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    摘要：我國(guó)目前國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的特點(diǎn)為：國(guó)家作為管理者的行政權(quán)力與國(guó)家作為所有人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利統(tǒng)一為一體，該實(shí)現(xiàn)方式是前蘇聯(lián)國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的承襲，改革多年，這種官僚的國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式始終沒(méi)有變革。這種國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式給那些有權(quán)力而濫用權(quán)力之人提供了方便，國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的變革應(yīng)該是物權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。

    關(guān)鍵字： 國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式 國(guó)家行政權(quán)力 所有人的財(cái)產(chǎn)權(quán)

    一、問(wèn)題地提出

    近年來(lái)，隨著改革的深化，國(guó)家治理腐敗的力度也在加強(qiáng)，當(dāng)新聞媒體不斷地披露大大小的官員們被繩之以法的同時(shí)，人們也在思考，為什么腐敗屢禁不止？制度上的哪些漏洞使如此眾多的腐敗分子有機(jī)可乘？

    新華社就前全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰因受賄伏法發(fā)表長(zhǎng)篇通訊指出，個(gè)人權(quán)利不受約束，是產(chǎn)生腐敗的溫床。文中談到，成克杰違規(guī)批土地、要貸款、批建設(shè)工程項(xiàng)目，從中收受巨額賄賂，一個(gè)重要的原因是制度不夠完善，權(quán)力被濫用。文章強(qiáng)調(diào)，成克杰的腐化墮落警示我們，清除腐敗，必須標(biāo)本兼治，要注意從經(jīng)濟(jì)生活和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新矛盾、新問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革，規(guī)范行政行為，完善現(xiàn)行制度，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。

    那么，產(chǎn)生腐敗行為的源頭在哪里？學(xué)者們經(jīng)常提到的“制度制造犯罪”中的“制度”缺陷又在何處呢？當(dāng)我們深入到所研究現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)中，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式是制造官員經(jīng)濟(jì)犯罪的原因之一。

    我國(guó)目前的國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的特點(diǎn)是：國(guó)家作為管理者的行政權(quán)力與國(guó)家作為所有人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利統(tǒng)一為一體，國(guó)家所有權(quán)的這種實(shí)現(xiàn)方式恰恰給那些有權(quán)力而濫用權(quán)力之人提供了方便，同時(shí)還造成了其他一系列負(fù)面效果。

    二、我國(guó)國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的特點(diǎn)

    國(guó)家所有權(quán)并非是社會(huì)主義國(guó)家的特點(diǎn)，任何國(guó)家為了整個(gè)社會(huì)利益和公共事業(yè)的需要，都須有國(guó)家財(cái)產(chǎn)作為保障，同時(shí)國(guó)家財(cái)產(chǎn)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家公權(quán)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家作為財(cái)產(chǎn)的所有人依法對(duì)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)。至于國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)客體的范圍，國(guó)家所有在社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)中的比重，則由各國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定，不同的國(guó)家有一定的差別。

    由于國(guó)家是抽象的概念，國(guó)家自己不能親自行使所有權(quán)，則由各級(jí)政府、地方、城市等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)（公司）作為國(guó)家法人的代表，代表國(guó)家行使所有者的權(quán)利。這些代表國(guó)家行使所有權(quán)的人，可以是因公法產(chǎn)生的法人，如中央政府、地方各級(jí)政府，也可以是因私法產(chǎn)生的國(guó)有企業(yè)法人或國(guó)有公司。無(wú)論是公法人，還是私法人，都是按照法人的規(guī)則依法成立，只是公法人與私法人在設(shè)立的目的、設(shè)立的方式，所依據(jù)的法律以及職能上有一定區(qū)別。

    在正常的法律機(jī)制下，代表國(guó)家行使權(quán)利的法人成立后，它們與一般的自然人與法人在主體地位上沒(méi)有任何不同，其所有權(quán)享有的方式和所有權(quán)受法律保護(hù)的方式也沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，換言之，都應(yīng)該是按照法人的規(guī)則和所有權(quán)的規(guī)則規(guī)范自己在民事活動(dòng)中的行為。比如，在德國(guó)，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)可以是所有權(quán)的享有者，但他們所享有的所有權(quán)，只能是一種私有權(quán)，即這些主體以自己的名義享有并行使所有權(quán)，而不是如社會(huì)主義國(guó)家的公法法人所行使的是在名義上屬于“全體人民”的“公有權(quán)”。各種公法法人，包括聯(lián)邦政府、州政府、縣區(qū)或鎮(zhèn)政府及其各級(jí)政府的機(jī)關(guān)都可以是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體，他們對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利都是私有權(quán)；而且各公法法人的所有權(quán)都是獨(dú)立的，上下級(jí)政府之間的行政關(guān)系與各級(jí)政府自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)無(wú)關(guān)，上級(jí)政府無(wú)權(quán)支配下級(jí)政府的財(cái)產(chǎn)。另外，在德國(guó)，政府持有股份的企業(yè)或其投資的企業(yè)只和政府發(fā)生私法關(guān)系，即投資關(guān)系（股東與公司的關(guān)系），而沒(méi)有任何行政關(guān)系。