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《》第52條的規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律規(guī)、地方性法規(guī)為依據。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內發(fā)生的行政案件。”據此規(guī)定， 首先法律為我國行政審判對是否合法進行審查與裁判時必須遵循的依據。法律是由作為國家最高權力機關的全國人民代表大會或其常務委員會制定的， 在全國范圍內具有普遍約束力的規(guī)范性文件。法律的制定反映了全國人民的意志，一切國家機關、社會組織和個人都應當遵守。和司法機關由國家權力 機關產生，對它負責受它監(jiān)督，行政權和司法權的行使都必須服從由最高國家權力機關制定的法律。就行政訴訟而言，人民法院的權正是經法律的形式授予 和取得的。因此，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查時，其法律適用的依據必須是法律。需要注意的是，廣義的法律包括憲法。憲法是國家 根本大法，具有最高的法律效力。因此，在行政訴訟中，憲法應該是人民法院法律適用的最高依據和最終依據。不過，憲法對具體行政行為的調整只能是抽象的、原 則的、間接的，憲法的規(guī)定一般都通過法律具體化。當然，這并不排隊在沒有相應法律規(guī)定的情況下，人民法院可直接適用憲法。

其次，行政法規(guī)也是行政審判的依據。行政法規(guī)作為人民法院進行司法審查的依據的原因是：（1）《憲法》和《立法法》明確規(guī)定國務院有在其職權范圍內制定行 政法規(guī)的權力，并且確認行政法規(guī)效力僅低于憲法和法律，因而行政法規(guī)在我國的法律層級中處于較高的層級。是一切國家行政機關作出具體行為的法律依據。 （2）我國某些領域中尚欠缺法律的具體規(guī)定，行政法規(guī)發(fā)揮著具體的規(guī)范和管理作用，即使在已存在法律規(guī)定的領域內，法律對具體行政行為的規(guī)定可能還比較原 則和抽象，行政機關的管理因為有了行政法規(guī)的更具有操作性的規(guī)定，才得以實際有效地執(zhí)行。（3）國務院作為最高權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關， 負責全國的行政管理工作，它對國家行政管理工作的調控具體體現在行政法規(guī)之中。但是，國務院制定的行政法規(guī)要受全國人民代表大會常務委員會的監(jiān)督和審查， 《憲法》和《立法法》都規(guī)定了全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，因此，行政法規(guī)只要不與憲法和法律相抵觸均為人民法院行 政審判的依據。