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(2000年9月14日最高人民法院審判委員會第1130次會議通過)

法釋〔2000〕27號

中華人民共和國最高人民法院公告

　　《最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋》已于2000年9月14日由最高人民法院審判委員會第1130次會議通過?，F(xiàn)予公布，自2000年9月21日起施行。

二○○○年九月十六日

　
根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱國家賠償法）以及有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就審理民事、行政訴訟中司法賠償案件具體適用法律的若干問題解釋如下：

　　第一條　根據(jù)國家賠償法第三十一條的規(guī)定，人民法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二條　違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施，是指下列行為：

　?。ㄒ唬]有實(shí)施妨害訴訟行為的人或者沒有證據(jù)證明實(shí)施妨害訴訟的人采取司法拘留、罰款措施的；

　?。ǘ┏^法律規(guī)定期限實(shí)施司法拘留的；

　　（三）對同一妨害訴訟行為重復(fù)采取罰款、司法拘留措施的；

　?。ㄋ模┏^法律規(guī)定金額實(shí)施罰款的； 　　（五）違反法律規(guī)定的其他情形。

　　第三條　違法采取保全措施，是指人民法院依職權(quán)采取的下列行為：

　　（一）依法不應(yīng)當(dāng)采取保全措施而采取保全措施或者依法不應(yīng)當(dāng)解除保全措施而解除保全措施的；

　　（二）保全案外人財(cái)產(chǎn)的，但案外人對案件當(dāng)事人負(fù)有到期債務(wù)的情形除外；

　　（三）明顯超過申請人申請保全數(shù)額或者保全范圍的；

　?。ㄋ模Σ榉?、扣押的財(cái)物不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成毀損、滅失的，但依法交由有關(guān)單位、個人負(fù)責(zé)保管的情形除外；

　?。ㄎ澹┳冑u財(cái)產(chǎn)未由合法評估機(jī)構(gòu)估價(jià)，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強(qiáng)行將財(cái)物變賣給他人的； 　?。┻`反法律規(guī)定的其他情形。

　　第四條　對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，是指對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定、調(diào)解、支付令、仲裁裁決、具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書以及行政處罰、處理決定等執(zhí)行錯誤。包括下列行為：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行尚未發(fā)生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定等法律文書的；

　　（二）違反法律規(guī)定先予執(zhí)行的；

　　（三）違法執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)且無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的；

　?。ㄋ模┟黠@超過申請數(shù)額、范圍執(zhí)行且無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的； 　?。ㄎ澹﹫?zhí)行過程中，對查封、扣押的財(cái)產(chǎn)不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成財(cái)物毀損、滅失的；

　　（六）執(zhí)行過程中，變賣財(cái)物未由合法評估機(jī)構(gòu)估價(jià)，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強(qiáng)行將財(cái)物變賣給他人的；

　?。ㄆ撸┻`反法律規(guī)定的其他情形。

　　第五條　人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟或者執(zhí)行過程中，以毆打或者唆使他人以毆打等暴力行為，或者違法使用武器、警械，造成公民身體傷害、死亡的，應(yīng)當(dāng)比照國家賠償法第十五條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定予以賠償。

　　第六條　人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟或者執(zhí)行過程中，具有本解釋第二條至第五條規(guī)定情形，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接損失的賠償責(zé)任。 　　因多種原因造成的損害，只賠償因違法侵權(quán)行為所造成的直接損失。

　　第七條　根據(jù)國家賠償法第十七條、第三十一條的規(guī)定，具有下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮蛏暾埲松暾埍Ｈ绣e誤造成損害的；

　?。ǘ┮蛏暾埲颂峁┑膱?zhí)行標(biāo)的物有錯誤造成損害的；

　　（三）人民法院工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

　?。ㄋ模儆诿袷略V訟法第二百一十四條規(guī)定情形的；

　　（五）被保全人、被執(zhí)行人，或者人民法院依法指定的保管人員違法動用、隱匿、毀損、轉(zhuǎn)移、變賣人民法院已經(jīng)保全的財(cái)產(chǎn)的； 　?。┮虿豢煽沽υ斐蓳p害后果的；

　?。ㄆ撸┮婪ú粦?yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。

　　第八條　申請民事、行政訴訟中司法賠償?shù)?，違法行使職權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)先經(jīng)依法確認(rèn)。

　　申請確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)先向侵權(quán)的人民法院提出。

　　人民法院應(yīng)自受理確認(rèn)申請之日起兩個月內(nèi)依照相應(yīng)程序作出裁決或相關(guān)的決定。

　　申請人對確認(rèn)裁定或者決定不服或者侵權(quán)的人民法院逾期不予確認(rèn)的，申請人可以向其上一級人民法院申訴。

　　第九條　未經(jīng)依法確認(rèn)直接向人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的，人民法院賠償委員會不予受理。 　　第十條　經(jīng)依法確認(rèn)有本解釋第二條至第五條規(guī)定情形之一的，賠償請求人可依法向侵權(quán)的人民法院提出賠償申請，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人民法院逾期不作決定的，賠償請求人可以向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

　　第十一條　民事、行政訴訟中司法賠償?shù)馁r償方式主要為支付賠償金。包括：支付侵犯人身自由權(quán)、生命健康權(quán)的賠償金；財(cái)產(chǎn)損壞的，賠償修復(fù)所需費(fèi)用；財(cái)產(chǎn)滅失的，按侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格予以賠償；財(cái)產(chǎn)已拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款；財(cái)產(chǎn)已變賣的，按合法評估機(jī)構(gòu)的估價(jià)賠償；造成其他損害的，賠償直接損失。 　　能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。包括：解除查封、扣押、凍結(jié)；返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀；退還罰款、罰沒財(cái)物。

