申請(qǐng)工傷認(rèn)定是否適用訴訟時(shí)效的規(guī)定

發(fā)布日期：2014-05-08 作者：宋建海律師

申請(qǐng)工傷認(rèn)定是否適用訴訟時(shí)效的規(guī)定　　     案情簡(jiǎn)介：李某是飛翔公司的員工，2010年8月29日在搭乘公司接送車去上班的途中遭遇車禍死亡，李某家屬向人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定的申請(qǐng)，被告知應(yīng)先確認(rèn)與單位存在勞動(dòng)關(guān)系才能進(jìn)行工傷的認(rèn)定，于是李某家屬向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，2011年7月26日作出仲裁裁決書，認(rèn)定李某與飛翔公司存在勞動(dòng)關(guān)系。飛翔公司不服仲裁裁決向人民法院提起民事訴訟，2011年9月29日法院作出駁回該公司訴訟請(qǐng)求，李某與飛翔公司存在勞動(dòng)關(guān)系的判決。2011年10月31日李某家屬再次向人力資源和社會(huì)保障局遞交工傷認(rèn)定的申請(qǐng)，隨后，人力資源和社會(huì)保障局以超過一年時(shí)效為由作出了不予受理該工傷申請(qǐng)的通知，李某家屬不服，起訴至法院，請(qǐng)求撤銷人力資源和社會(huì)保障局作出的該具體行政行為。
    相關(guān)法律：《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定：職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起３０日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起１年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
    爭(zhēng)議焦點(diǎn)： 在本案中，李某家屬提出工傷認(rèn)定的申請(qǐng)是否超過了一年的時(shí)效呢？申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)效是否適用中止、中斷呢？
    審理：法院審理后認(rèn)為《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款規(guī)定的1年申請(qǐng)期是時(shí)效概念，可以適用中止、中斷的情形。該條款雖未明確規(guī)定申請(qǐng)時(shí)效的中止和中斷，但2005年2月1日國(guó)務(wù)院法制辦公室在國(guó)法秘函（2005）39號(hào)《關(guān)于對(duì)＜工傷保障條例＞第十七條、第六十四條關(guān)于工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限問題的請(qǐng)示》的復(fù)函中指出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限應(yīng)扣除因不可抗力耽誤的時(shí)間，這說(shuō)明1年申請(qǐng)時(shí)效非不變期間，而是一種可變期間。雖然該復(fù)函僅是明確了不可抗力可以構(gòu)成1年申請(qǐng)時(shí)效中止的法定事由，而沒有表明是否還具有其他類似中止、中斷的情形，但是從保護(hù)工傷職工利益的立法原則和關(guān)懷弱勢(shì)群體的立法精神上看，并結(jié)合該復(fù)函的精神，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為《工傷保障條例》第十七條第二款規(guī)定的1年的申請(qǐng)時(shí)效可以適用中止、中斷等規(guī)定。
    提起工傷行政確認(rèn)申請(qǐng)的前提是受傷害人與第三人之間存在勞動(dòng)關(guān)系。本案中，李某與第三人飛翔公司沒有簽訂勞動(dòng)合同，在2010年8月29日上班途中發(fā)生交通事故死亡后，需先確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系才能作工傷認(rèn)定，原告李某家屬向勞動(dòng)仲裁部門申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系及第三人不服向法院提起民事訴訟，均屬時(shí)效中斷情形，原告于2011年10月31日申請(qǐng)工傷認(rèn)定，不應(yīng)視為其申請(qǐng)超過1年的申請(qǐng)時(shí)效。被告人力資源和社會(huì)保障局以原告提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)超過1年為由作出不予受理通知書，適用法律錯(cuò)誤，違反法定程序，故該行為應(yīng)予撤銷。法院判決撤銷被告人力資源和社會(huì)保障局作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的通知。

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