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      為突出“強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”檢察工作主題，推動(dòng)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的深入開展，根據(jù)高檢院的部署，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都把立案監(jiān)督作為近期檢察工作的一項(xiàng)重要工作來抓?；鶎訖z察院作為檢察機(jī)關(guān)的最基層組織，擔(dān)負(fù)起了完成這項(xiàng)工作的重任，然而實(shí)踐中存在的多種因素導(dǎo)致基層檢察院立案監(jiān)督工作成效不大。
    一是力量弱，監(jiān)督工作難開展。就當(dāng)前情況來看，各個(gè)基層院監(jiān)督部門的人員相對(duì)其他業(yè)務(wù)科室來講，人員少、力量弱是普遍存在的問題。就我們固始縣人民檢察院而言，偵查監(jiān)督科總共有七人（包括兩名書記員），這與每年二百多件批捕案件的工作量是不成正比的。并且科里同志的年齡都偏大，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但精力不夠。實(shí)際工作中，審查工作已經(jīng)占去了部門工作人員的大部分時(shí)間和精力，再加上偵查監(jiān)督、提前介入、審查延長羈押期限等工作，使他們無論是在工作時(shí)間還是個(gè)人精力上都不可能過多地專注立案監(jiān)督工作。人員力量的相對(duì)不足，從一定程度上限制了立案監(jiān)督工作的順利開展。
    二是制約少，監(jiān)督措施難落實(shí)。根據(jù)我國《》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在七日內(nèi)書面說明不立案的理由；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。這些規(guī)定雖然說明檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)怎么做，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)怎么做，卻缺少檢察機(jī)關(guān)針對(duì)公安機(jī)關(guān)不按規(guī)定辦則下一步該如何處理的具體規(guī)定。在實(shí)踐中就有檢察機(jī)關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書后，公安機(jī)關(guān)并未在七日內(nèi)說明不立案的理由，或者一直都不說明不立案的理由。檢察機(jī)關(guān)花費(fèi)大量時(shí)間和精力調(diào)查后通知公安機(jī)關(guān)立案的，公安機(jī)關(guān)也有超過十五日不立案或就是遲遲不立案的現(xiàn)象。而檢察機(jī)關(guān)又沒有什么后續(xù)手段可以制約公安機(jī)關(guān)，制約措施的缺乏也導(dǎo)致立案監(jiān)督工作有效展開的難度加大。
    三是顧慮多，立案監(jiān)督難盡力?；鶎釉簜刹楸O(jiān)督部門的干警在行使立案監(jiān)督職責(zé)時(shí)包袱重、顧慮多。立案監(jiān)督工作主要是針對(duì)公安機(jī)關(guān)，偵查監(jiān)督科的干警與公安機(jī)關(guān)的刑警平常工作關(guān)系比較密切，配合協(xié)作的時(shí)候比較多，人也大都是熟人，因此往往會(huì)錯(cuò)誤認(rèn)為，自己的立案監(jiān)督辦得多了，也就給公安機(jī)關(guān)捅的“漏子”多了，丟了人家面子，也傷了大家和氣，況且有的案子是領(lǐng)導(dǎo)打電話，上面打招呼，要辦還得冒著風(fēng)險(xiǎn)、沖破阻力、頂住壓力?；鶎釉号犊聘删宋⒀暂p，自然會(huì)不同程度地存在不愿辦、不敢辦的現(xiàn)象，使立案監(jiān)督工作難以躍上臺(tái)階。
    基層檢察院分布區(qū)域廣、接觸案件多、距離群眾近，因此要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職能，主要還是要靠基層檢察機(jī)關(guān)，而要充分發(fā)揮基層檢察院偵查監(jiān)督部門立案監(jiān)督的職能，需要研究和探索多樣的工作方法和工作技巧。鑒于當(dāng)前基層院偵查監(jiān)督部門的現(xiàn)狀，結(jié)合立案監(jiān)督具體工作開展的實(shí)踐，筆者拙見，大體可選擇如下思路：
    一、借風(fēng)行船?；鶎訖z察院行使立案監(jiān)督職能的偵查監(jiān)督科現(xiàn)有權(quán)限小、力量弱，獨(dú)自單一開展工作往往力度不夠，要充分發(fā)揮其立案監(jiān)督的職能，可以借 “風(fēng)”行“船”。也就是說基層檢察院要緊緊抓住高檢院及其他上級(jí)檢察院對(duì)立案監(jiān)督工作的部署為著力點(diǎn)，借助召開重要會(huì)議、展開重要行動(dòng)的契機(jī)，及時(shí)向本院黨組匯報(bào)并迅速組織人員力量貫徹實(shí)施，換一句話就是要借上級(jí)的指示、命令這股東行船出海，這樣才能使基層院立案監(jiān)督工作更加一帆風(fēng)順。
    二、借權(quán)生威。基層院偵查監(jiān)督部門要充分發(fā)揮立案監(jiān)督的職能，還有一個(gè)重要的前提，就是必須取得本院黨組和上級(jí)院偵查監(jiān)督部門的重視和支持，善于巧借院黨組和上級(jí)院偵查監(jiān)督部門的“權(quán)”來派生基層院審查逮捕部門立案監(jiān)督的“威”。首先要善于把上級(jí)的要求和審查逮捕部門自身的想法、打算、措施變?yōu)樵狐h組的號(hào)召、決策和部署，使立案監(jiān)督工作成為“一把手”工程，有些棘手問題由檢察長、黨組出面協(xié)調(diào)、解決，以進(jìn)一步增強(qiáng)偵查監(jiān)督部門在立案監(jiān)督工作上的權(quán)威性。其次可以借助上級(jí)院偵查監(jiān)督部門的力量到看守所、所以及勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)等部門對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)有案不立、以罰代刑、降格處理的案件進(jìn)行調(diào)查摸底，并針對(duì)這些案件開展立案監(jiān)督工作。