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　　只有在社會保險基本法的統(tǒng)領(lǐng)下，完善與之相匹配的其他單項法規(guī)，以形成一個健全的社會保險法律體系，才能將社會保險逐步納入法制軌道，使其真正成為社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”

　　根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳28日向社會全文公布社會保險法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報，廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案(12月29日《法制日報》)。

　　一個健康而富有活力的市場經(jīng)濟(jì)離不開完善的社會保障這道“安全閥”，一個安定而有序的人類共同體更離不開對弱勢勞動者的制度關(guān)懷。作為社會保障制度的核心內(nèi)容，社會保險制度的健全與否，往往標(biāo)識著社會文明進(jìn)步水準(zhǔn)與社會和諧程度。對于正處于轉(zhuǎn)型時期的中國而言，社會保險法不僅牽涉著千萬百姓的安居樂業(yè)，更直接關(guān)聯(lián)著整個社會的正義底線和國家的健康、持續(xù)、文明發(fā)展。所以，社會保險法“開門納諫”，相信有助于解除勞動者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)等諸多方面的后顧之憂，以確保每一位處在社會結(jié)構(gòu)邊緣的勞動者不被甩出“時代列車”。

　　然而，現(xiàn)代法治的運(yùn)行機(jī)理早就告訴我們，任何領(lǐng)域內(nèi)的法律之治從來都不能“畢其功于一‘法’”，一部基本法律的出臺只是為國家社會保險制度的建立提供了宏觀上的框架結(jié)構(gòu)，而整個制度的完善顯然需要以基本法為基準(zhǔn)，在不同子領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)筑更加豐滿的法規(guī)體系。這些法規(guī)體系激活基本法規(guī)范的原則性條文，為社會保險制度的健康運(yùn)行提供具體的“血液”。因此，對當(dāng)前社會保險立法的關(guān)注，不應(yīng)止于一部“集大成者”的社會保險法，更要將目光投向一個符合國情、內(nèi)外協(xié)調(diào)且具有開放性、可操作性的社會保險法律體系。

　　一般來說，社會保險是國家建立的對勞動者在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時給予物質(zhì)幫助的制度。從各國立法實(shí)踐來看，社會保險制度基本上包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等，就這些不同的“險種”出臺具體的法律法規(guī)，以讓勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救助。例如日本早于1947年頒布了《工傷保險法》和《失業(yè)保險法》，開始了戰(zhàn)后的社會保險立法，1953年又制定《臨時工健康保險法》，正是通過一連串而不是一次性的立法，才使得日本的社會保險制度達(dá)致近乎完善的程度，為勞動者提供了最佳的底線正義。