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刑事立案監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)、國家安全等機(jī)關(guān)刑事立案活動依法實行的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的主要組成部分，也是修改后新的刑訴法賦 予檢察機(jī)關(guān)的一項新職能。近年來我院在實施該法的實踐中，對逍遙法外的133件136人涉嫌各類刑事犯罪人員進(jìn)行了依法監(jiān)督，受到了法律的嚴(yán)厲制裁，引起 了社會各界的反響，為維護(hù)一方平安、司法公正作出了應(yīng)有的努力。但進(jìn)入新世紀(jì)以來有些相關(guān)配套的法律法規(guī)過于原則籠統(tǒng)、不齊備，缺可靠性操作，已給現(xiàn)實的 立案監(jiān)督工作效果的取得帶來不良影響，甚至阻礙了刑事立案監(jiān)督工作的深入開展。為了充分體現(xiàn)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的主題。筆者對此根據(jù)有關(guān)資料及我 院在立案監(jiān)督成案后出現(xiàn)機(jī)關(guān)“消極偵查”的問題談幾點不成熟的看法：

一、監(jiān)督立案成案后，應(yīng)加強(qiáng)全程跟蹤監(jiān)督

修改后的刑訴法第87條規(guī)定開展立案監(jiān)督是為了促進(jìn)公正，公平，合法和開展立案監(jiān)督有無必要而所定。從實踐中看公安機(jī)關(guān)立案后被監(jiān)督的犯嫌人是否受到法律的嚴(yán)懲。筆者認(rèn)為應(yīng)拓展以下工作：

其 一、要拓展立案監(jiān)督反饋新機(jī)制，重點加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)立案后的全程跟蹤監(jiān)督。對立案監(jiān)督成案后，出現(xiàn)立而不偵，久拖不決，辦人情案的，一經(jīng)查實將其受案，說 明不立檢察機(jī)關(guān)對每一立案監(jiān)督案件都應(yīng)建立相應(yīng)的臺帳，包括立案監(jiān)督案件受案時間，要求說明立案時間、公安機(jī)關(guān)立案時間、案由、強(qiáng)制措施情況、訴訟各階段 情況，最終處理結(jié)果等。

其二、要對偵查機(jī)關(guān)及辦案人員因徇情枉法、受利益驅(qū)動或領(lǐng)導(dǎo)行為等違法故意防礙公正司法的現(xiàn)象，應(yīng)依法 跟蹤發(fā)出有關(guān)法律文書予以糾正和查處。對有關(guān)責(zé)任人故意積極壓不辦應(yīng)予及時調(diào)整，發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪的，移交或會同本院瀆檢部門介入調(diào)查，構(gòu)成犯罪的依法追究 當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

其三、要樹立檢警相互配合制度，實行月協(xié)調(diào)、季分析立案監(jiān)督的執(zhí)行落實情況，彌補(bǔ)消極偵查的空檔。建立立案偵查打擊懲處的效果。

二、應(yīng)開展全方位的偵查監(jiān)督工作

近 幾年來，我院依法履行立案監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)個別中層部門負(fù)責(zé)人對刑訴法87條等法規(guī)根本認(rèn)識不清，抵觸情緒時常發(fā)生，因而致該案難產(chǎn)。對此，高檢 院曾經(jīng)按刑訴法規(guī)制定了一系列的規(guī)則對刑事立案監(jiān)督工作作出了較為合法的規(guī)定。但是，《規(guī)則》376條中，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)通知立案的執(zhí)行情況監(jiān)督的規(guī)定，較 為籠統(tǒng)，在實踐中難以操作。偵查機(jī)關(guān)的立案是立案偵查的開始，檢察機(jī)關(guān)依法對偵查機(jī)關(guān)的偵查活動實行監(jiān)督，根據(jù)時限有所區(qū)別：一是監(jiān)督立案后偵查機(jī)關(guān)對犯 罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，偵查監(jiān)督要糾正違反羈押和辦案時限，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。偵查監(jiān)督部門及時將立案監(jiān)督成案的情況告知本院監(jiān)所科，依法對羈押情況重點 監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并將情況反饋給偵查監(jiān)督部門，雙方協(xié)調(diào)共同作好偵查監(jiān)督違規(guī)工作。二是立案監(jiān)督成案后偵查機(jī)關(guān)采取、取保候?qū)徬拗迫松碜杂?的，偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察等部門應(yīng)指定法學(xué)理論能力強(qiáng)的人員依法實行監(jiān)督，要求偵查機(jī)關(guān)必報有關(guān)案件查辦的進(jìn)度和材料，及時合法進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到嚴(yán)懲犯罪的社 會效果。

