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　　為了正確適用法律，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》。最高人民法院的司法解釋和其他有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)對(duì)當(dāng)前破產(chǎn)案件審理中亟待解決的若干問題進(jìn)行了討論，現(xiàn)將討論意見紀(jì)要如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　1.破產(chǎn)案件涉及面廣，政策性強(qiáng)，特別是與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，審理難度很大。因此，處理這類案件既要積極又要慎重，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　2.審理破產(chǎn)案件應(yīng)堅(jiān)持如下原則：

　　第一，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　第二，依法保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，防止債務(wù)人規(guī)避法律，逃避債務(wù)。

　　第三，處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)必須堅(jiān)持公開、公平、公正，采取拍賣、招標(biāo)為主的方式進(jìn)行。

　　第四，破產(chǎn)分配方案要有利于資產(chǎn)的再利用，防止資源浪費(fèi)。

　　二、法律與政策的適用

　　3. 試點(diǎn)城市試點(diǎn)范圍內(nèi)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，已納入《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》，并有試點(diǎn)城市協(xié)調(diào)小組制定的破產(chǎn)預(yù)案的，適用國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)、[1997]10號(hào)文件的規(guī)定。

　　4.試點(diǎn)城市試點(diǎn)范圍內(nèi)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，未列人計(jì)劃的，不得適用國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)、[1997]10號(hào)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，并從嚴(yán)控制。

　　5. 非試點(diǎn)城市和地區(qū)的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，只能按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)若干問題〉的意見》實(shí)施，即破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置所得，必須用于按比例清償債務(wù)，安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費(fèi)用只能從當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼。民政救濟(jì)和社會(huì)保障等渠道解決。

　　6.非國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)，只能適用《中華人民共和國(guó)訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法)若干問題的意見》處理。

　　三、管轄與受理

　　7.企業(yè)破產(chǎn)案件由債務(wù)人所在地人民法院管轄。債務(wù)人所在地是指企業(yè)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地;

　　8.基層人民法院一般管轄縣、縣級(jí)市或區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件;

　　中級(jí)人民法院一般管轄地級(jí)市(含本級(jí))以上工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件;

　　個(gè)別案件的級(jí)別管轄，可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三十九條第一款和第二款的規(guī)定辦理。

　　9.人民法庭不得受理破產(chǎn)案件。

　　10.破產(chǎn)立案審查包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查。

　　形式審查包括：

　　(1)申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)資格;

　　(2)申請(qǐng)人提交的材料是否齊全;

　　(3)本院是否具有管轄權(quán)。

　　實(shí)質(zhì)審查主要包括債務(wù)人有無破產(chǎn)能力和破產(chǎn)原因兩個(gè)方面。

　　ll.有下列情形之一的，不予受理;

　　(1)有企業(yè)作為債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)但未提供企業(yè)職工安置方案的;

　　(2)國(guó)有工業(yè)企業(yè)借用外國(guó)政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款或轉(zhuǎn)貸款償還任務(wù)尚未落實(shí)的;

　　(3)內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等流通企業(yè)但未按國(guó)經(jīng)貿(mào)企〔1996]492號(hào)文件規(guī)定的審批程序報(bào)經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)人民銀行審批同意申請(qǐng)破產(chǎn)的。

　　12.企業(yè)雖然取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但注冊(cè)資金未投入或投入的注冊(cè)資金未達(dá)到最低限額的，應(yīng)依法認(rèn)定其不具備法人資格，因而不具備破產(chǎn)資格。

　　13.企業(yè)開辦時(shí)未投入注冊(cè)資金或投入的注冊(cè)資金未達(dá)到法定最低限額，申請(qǐng)破產(chǎn)前開辦單位補(bǔ)足注冊(cè)資金的，應(yīng)認(rèn)定企業(yè)具有法人資格和破產(chǎn)資格。但開辦單位為擺脫開辦責(zé)任，以殘次物品或滯銷商品等實(shí)物作為投資補(bǔ)人注冊(cè)資金再由企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)的，屬于規(guī)避法律、逃避債務(wù)，違背誠(chéng)信原則的行為，應(yīng)依法認(rèn)定補(bǔ)資行為無效，確認(rèn)企業(yè)不具備法人資格和破產(chǎn)資格，對(duì)其破產(chǎn)申請(qǐng)不予受理。

