《中華人民共和國公務(wù)員法》已經(jīng)正式實(shí)施，這是中國政府改革的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是新中國成立50多年來我國干部人事管理的總章程性的法律，是我國公務(wù)員管理歷史上具有劃時(shí)代意義的偉大壯舉。它將從制度上確保政府管理的民主化、科學(xué)化和法治化，確保政府管理人員科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和執(zhí)政為民?！豆珓?wù)員法》的頒布實(shí)施，著眼于公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新，著眼于加強(qiáng)公務(wù)員的管理監(jiān)督和激勵(lì)保障，著眼于促進(jìn)勤政廉政和提高工作效能?！豆珓?wù)員法》著力把我國公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理提高到一個(gè)新水平，從而有力地促進(jìn)我國公務(wù)員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化建設(shè)與和諧社會(huì)建沒。因此，可以說，《公務(wù)員法》是推進(jìn)我國政府管理創(chuàng)新的助推器，貫徹《公務(wù)員法》，為實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新提供了具體的路徑選擇。
　　一、貫徹《公務(wù)員法》實(shí)現(xiàn)了政府管理體制的創(chuàng)新
　　改革開放以來，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國家的繁榮昌盛令世界矚目。中國日新月異的發(fā)展變化得益于中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，得益于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的本路線的正確指引，得意于中國政府漸進(jìn)性改革的成果。但是，我們也不能不看到當(dāng)前在加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中存在的內(nèi)在生態(tài)失衡問題目益突出，尤其是政府管刪方面的制度缺陷已嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)出了各種不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。
　　《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，將打破政府管理制度缺陷的堅(jiān)冰?！豆珓?wù)員法》較好地實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員管理體制與現(xiàn)行干部管理體制的銜接。《公務(wù)員法》明確了公務(wù)員的實(shí)施范圍，公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)口、管理、培訓(xùn)、考核和出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，都作了明確規(guī)定。“暫行條例”中的公務(wù)員范圍，是指國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，其他黨政機(jī)關(guān)參照試行。“暫行條例”實(shí)施12年來，由于界定不清，在制度推行中出現(xiàn)了隨意擴(kuò)大范圍等不規(guī)范的現(xiàn)象。參照國際通用的做法?！豆珓?wù)員法》在第__二條中明確規(guī)定：“公務(wù)員是指依法履行公職、納入圍家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。這就調(diào)整了公務(wù)員的范圍，即公務(wù)員不只僅僅限于政腑機(jī)關(guān)的工作人員。實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)干部的整體統(tǒng)一管理。既保持了以往干部人事制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，叉在制度和體制機(jī)制上有所創(chuàng)新和發(fā)展。
　　《公務(wù)員法》建立了公務(wù)員分類管理制度，構(gòu)建了公務(wù)員分類管理的體系框架。暫行條例沒有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，只是將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10級(jí)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共8級(jí)，這種沒有職位類別區(qū)分的職務(wù)分類，必然造成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過于單一的局面，也必然造成基層公務(wù)員晉升、晉級(jí)空間范圍狹小的局面。不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和專業(yè)人才的成長。在《公務(wù)員法》第三章中，特別規(guī)定了公務(wù)員職位分類制度，按照其職位性質(zhì)、特點(diǎn)和管理職能劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別。還規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定”。同時(shí)，“綜合類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定”。這實(shí)質(zhì)上就是在職位類別的基礎(chǔ)上，重新設(shè)置的公務(wù)員職務(wù)，構(gòu)建公務(wù)員分類管理的體系框架。
　　二、貫徹《公務(wù)員法》實(shí)現(xiàn)了政府管理理念的創(chuàng)新
　　《公務(wù)員法》“凡進(jìn)必考”、“公開選拔”、“競爭上崗”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”和規(guī)范“聘任制”等法定的用人管理機(jī)制，給政府管理帶來了全新的理念。
　　《公務(wù)員法》將“公開選拔”與“競爭上崗”法定為職務(wù)晉升的方式之一，扭轉(zhuǎn)了過去用人上的任人唯親和“黑箱”操作的局面，打破了傳統(tǒng)的委任制的任用模式?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。”“廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。”確認(rèn)“公選、競崗”作為晉升方式的法律地位，一是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨管干部原則與走群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)與科學(xué)全面客觀評(píng)價(jià)方法的有機(jī)統(tǒng)一，有效地避免個(gè)人主觀因素的影響，公正公開地選拔人才。有利于防止少數(shù)人在少數(shù)人中選人用人的現(xiàn)象。三是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持任人唯賢的原則與社會(huì)化選拔機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，拓寬了選人用人的視野，廣開了進(jìn)賢之路。這是對(duì)傳統(tǒng)委任制的重大改革，是公務(wù)員職務(wù)晉升制度的最大突破之處。