　　第十二條　國家賠償法第二十八條第（七）項(xiàng)規(guī)定的直接損失包括下列情形：

　　（一）保全、執(zhí)行過程中造成財(cái)物滅失、毀損、霉變、腐爛等損壞的；

　?。ǘ┻`法使用保全、執(zhí)行的財(cái)物造成損壞的；

　?。ㄈ┍Ｈ呢?cái)產(chǎn)系國家批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)貸款的，當(dāng)事人應(yīng)支付的該貸款借貸狀態(tài)下的貸款利息。執(zhí)行上述款項(xiàng)的，貸款本金及當(dāng)事人應(yīng)支付的該貸款借貸狀態(tài)下的貸款利息； 　?。ㄋ模┍Ｈ?、執(zhí)行造成停產(chǎn)停業(yè)的，停產(chǎn)停業(yè)期間的職工工資、稅金、水電費(fèi)等必要的經(jīng)常性費(fèi)用；

　?。ㄎ澹┓梢?guī)定的其他直接損失。

　　第十三條　違法采取司法拘留措施的，按國家賠償法第二十六條規(guī)定予以賠償。

　　造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，按照國家賠償法第三十條規(guī)定，在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。

　　第十四條　人民法院賠償委員會在審理偵查、檢察、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的賠償案件時(shí)，可參照本解釋的有關(guān)規(guī)定辦理。

最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定
法釋[２００２]３６號
　　中華人民共和國最高人民法院公告

　　《最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》已于２００２年９月１１日由最高人民法院審判委員會第１２４２次會議通過?，F(xiàn)予公布，自２００３年１月１日起施行。

　　二○○二年十一月二十一日

　　為依法公正地審理反補(bǔ)貼行政案件，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第一條 人民法院依法受理對下列反補(bǔ)貼行政行為提起的行政訴訟：

　　（一）有關(guān)補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額、損害及損害程度的終裁決定；

　?。ǘ┯嘘P(guān)是否征收反補(bǔ)貼稅以及追溯征收的決定；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)保留、修改或者取消反補(bǔ)貼稅以及承諾的復(fù)審決定；

　　（四）依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反補(bǔ)貼行政行為。

　　第二條 與反補(bǔ)貼行政行為具有法律上利害關(guān)系的個人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。

　　前款所稱利害關(guān)系人，是指向國務(wù)院主管機(jī)關(guān)提出反補(bǔ)貼調(diào)查書面申請的申請人，有關(guān)出口經(jīng)營者和進(jìn)口經(jīng)營者及其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織。 　　第三條 反補(bǔ)貼行政案件的被告，應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反補(bǔ)貼行政行為的國務(wù)院主管部門。

　　第四條 與被訴反補(bǔ)貼行政行為具有法律上利害關(guān)系的其他國務(wù)院主管部門，可以作為第三人參加訴訟。

　　第五條 第一審反補(bǔ)貼行政案件由下列人民法院管轄：

　?。ㄒ唬┍桓嫠诘馗呒壢嗣穹ㄔ褐付ǖ闹屑壢嗣穹ㄔ海?/P>

　?。ǘ┍桓嫠诘馗呒壢嗣穹ㄔ骸?/P>

　　第六條 人民法院依照行政訴訟法及其他有關(guān)反補(bǔ)貼的法律、行政法規(guī)，參照國務(wù)院部門規(guī)章，對被訴反補(bǔ)貼行政行為的事實(shí)問題和法律問題，進(jìn)行合法性審查。

　　第七條 被告對其作出的被訴反補(bǔ)貼行政行為負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出反補(bǔ)貼行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

　　人民法院依據(jù)被告的案卷記錄審查被訴反補(bǔ)貼行政行為的合法性。被告在作出被訴反補(bǔ)貼行政行為時(shí)沒有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為認(rèn)定該行為合法的根據(jù)。

　　第八條 原告對其主張的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)。經(jīng)人民法院依照法定程序?qū)彶椋嫣峁┑淖C據(jù)具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的，可以作為定案的根據(jù)。

　　被告在反補(bǔ)貼行政調(diào)查程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告無正當(dāng)理由拒不提供、不如實(shí)提供或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查，而在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院不予采納。 　　第九條 在反補(bǔ)貼行政調(diào)查程序中，利害關(guān)系人無正當(dāng)理由拒不提供證據(jù)、不如實(shí)提供證據(jù)或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，國務(wù)院主管部門根據(jù)能夠獲得的證據(jù)得出的事實(shí)結(jié)論，可以認(rèn)定為證據(jù)充分。

　　第十條 人民法院審理反補(bǔ)貼行政案件，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

　?。ㄒ唬┍辉V反補(bǔ)貼行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持；

　　（二）被訴反補(bǔ)貼行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出反補(bǔ)貼行政行為： 　　１、主要證據(jù)不足的；

　?。病⑦m用法律、行政法規(guī)錯誤的；

　?。场⑦`反法定程序的；

　　４、超越職權(quán)的；

　?。?、濫用職權(quán)的。

　?。ㄈ┮勒辗苫蛘咚痉ń忉屢?guī)定作出的其他判決。

　　第十一條 人民法院審理反補(bǔ)貼行政案件，可以參照有關(guān)涉外民事訴訟程序的規(guī)定。

　　第十二條 本規(guī)定自２００３年１月１日起實(shí)施。