 (2)對違反環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”制度案件的行政處罰。由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。 (3)對違反限期治理制度案件的罰款處罰。由作出限期治理決定的人民政府所屬環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。 (4)對違反許可證制度的行政處罰。由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。 (5)對跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件管轄。由污染行為發(fā)生地和污染結(jié)果發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。 (6)對管轄發(fā)生爭議的行政處罰案件。由爭議雙方報(bào)請共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。 (7)對實(shí)施行政處罰有困難的案件的管轄。下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門在其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實(shí)施處罰有困難的，可報(bào)請上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施行政處罰確有困難或者不能獨(dú)立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和當(dāng)事人，可對下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄范圍內(nèi)的案件直接實(shí)施行政處罰，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門也可將其管轄的案件交由具有行政處罰權(quán)的下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門直接實(shí)施行政處罰。 (三)環(huán)境行政處罰的一般程序 適用一般程序的環(huán)境行政處罰案件的條件是：情節(jié)較復(fù)雜、需要給予較重處罰的案件，也即對公民處以50元以上，對法人或者其他組織處以1000元以上罰款或者處以警告以外的行政處罰形式的行政處罰案件。其程序可分為以下幾個(gè)階段： 1．調(diào)查取證階段調(diào)查取證指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門對行政處罰案件開展收集證據(jù)和對證據(jù)進(jìn)行核實(shí)活動的總稱。當(dāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)或者接受舉報(bào)以及移送的有關(guān)污染或者破壞環(huán)境的行為或者事件，并經(jīng)初步審查，認(rèn)為需要予以追究義屬于本行政部門管轄作出立案的決定之后，便可開展調(diào)查取證工作。 (1)立案的條件：有環(huán)境違法行為或者危害后果；依法需要追究其環(huán)境行政責(zé)任并應(yīng)給予行政處罰的；屬于該行政部門管轄。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門經(jīng)過初步審查，認(rèn)為具備上述條件的，應(yīng)當(dāng)作出立案的決定；認(rèn)為不具備立案條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予立案的決定，并記錄在案或者填人有關(guān)表格。對于交辦、移送的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)單位；屬于舉報(bào)的也應(yīng)告知舉報(bào)人并說明理由。 (2)立案登記的具體內(nèi)容。應(yīng)寫明立案的時(shí)間、材料來源，違法行為或事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法者的姓名、單位名稱、地址、案情簡介、承辦人的意見等。 (3)成立調(diào)查小組。應(yīng)在作出立案決定之后成立查處該案的調(diào)查小組，人數(shù)視案情簡、繁程序而定。調(diào)查組由一名成員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，以便率領(lǐng)小組開展工作。 (4)開展調(diào)查、檢查工作。“調(diào)查”是指調(diào)查小組開展收集證據(jù)、詢問證人、現(xiàn)場勘查、專業(yè)鑒定、聽取相對人、證人陳述等活動的總稱。其任務(wù)是全面收集證據(jù)，為客觀分析判斷證據(jù)、弄清案情打下基礎(chǔ)。“檢查”是指“對于違法行為、違禁物品予以查處以及保全證據(jù)采取的一種行政措施”。包括對“證據(jù)的鑒定、對物證的抽樣取證和上面所述的對證據(jù)的登記保存措施(也稱證據(jù)的保全措施)等”。證據(jù)的種類包括：書證、物證、視聽材料、證人證言、相對人陳述、鑒定結(jié)論勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。證據(jù)的收集是指將存在于實(shí)際生活中的與案件有關(guān)事物加以提取、收存。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可先行登記保存，并應(yīng)在七日內(nèi)作出處理決定。這種證據(jù)登記措施是一種帶有強(qiáng)制性的行政措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法實(shí)施。一方面，對需要的物證當(dāng)場登記造冊，暫時(shí)先予封存固定，責(zé)令當(dāng)事人妥善保管，不得轉(zhuǎn)移或者隱匿；另一方面，必須有當(dāng)事人和見證人在場并在登記保存筆錄上簽字蓋章。行政機(jī)關(guān)逾期(超過七日)未作出處理決定，證據(jù)登記保存措施自行解除。