　　14.企業(yè)開辦時(shí)實(shí)際投入的資金少于注冊(cè)資金但達(dá)到了法定最低限額，經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，開辦單位在未依法清理權(quán)債務(wù)的情況下，經(jīng)工商行政管理部門核減了未到位的注冊(cè)資金，然后由企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)的，只要申請(qǐng)符合破產(chǎn)法規(guī)定的立案條件，應(yīng)當(dāng)予以受理。但應(yīng)將開辦單位末投入的注冊(cè)資金追回，納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

　　15.企業(yè)被工商部門吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不論該企業(yè)是否仍在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其破產(chǎn)申請(qǐng)不予受理。

　　16.債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)，人民法院在立案審查過程中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人主觀上具有破產(chǎn)逃債的故意，客觀上實(shí)施了損害債權(quán)人利益的行為，不予受理。如果已經(jīng)受理，且債務(wù)人確實(shí)具有破產(chǎn)原因的，可追回被轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，并入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一分配。

　　17. 人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)布公告，宣告企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序。公告應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　　(1)立案時(shí)間;

　　(2)破產(chǎn)案件的債務(wù)人;

　　(3)申報(bào)債權(quán)的期限、地點(diǎn)和逾期未申報(bào)的法律后果;

　　(4)第一次債權(quán)人會(huì)議召開的日期、地點(diǎn)等。

　　18.審理破產(chǎn)案件中的公告，除應(yīng)在受理破產(chǎn)案件的人民法院公告欄內(nèi)張貼外，還應(yīng)根據(jù)具體案件(如債權(quán)人所分布的區(qū)域、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所在區(qū)域等)在地方或全國(guó)性報(bào)紙上登載。

　　公告發(fā)布后，原則上不得更改，確需更改的，必須在原報(bào)紙上另行公告。

　　19.人民法院受理破產(chǎn)案件后，以破產(chǎn)企業(yè)為債權(quán)人的其他經(jīng)濟(jì)糾紛案件已上訴至二審法院的，受訴人民法院不能在三個(gè)月以內(nèi)結(jié)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判，移送受理破產(chǎn)案件的人民法院處理。

　　20.破產(chǎn)案件受理費(fèi)應(yīng)按照《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第五條第(八)項(xiàng)的規(guī)定，按破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)總值，依照財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　四、債權(quán)申報(bào)

　　21.債權(quán)人因故未如期申報(bào)債權(quán)，但在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配前申報(bào)的，只要符合《民事訴訟法》第七十六條的規(guī)定，清算組應(yīng)當(dāng)接受其申報(bào)。

　　五、債權(quán)人會(huì)議

　　22.召開債權(quán)人會(huì)議時(shí)，應(yīng)向到會(huì)債權(quán)人提供有關(guān)債務(wù)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)會(huì)、債權(quán)。債務(wù)等基本狀況的書面材料。

　　23.債權(quán)人會(huì)議必須設(shè)有破產(chǎn)企業(yè)法定代表人接受債權(quán)人詢問程序。破產(chǎn)企業(yè)的法人代表人有義務(wù)回答債權(quán)人的詢問。

　　六、破產(chǎn)宣告

　　24. 破產(chǎn)的唯一實(shí)質(zhì)要件是“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”。

　　25. 最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)〉若干問題的意見》第八條第二款規(guī)定的“債務(wù)人停止支付到期債務(wù)并呈連續(xù)狀態(tài)”，是指持續(xù)不能清償全部到期債務(wù)并呈連續(xù)狀態(tài)。