《公務(wù)員法》首次以法律形式將“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”引入公務(wù)員管理，強(qiáng)化了公務(wù)員依法執(zhí)政的管理理念，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。多年來，干部能進(jìn)不能出，能上不能下，一直困饒我國干部人事管理。進(jìn)一步暢通“出口”，是新形勢(shì)下完善干部管理的客觀需要，也是我國政府管理改革的一個(gè)重大課題?！豆珓?wù)員法》把黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的規(guī)定轉(zhuǎn)為法律形式，使公務(wù)員管理的內(nèi)容更加豐富，制度更加完備?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤造成重大損失或者惡劣影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”這是公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制的重大突破。這就在制度上確保公務(wù)員務(wù)必樹立起依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、執(zhí)政為民的理念，從而體現(xiàn)我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，為樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　三、貫徹《公務(wù)員法》實(shí)現(xiàn)了政府管理公務(wù)員方法的創(chuàng)新
　　《公務(wù)員法》首次將“廉政”的要求作為公務(wù)員考核的法定內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范了公務(wù)員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“全而考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。”“對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。”“考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。”在“暫行條例”規(guī)定的“德、能、勤、績”考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《公務(wù)員法》中增加了“廉”的內(nèi)容，把對(duì)公務(wù)員“廉”的要求，從以前的政策、制度要求上升為法律的規(guī)范。也就是說，公務(wù)員遵紀(jì)守法、依法行政、廉潔自律等情況是重點(diǎn)考核的內(nèi)容。不廉潔不僅是違反黨紀(jì)、政紀(jì)問題，而且是違法行為。這對(duì)于從源頭防治吏治腐敗，保持公務(wù)員隊(duì)伍的公仆本色，充分發(fā)揮考核促“廉”的功能作用，都具有積極促進(jìn)意義。
　　《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員離職從業(yè)作丁嚴(yán)格的立法限制，辭去公職或者退休的，“三年(．鬩年)兩不得”：即“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動(dòng)”。這個(gè)規(guī)定為遏制腐敗提供了有效的法律武器。公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反此規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。這就從法律制度和源頭上制約了腐敗的滋生蔓延。
　　四、貫徹《公務(wù)員法》實(shí)現(xiàn)了政府隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新
　　《公務(wù)員法》在公務(wù)員隊(duì)伍的來源上。公務(wù)員法總結(jié)我國干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，強(qiáng)化了公務(wù)員管理的公開、平等、競爭、擇優(yōu)機(jī)制，把公務(wù)員的考試錄用、公開選拔、競爭上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的改革措施用法律形式規(guī)范下來，這是具有重大意義的制度完?duì)I和制度創(chuàng)新。
　　《公務(wù)員法》在公務(wù)員隊(duì)伍的管理上。我國公務(wù)員制度的建立是對(duì)干部隊(duì)伍實(shí)行分類管理的結(jié)果，而公務(wù)員又對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行了更加細(xì)化的分類管理，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理也是中國特色公務(wù)員制度的一個(gè)重要特色。公務(wù)員法把公務(wù)員職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三個(gè)類，把公務(wù)員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，并規(guī)定了相應(yīng)的管理辦法，同時(shí)，還明確了對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行由組織部門和人事部門按照分工、共同負(fù)責(zé)的管理體制。這些都是同我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展，同國家管理、社會(huì)管理和公共事務(wù)管理日益復(fù)雜和繁重的現(xiàn)狀相適應(yīng)的，也是同我國公務(wù)員的內(nèi)涵、來源、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的深刻變化相適應(yīng)的。堅(jiān)持分類管理又實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能把整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍管好、管到位。
　　綜上所述，《公務(wù)員法》吸納了古今中外的許多有益的因素，使我國政府管理納入了法制化管理的軌道?！豆珓?wù)員法》的有效實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新提供了觀念、體制、治吏手段和隊(duì)伍建設(shè)等具體路徑，它必將推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，也一定會(huì)把我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)向前推進(jìn)一步。