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　　5、行政合同的效力

　　行政合同的效力包括形式上的效力和實(shí)質(zhì)上的效力兩個(gè)方面。形式上的效力是指行政合同一經(jīng)行政機(jī)關(guān)與相對人達(dá)成合意，即被推定合法，具有限制和約束行政主體和相對人的法律效力，未經(jīng)法定程序，不得任意變更，這表明了行政合同的行政屬性，體現(xiàn)行政行為的公定力、確定力和拘束力，但它只是相對的效力，其理論依據(jù)是行政行為是作為公共利益之代表所作出的一種意思表示，目的在于的效維護(hù)公共利益，是社會對行政行為的尊重和信任，也是行政權(quán)的必然要求。行政合同的實(shí)質(zhì)效力是行政主體與相對人達(dá)成的合意符合法律規(guī)定，能得到法律的確認(rèn)與保護(hù)，具有絕對的效力，它是法律對雙方合意的一種肯定評價(jià)，違反將受到法律的制裁。

　　要判斷一個(gè)行政合同是否有效，主要應(yīng)遵循合法性原則，具而言之包括下列幾個(gè)要件：主體要件，即簽訂行政合同的主體一方必須具有行政主體資格，另一方必須具有民事行為能力；職權(quán)要件，即簽訂行政合同的行政主體必須具有決定行政合同主導(dǎo)性權(quán)利內(nèi)容的相應(yīng)法定職權(quán)；內(nèi)容要件，即行政合同的內(nèi)容必須合法、適當(dāng)、真實(shí)，合法是指行政合同的主導(dǎo)性權(quán)利內(nèi)容必須具有法定的依據(jù)，符合法律規(guī)范，法無明確規(guī)定不得隨意設(shè)置和限制相對人的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)“行政活動(dòng)必須有法律依據(jù)”的法律保留原則，適當(dāng)是指行政合同的從屬性權(quán)利必須公正、合理，符合實(shí)際，不得畸輕畸重，不得顯失公平，真實(shí)是指行政合同達(dá)成的合意必須是雙方真實(shí)的意思表示，不是在受欺詐或重大誤解的情況下簽訂；程序要件，即行政合同的簽訂必須符合法定的程序，違反法定程序簽訂的行政合同是無效的行政合同，如必須采取招標(biāo)的方式簽訂的行政合同未采取招標(biāo)方式則無效；形式要件，即行政合同必須具備書面形式，不能是口頭形式?？傊姓贤仨毻瑫r(shí)具備上述要件才具有效力。

　　6、行政合同的違約責(zé)任

　　行政合同違約是指行政法律主體違反行政合同的約定，侵害受法律保護(hù)的行政合同關(guān)系的行為，它包括四個(gè)方面的要件：主體要件即只限于簽訂行政合同的行政主體；主觀要件即違約方必須具有主觀過錯(cuò)；客體要件即行政合同關(guān)系；客觀要件即只要有違約行為，不論有無損害事實(shí)均構(gòu)成違約。

　　行政合同違約責(zé)任其性質(zhì)是行政責(zé)任，它是以嚴(yán)格責(zé)任為歸責(zé)原則，即只要出現(xiàn)違約行為，就推定存在主觀過錯(cuò)，如舉不出免責(zé)的理由證據(jù)便應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。行政合同違約的后果可從兩方面論述：對于相對方違約，由于行政優(yōu)益權(quán)的存在，行政主體不僅可要求其繼續(xù)履行，還可以對其進(jìn)行行政制裁；對于行政主體違約如果涉及合同主導(dǎo)性權(quán)利義務(wù)，由于此多系公共利益和公法權(quán)益，相對方只是私法權(quán)益，在未違反合法性原則和公平原則的前提下，相對方只能要求行政主體進(jìn)行賠償而不能要求繼續(xù)履行，且賠償范圍只能是現(xiàn)實(shí)利益的損失而非期待利益的損失，這也與《國家賠償法》立法精神相符；如果是涉及合同從屬性權(quán)利義務(wù)，相對方則可以要求行政主體繼續(xù)履行或賠償期待利益損失。

　　7、行政合同訴訟的法律適用及裁判方式

　　行政合同在理論界普通認(rèn)可其存在，但司法實(shí)踐中卻鮮見，法律、法規(guī)、最高法院的司法解釋也無明確規(guī)定，行政合同的法律適用在目前已成“盲區(qū)”，但我們知道，行政合同是種特殊的行政行為，它始終具有合同與行政的雙重特征，是公法與私法規(guī)則的有機(jī)結(jié)合，理應(yīng)受到行政法與民法的雙重調(diào)整。因此，在審理行政合同案件時(shí)應(yīng)同時(shí)適用行政法律規(guī)范與民事法律規(guī)范兩種法律規(guī)則。但行政合同本質(zhì)上屬于行政主體為實(shí)施行政管理而作出的公法行為，多與公共利益息息相關(guān)，所以在訴訟中首先應(yīng)適用行政法律規(guī)則對其主導(dǎo)性權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合法性審查以確定其合同效力，體現(xiàn)“無法律便無行政”的原則，然后在從屬性權(quán)利義務(wù)方面（如賠償爭議、補(bǔ)償爭議、支付報(bào)酬等）適用民事法律規(guī)則進(jìn)行平等裁判，這從另一個(gè)角度體現(xiàn)相對人利用行政合同對行政權(quán)的限制。對于行政合同的裁判方式，可根據(jù)最高法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第57、58條的精神，在認(rèn)定當(dāng)事人的訴辯主張是否支持之前，先對行政合同的效力進(jìn)行確認(rèn)判決，然后基