三、應(yīng)區(qū)別對待偵查機(jī)關(guān)對立案監(jiān)督出現(xiàn)消極偵查的問題

一要對偵查水平不高采取引導(dǎo)偵查，涉及新實施后新罪名的案件或自訴案件，偵查機(jī)關(guān)往往獲取一般證據(jù)，因此檢察機(jī)關(guān)可以定期或不定期深入一線了解此案的偵查情況，特別是證據(jù)的獲取情況，從而達(dá)到有針對性的引導(dǎo)偵查。

二 要對犯罪嫌疑人在逃可以督促或協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行抓逃，尤其對于符合逮捕條件的要求公安機(jī)關(guān)提請逮捕，從而實現(xiàn)網(wǎng)上追逃盡快結(jié)案。如沒有犯嫌人交待供述的， 但證據(jù)確實充分，可以認(rèn)定犯嫌人有罪或處以刑罰。檢察機(jī)關(guān)可以督促公安機(jī)關(guān)加大追逃的力度，發(fā)動群眾提供線索，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕在逃的犯罪嫌疑人。

三要對犯罪嫌疑人、證人及相關(guān)證據(jù)等，公安機(jī)關(guān)應(yīng)制定偵查時間表時，筆者建議應(yīng)補(bǔ)充完善辦案時間限制的規(guī)定，并將依法進(jìn)行立案監(jiān)督的案件補(bǔ)入法規(guī)之中。

四、應(yīng)賦予偵查監(jiān)督部門自行偵查權(quán)

近年來，進(jìn)行司法改革后，檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門有依法對立案、偵查監(jiān)督的職權(quán)，而在司法實踐中偵查監(jiān)督部門無偵查權(quán)，只能調(diào)查取證和一般的證據(jù)材料收集，很不適應(yīng)立案監(jiān)督工作的開展。筆者認(rèn)為，應(yīng)借鑒有關(guān)法學(xué)專家的高論來解決如下幾個方面的問題。

第一、使用《糾正違法通知書》進(jìn)行糾正。主要適用于兩種情況；一是對立案后已經(jīng)偵查，基本符合起訴條件的，督促公安機(jī)關(guān)移送起訴；二是對經(jīng)過偵查，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)追究刑事責(zé)任的，督促公安機(jī)關(guān)撤銷案件；三是基本犯罪事實成立，但證據(jù)欠缺的，可由公訴部門自己偵查，收集證據(jù)。

第二、需經(jīng)上級檢察機(jī)關(guān)和上級公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)監(jiān)督。對向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》后，公安機(jī)關(guān)拒不糾正的，可能向上級檢察機(jī)關(guān)提出，由上級檢察機(jī)關(guān)向其上級公安機(jī)關(guān)發(fā)出通報或以《檢察建議書》的方式提出，由上級公安機(jī)關(guān)責(zé)令糾正或直接糾正。

第三、通過人大加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)通過向人大報告情況，借助人大監(jiān)督的力量解決偵查權(quán)消極行使的問題。

第 四、應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)對立案監(jiān)督案件的自行偵查權(quán)。對公安機(jī)關(guān)立案后擱置不予偵查的案件，經(jīng)向公安機(jī)關(guān)提出糾正通知，并經(jīng)上級檢察機(jī)關(guān)向同級公安機(jī)關(guān)建議糾 正后，仍然拒不偵查的，由檢察機(jī)關(guān)自行偵查，以保障國家權(quán)的正當(dāng)實現(xiàn)。這是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的直接體現(xiàn)。但需要立法直接規(guī)定檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的具 體規(guī)范，適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

五、通知立案后應(yīng)互相制約配合

修改后新的第87條的規(guī)定，它賦予 了檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督，也就是說在通知立案后，不管公安機(jī)關(guān)的意見是否正確，都必須立案。筆者認(rèn)為，一是它不符合刑事訴訟法第七條公、檢、法分工負(fù)責(zé)，互相 配合，互相制約的基本原則；二是在司法實踐中，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)有案不立的個別案件，依法通知其立案，由于在案件事實和證據(jù)的原因上的失誤，存在意見分 歧時，檢警兩機(jī)關(guān)均應(yīng)互相制約找出原因，嚴(yán)防出現(xiàn)錯誤立案和影響執(zhí)法的違規(guī)行為；三是防止“不該立案而立案”也是現(xiàn)實執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題，如果按現(xiàn)行法執(zhí) 行可能出現(xiàn)“不該立案而立案”的現(xiàn)象，難以維護(hù)公正執(zhí)法，保護(hù)無故公民不受法律追究。為防止上述三種情況的出現(xiàn)，建議完善法規(guī)賦予公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議、復(fù)核 的權(quán)利。可按刑事訴訟法第87條的規(guī)定外再增加1款：公安機(jī)關(guān)接到立案通知后，如有充分理由，認(rèn)為不應(yīng)立案的，可要求檢察機(jī)關(guān)復(fù)議，意見不被接受的，可要 求上級檢察機(jī)關(guān)復(fù)核，上級檢察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定，下級公安機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。這樣規(guī)定充分體現(xiàn)了相互制約、相互約束的關(guān)系。