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最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），已于2002年7月18日由最高人民法院審判委員會(huì)第1232次會(huì)議通過(guò)，并于2002年9月1日正式施行。這是最高人民法院繼1991年對(duì)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）第一次司法解釋后對(duì)該法進(jìn)行的第二次解釋，進(jìn)一步規(guī)范了人民法院對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件的審理，對(duì)破產(chǎn)法律制度在我國(guó)的完善與發(fā)展意義深遠(yuǎn)。為方便各地人民法院理解和準(zhǔn)確適用該司法解……
一、《若干規(guī)定》的起草背景
　　　?。ㄒ唬┪覈?guó)企業(yè)的破產(chǎn)情況
　　《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》頒布于1986年，距今已有16年。在該法頒布后的一段時(shí)期內(nèi)，人民法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量極少，企業(yè)破產(chǎn)在那個(gè)時(shí)候還是一件新聞，對(duì)人們的認(rèn)識(shí)觀念有很強(qiáng)的沖擊作用。比如當(dāng)時(shí)全國(guó)首例破產(chǎn)案件沈陽(yáng)爆破器材廠的破產(chǎn)幾乎就是全國(guó)盡人皆知，被媒體廣泛報(bào)道。一直到90年代，在引入企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，企業(yè)破產(chǎn)才正式成為企業(yè)退出市場(chǎng)的主要途徑。從1989年到1993年的5年間，全國(guó)法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件1153件。到90年代中期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，為全面建立我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十五大明確提出“鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，實(shí)施再就業(yè)工程”的重大決策。在國(guó)家實(shí)施積極的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，一批不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的企業(yè)必然要退出市場(chǎng)，而按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制和規(guī)范，也會(huì)有一些國(guó)有企業(yè)不能繼續(xù)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，還有一些企業(yè)因資源枯竭等客觀因素必須關(guān)閉。這些企業(yè)中絕大多數(shù)通過(guò)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)來(lái)清理債權(quán)債務(wù)，退出市場(chǎng)，從而直接導(dǎo)致人民法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量激增。從1994年到1997年，全國(guó)法院共審理企業(yè)破產(chǎn)案件15479件，其中國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件8578件。最近幾年，人民法院每年受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)平均達(dá)6000件左右，有的年份已經(jīng)突破10000件，其中也包括納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整部分的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件。我們預(yù)計(jì)，在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，隨著改革進(jìn)一步深化，國(guó)家對(duì)企業(yè)兼并、破產(chǎn)核銷規(guī)模的擴(kuò)大，將有更多的企業(yè)需要退出市場(chǎng)，通過(guò)破產(chǎn)程序清理債權(quán)債務(wù)。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委透露，我國(guó)在2002年因破產(chǎn)需要核銷呆壞帳的規(guī)模是800億，比5年前翻了一番。僅從數(shù)量上看，我國(guó)破產(chǎn)案件的數(shù)量并不算多。一些周邊國(guó)家，比如馬來(lái)西亞、泰國(guó)的破產(chǎn)案件數(shù)每年也達(dá)到上萬(wàn)件。但應(yīng)當(dāng)注意的是，我國(guó)的自然人和不具備法人資格的企業(yè)不能通過(guò)破產(chǎn)程序還債，與我國(guó)不同，其他國(guó)家的破產(chǎn)案件中絕大多數(shù)是自然人的破產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在2001年受理破產(chǎn)案件130萬(wàn)件，其中95%為自然人。而我國(guó)全部是法人企業(yè)破產(chǎn)，而且其中國(guó)有企業(yè)的數(shù)目占有很大比重。
　　　?。ǘ┤嗣穹ㄔ簩徖砥髽I(yè)破產(chǎn)案件工作現(xiàn)狀
　　審理企業(yè)破產(chǎn)案件涉及全面清理破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)和變現(xiàn)，合理分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，配合政府有關(guān)部門妥善安置職工等工作，具有當(dāng)事人多、法律關(guān)系復(fù)雜、案件審理時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)反映了企業(yè)破產(chǎn)案件與一般經(jīng)濟(jì)糾紛案件的區(qū)別，審理難度大。當(dāng)前，各地人民法院切實(shí)提高了對(duì)審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作重要性的認(rèn)識(shí)，把依法審理好企業(yè)破產(chǎn)案件作為人民法院促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依照法律和政策的規(guī)定，較好地完成了破產(chǎn)案件的審理任務(wù)。人民法院通過(guò)審理企業(yè)破產(chǎn)案件，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障了企業(yè)改革的順利進(jìn)行。
