午夜激情一区,jvid福利在线一区二区,91久久夜色精品国产九色,国产综合精品久久,一本一道中文字幕,久久久久久91亚洲精品中文字幕,日韩一区二区视频

　　行政合同是指行使國(guó)家行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)為履行職責(zé)與公民、法人或其他組織通過(guò)協(xié)商相互意思表示一致而達(dá)成的公法上的協(xié)議，是隨著近現(xiàn)代行政法制的發(fā)展而出現(xiàn)的一種特殊行政管理現(xiàn)象，它與人們對(duì)行政的作用、局限及相互關(guān)系之認(rèn)識(shí)過(guò)程相關(guān)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主主義逐漸發(fā)展的產(chǎn)物，是民主理念的結(jié)果，它的實(shí)質(zhì)是一種非權(quán)力強(qiáng)制性調(diào)控手段，在我國(guó)肇始于黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在現(xiàn)實(shí)生活中得到廣泛的運(yùn)用，理論界也多數(shù)肯定它的存在，但使人感到困惑的是，在審判實(shí)踐中卻難以發(fā)現(xiàn)它的“存在”，由最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所編輯的《人民法院案例選》第1-20輯中的“行政案件”類(lèi)型中沒(méi)有這方面的案例，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因有二點(diǎn)，一是立法的滯后，使法院“無(wú)法可依”，失去審判的根據(jù)。二是行政合同的界定標(biāo)準(zhǔn)模糊，使法院為了審判實(shí)踐的需要，將有關(guān)行政合同的糾紛轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)合同領(lǐng)域進(jìn)行了審判。下面就行政合同的界定和訴訟談點(diǎn)個(gè)人膚淺的認(rèn)識(shí)。

　　一、行政合同的界定

　　合同，亦稱(chēng)“契約”即當(dāng)事人自愿接受“法鎖”的一種行為或方式，原本屬于私法的 范 疇，行政機(jī)關(guān)作為私法上當(dāng)事人簽訂私法合同的歷史由來(lái)已久，然而，伴隨著民主思潮的激蕩，由“夜警國(guó)家”向“福利國(guó)家”的轉(zhuǎn)型，行政作用也不再局限于消極、秩序，而轉(zhuǎn)向積極，給付。于是，私法領(lǐng)域中的合同理念，被移植到公法領(lǐng)域中的行政法中，作為一種替代以命令強(qiáng)制為特征的較柔和、彈性的行政手段？？行政合同產(chǎn)生了，它的產(chǎn)生從社會(huì)背景看，是現(xiàn)代社會(huì)屬福利主義國(guó)家時(shí)代；從行政趨勢(shì)看，是政府發(fā)揮職能的手段多樣化，范圍擴(kuò)大化使然；從法律目的看，是法律支持符合民主的行政方式，希望行政非權(quán)力化。它的出現(xiàn)意味著行政權(quán)力強(qiáng)度、廣度和深度的減弱。（1）

　　由于行政合同是援用民法上的契約模式來(lái)達(dá)到行政目的，在本質(zhì)上必然符合契約的基本屬性？？合意，正是這一點(diǎn)上其與民事合同趨同，故被稱(chēng)為合同，這也是行政合同自身的優(yōu)點(diǎn)和特征之一，即契約性。從這個(gè)角度而言，意味著相對(duì)人權(quán)利與自由的擴(kuò)大，也是行政機(jī)關(guān)之權(quán)力與相對(duì)人之權(quán)利關(guān)系的重新配制，是權(quán)利對(duì)權(quán)力的一種有效控制手段，它是以行政程序保障處于不對(duì)等地位的雙方當(dāng)事人之間平等協(xié)商的實(shí)現(xiàn)。但行政合同作為行政法上的手段，是行政機(jī)關(guān)在公共管理作用的領(lǐng)域?yàn)橥菩行姓?，?shí)現(xiàn)行政目的服務(wù)的，在合同中雙方當(dāng)事人形成的主要是行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系與民法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，絕然不同，即對(duì)于行政主體而言，權(quán)力和義務(wù)具有同一性，表現(xiàn)為權(quán)力的同時(shí)也表現(xiàn)為義務(wù)，權(quán)力既不能放棄也不能免除，必須行使；而民法上的權(quán)力和義務(wù)具有相對(duì)性，權(quán)力可以放棄也可以免除。這也是行政合同的屬性之二即行政性之所在，其主要內(nèi)容就是行政合同中實(shí)體權(quán)利義務(wù)的配置，表現(xiàn)出行政主體對(duì)行政合同享有的行政優(yōu)益權(quán)，即行政機(jī)關(guān)享有的優(yōu)先處分的權(quán)益，主要表現(xiàn)在簽訂合同選擇權(quán)、履行過(guò)程指揮權(quán)、單方解除合同權(quán)、違約行為制裁權(quán)。這也是行政合同安身立命之所然 .因此行政合同所反映的是行政職權(quán)作用于他人權(quán)益的特殊法律行為，是行政職權(quán)受合同規(guī)則調(diào)整的法律狀態(tài)，是公法規(guī)則與私法規(guī)則的有機(jī)結(jié)合，這使得行政合同具有契約與行政雙重屬性，既是一種特殊的合同，又是一種特殊的行政行為。

　　對(duì)一項(xiàng)事物作出界定必須圍繞其性質(zhì)進(jìn)行，既然行政合同具有契約和行政雙重性質(zhì)，對(duì)它的界定也就應(yīng)體現(xiàn)它的這種屬性，所以對(duì)行政合同的界定具有兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：。

　　1、形式標(biāo)準(zhǔn)。

　　形式標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)行政合同的契約性，它是行政合同的充分條件。

　　（1）主體特定化：即行政合同的當(dāng)事人必定有一方是行使國(guó)家行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)（包括法律或行政機(jī)關(guān)授權(quán)的的組織）。因?yàn)樵谛姓贤?，?dāng)事人的一方具有特殊權(quán)力，所以只有國(guó)家、地方團(tuán)體、公務(wù)法人等公法人，才有資格簽訂行政合同。私人間所簽訂的合同，即使其內(nèi)容是執(zhí)行公務(wù)，例如公共工程承包人和建筑師的簽訂的合同，也不能是行政合同，對(duì)于這個(gè)原則幾乎沒(méi)有例外。