違反傳染病防治法的刑事責(zé)任述要

發(fā)布日期：2004-02-10 文章來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　編者按：當(dāng)前，在抗擊非典的斗爭中，出現(xiàn)了與之相關(guān)的違法犯罪及法律應(yīng)對問題。對于違反傳染病防治法的行為，必須嚴(yán)格依法查處，根據(jù)不同情況追究有關(guān)人員和單位的法律責(zé)任。本文作者結(jié)合當(dāng)前抗擊非典的形勢，根據(jù)我國刑法的規(guī)定對有關(guān)犯罪行為及其刑事責(zé)任進行了分析和闡釋，以期對司法實踐中及時、準(zhǔn)確地處理此類案件有所裨益。

　　我國1989年制定的《中華人民共和國傳染病防治法》第六章專門對妨害傳染病防治工作的各類行為規(guī)定了法律責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。1997年修訂后的我國刑法典及2001年12月29日通過的《中華人民共和國刑法修正案（三）》，結(jié)合傳染病防治法及環(huán)境保護法、國境衛(wèi)生檢疫法等相關(guān)法律的罰則規(guī)定和懲治犯罪的實際需要，創(chuàng)制了諸多罪刑規(guī)范，為司法實踐懲處違反傳染病防治法的犯罪行為提供了比較全面的法律依據(jù)。在當(dāng)前防治非典傳染病的斗爭中，通過刑罰方法制裁有關(guān)犯罪行為，是十分必要的。

　　直接侵犯傳染病防治制度的犯罪及其刑事責(zé)任

　　傳染病防治法中附屬刑法規(guī)范的依托是1979年刑法的有關(guān)規(guī)定，這些“比照”性的刑事責(zé)任條款由于有失科學(xué)、合理，不能準(zhǔn)確反映犯罪行為的本質(zhì)特征，實為權(quán)宜之計。有鑒于此，1997年刑法分則第六章第五節(jié)“危害公共衛(wèi)生罪”和第九章“瀆職罪”設(shè)置了三個獨立罪名，以懲治違反傳染病防治法、直接侵犯傳染病防治制度的犯罪行為：

　　1.妨害傳染病防治罪（刑法第三百三十條）。本罪是指違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的行為：（1）供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；（2）拒絕按照衛(wèi)生防疫機構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消毒處理的；（3）準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的；（4）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。本罪是過失犯罪，主體既可以是自然人，也可以是單位；有關(guān)單位或個人拒絕傳染病預(yù)防控制措施，傳染病確診病人或者疑似病人拒絕隔離，造成法定后果的，均可構(gòu)成本罪。不過，本罪以引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的結(jié)果為成立條件。目前，盡管衛(wèi)生部已報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將非典列入法定傳染病范圍，但由于國務(wù)院尚未將非典增加為甲類傳染病病種（我國傳染病防治法目前規(guī)定的甲類傳染病只包括鼠疫和霍亂兩種。按照傳染病防治法第三條的規(guī)定，只有國務(wù)院才有權(quán)根據(jù)情況增加甲類傳染病病種，衛(wèi)生部無此權(quán)力），因此，根據(jù)罪刑法定原則，對于違反傳染病防治法的規(guī)定過失引起非典傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的行為，目前還無法以本罪定罪處罰。筆者建議，由國務(wù)院根據(jù)法律授權(quán)及時將非典列入甲類傳染病病種，以有效懲治犯罪。

　　2.傳染病菌種、毒種擴散罪（刑法第三百三十一條）。本罪是指從事實驗、保藏、攜帶、運輸傳染病菌種、毒種的人員，違反國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定，造成傳染病菌種、毒種擴散，后果嚴(yán)重的行為。我國在傳染病防治法及其實施辦法、《中國醫(yī)學(xué)微生物菌種保藏管理辦法》等法律、法規(guī)中，對傳染病菌種、毒種的實驗、保藏、攜帶、運輸及防止擴散作了專門性的規(guī)定。從事實驗、保藏、攜帶、運輸傳染病菌種、毒種的人員因違反規(guī)定，造成法定傳染病菌種、毒種擴散，后果嚴(yán)重的，構(gòu)成本罪。本罪為業(yè)務(wù)過失犯罪，特定人員如果遵守實驗、保藏等規(guī)則，就不能認(rèn)定為本罪；如果行為人故意將傳染病菌種、毒種予以擴散危害公共安全的，則構(gòu)成投放危險物質(zhì)罪，而非本罪。本罪為結(jié)果犯，以“后果嚴(yán)重”為犯罪成立條件，“后果嚴(yán)重”主要是指造成某種傳染病流行或者有流行的嚴(yán)重危險等。

　　3.傳染病防治失職罪（刑法第四百零九條）。本罪用于懲治有關(guān)國家機關(guān)工作人員在傳染病防治工作中的瀆職行為，是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于＜中華人民共和國刑法＞第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定精神，即使沒有列入國家機關(guān)人員編制，但只要代表政府從事非典等傳染病防治工作的人員，亦可以構(gòu)成本罪。但是，行為人如非從事傳染病防治公務(wù)人員，而屬其他機關(guān)工作人員，在有關(guān)傳染病防治工作中失職造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成玩忽職守罪而非本罪。“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”是本罪成立的前提，它是指行為人在預(yù)防、控制、消除傳染病，制定、組織實施傳染病防治規(guī)劃或者監(jiān)測、監(jiān)督管理傳染病防治工作中，不履行職責(zé)或者嚴(yán)重違反職責(zé)規(guī)定，不認(rèn)真履行職責(zé)，馬虎草率、粗心大意。例如從事非典等傳染病的醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、監(jiān)督管理的工作人員隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報疫情；不按規(guī)定責(zé)令被檢查單位或者個人限期改進傳染病防治管理工作；不依法對違反傳染病防治法的單位或個人給予行政處罰等等。認(rèn)定本罪應(yīng)當(dāng)注意，行為人的“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”行為必須與傳染病傳播或者流行存在因果關(guān)系，如果在特定的時期、特定的條件下行為人沒有能力預(yù)見到傳染病的傳播或流行，不能認(rèn)定為本罪。

　　根據(jù)刑法的規(guī)定，構(gòu)成妨害傳染病防治罪或傳染病菌種、毒種擴散罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。單位犯前罪的，實行雙罰制。構(gòu)成傳染病防治失職罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　與傳染病防治有關(guān)的其他犯罪及其刑事責(zé)任

　　我國刑法分則第二章“危害公共安全罪”和第六章第一節(jié)“擾亂公共秩序罪”中規(guī)定的有關(guān)犯罪行為，也在一定程度上危及傳染病的防治或者間接地妨害了傳染病防治制度。這些犯罪主要包括：

　　1.投放危險物質(zhì)罪（刑法第一百一十四條）。行為人如果投放傳染病病原體，只要足以危及公共安全，即使沒有造成實際危害后果，也應(yīng)處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者公私財產(chǎn)遭受重大損失的，最高可處以死刑。

　　2.非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪（刑法第一百二十五條第二款）。本罪是指違反國家有關(guān)毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)制造、買賣、運輸、儲存的規(guī)定，擅自制造、買賣、運輸、儲存這些危險物質(zhì)，危害公共安全的行為。凡自然人或單位，沒有獲得合法批準(zhǔn)或者超出批準(zhǔn)的種類、數(shù)量而擅自制造、買賣、運輸、儲存?zhèn)魅静〔≡w等物質(zhì)的，即使沒有造成實際危害，也可以構(gòu)成本罪；情節(jié)嚴(yán)重的可以判處死刑。

　　3.盜竊、搶奪危險物質(zhì)罪和搶劫危險物質(zhì)罪（刑法第一百二十七條）。前罪是指以秘密方法竊取或者公然奪取毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的行為；后罪是指以暴力、脅迫或者其他方法劫取毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的行為。構(gòu)成前罪，最低處三年有期徒刑，最高可以判處死刑；構(gòu)成后罪，最低處十年有期徒刑，最高可以判處死刑。

　　4.投放虛假危險物質(zhì)罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪（刑法第二百九十一條之一）。故意將虛假的傳染病病原體予以投放，嚴(yán)重擾亂社會秩序的行為構(gòu)成前罪；編造生化威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的行為構(gòu)成后罪。行為人如果故意編造虛假的非典信息或者傳播編造的虛假信息，給社會造成恐慌的，可以后罪定罪處罰，造成嚴(yán)重后果的最高可處十五年有期徒刑。

　　此外，對于在抗擊非典斗爭中，以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)以妨害公務(wù)罪定罪處罰。比如傳染病病人及其親屬以暴力、威脅方法抗拒傳染病防治工作人員采取隔離治療等控制措施的；傳染病死亡病人的家屬以暴力、威脅方法阻礙對死者尸體進行解剖查驗或強制處理的，均可以妨害公務(wù)罪論處。個別非典等傳染病患者，在明知自己患有嚴(yán)重傳染病的情況下而拒絕接受隔離治療，造成不特定多數(shù)人生命財產(chǎn)重大損失的，還可構(gòu)成“以傳播傳染病的危險方法危害公共安全罪”（刑法第一百一十五條第一款）或者“過失以傳播傳染病的危險方法危害公共安全罪”（刑法第一百一十五條第二款）。

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