　　目前，人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件遇到的問(wèn)題主要是：
　　1.專業(yè)性的破產(chǎn)法官缺乏。我國(guó)目前在法院中設(shè)立專業(yè)破產(chǎn)審判庭的還不多，具有專業(yè)素質(zhì)的破產(chǎn)案件審理法官還很少，基本上沒(méi)有做到長(zhǎng)期、有序地開(kāi)展對(duì)審理破產(chǎn)案件的法官的培訓(xùn)，這在人的因素上制約了人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的質(zhì)量。在國(guó)外，審理破產(chǎn)案件的基本上是專業(yè)法官，被稱作破產(chǎn)法官，與審理普通民事訴訟的法官存在職業(yè)上的劃分，這一點(diǎn)我國(guó)絕大多數(shù)法院還做不到。
　　2.職業(yè)性的清算人隊(duì)伍沒(méi)有建立。是一項(xiàng)職業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要負(fù)責(zé)清算的人員具備法律知識(shí)和清算知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)有豐富的清算經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)外，清算人是和律師、會(huì)計(jì)師一樣必須具備相關(guān)資格的人，可以從前兩者中經(jīng)考試產(chǎn)生，清算人具有職業(yè)精神，也按勞取酬，承擔(dān)法律責(zé)任。法院負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否具備破產(chǎn)條件，進(jìn)行裁決，清算工作由清算人完成。而我國(guó)的是從各單位、部門中挑選出來(lái)，不是職業(yè)清算人，甚至不熟悉法律和清算知識(shí)，對(duì)清算后果也承擔(dān)不了法律責(zé)任，破產(chǎn)清算工作基本上依靠法院來(lái)完成。這就需要法院在破產(chǎn)清算中投入大量的人力物力，成本很高。目前，有的法院在人力物力上滿足這種需要還很困難。
　　3.社會(huì)負(fù)擔(dān)重。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)和集體企業(yè)破產(chǎn)均涉及到職工安置問(wèn)題，人民法院在破產(chǎn)案件審理中必須配合政府安置好職工，維護(hù)職工生活穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這些工作僅從法院自身出發(fā)難以解決，需要與政府和社會(huì)相關(guān)方面協(xié)調(diào)解決。人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中除需要依據(jù)法律清算破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)，還需要承擔(dān)重要的社會(huì)義務(wù)，相當(dāng)于審判工作向社會(huì)延伸，增加了法院處理企業(yè)破產(chǎn)案件的難度。
　　4.干擾因素多。企業(yè)破產(chǎn)可能誘發(fā)社會(huì)矛盾，對(duì)一些部門的社會(huì)壓力增大，兼之地方保護(hù)主義的因素依然存在，法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件受到的干擾比普通民事訴訟案件要大許多。近年來(lái)，已經(jīng)出現(xiàn)了法院和法官因?qū)徖砥飘a(chǎn)案件被追究責(zé)任的情形，其中受地方保護(hù)主義的影響是重要原因。“假破產(chǎn)，真逃債”，借破產(chǎn)甩包袱在一些人的思想中根深蒂固，破產(chǎn)案件到了人民法院，這種思想也就向法院蔓延。當(dāng)前，人民法院的工作也需要社會(huì)各方面的支持、協(xié)助，不可能孤立地辦案，這也給地方保護(hù)主義滲透到人民法院提供了機(jī)會(huì)。稍有大意，法院、法官就會(huì)受這些思想的影響，甚至出現(xiàn)違法裁判。
　　　　（三）我國(guó)破產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀
　　《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》頒布于1986年，由于時(shí)代的局限內(nèi)容較少，原則性規(guī)定多。進(jìn)入90年代破產(chǎn)案件數(shù)量增加后，為適應(yīng)人民法院審理破產(chǎn)案件的需要，最高人民法院于1991年對(duì)該法進(jìn)行了第一次司法解釋。該解釋為人民法院處理企業(yè)破產(chǎn)案件提供了重要的法律依據(jù)。1991年，隨著《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的頒布，實(shí)踐中出現(xiàn)了兩套破產(chǎn)程序，即企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法中的破產(chǎn)還債程序，前者適用于國(guó)有企業(yè)，后者適用于國(guó)有企業(yè)以外的具備法人資格的其他企業(yè)。90年代后，面對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量激增，企業(yè)破產(chǎn)法和1991年的司法解釋不能完全滿足人民法院審判工作的需要，不少地方高級(jí)人民法院和部分中級(jí)人民法院起草了關(guān)于破產(chǎn)案件審理的規(guī)范意見(jiàn)、指導(dǎo)意見(jiàn)，以指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)人民法院破產(chǎn)案件的審理。這樣一來(lái)，我國(guó)的破產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀就形成了“以法律為指導(dǎo)，以解釋和意見(jiàn)為主導(dǎo)”的狀況。有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)被政策、規(guī)章規(guī)定架空，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀。