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   《船員條例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部專門保護(hù)船員合法權(quán)益、規(guī)范船員行為的行政法規(guī)，為更好地貫徹實(shí)施，本文對《船員條例》和相鄰文件中船員責(zé)任主體的法律沖突進(jìn)行分析、歸納，并提出相應(yīng)對策。

證件管理秩序的法律責(zé)任沖突

    1. 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲取和偽造、變造或者買賣船員服務(wù)簿、船員適任證書、船員培訓(xùn)合格證書、海員證的法律責(zé)任沖突
    《條例》第五十三條、第五十四條規(guī)定了船員上述兩種違法行為的法律責(zé)任。在《海船船員考試、評估和發(fā)證規(guī)則》（以下簡稱《海船考評發(fā)規(guī)則》）第八十八條規(guī)定了船員從事或者參與偽造、變造、出售、轉(zhuǎn)讓船員適任證書謀取非法利益的法律責(zé)任，第八十九條規(guī)定了以欺騙、賄賂、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假證明材料等不正當(dāng)手段騙取船員證件的違法行為的法律責(zé)任。因?yàn)椤逗４荚u發(fā)規(guī)則》是行政規(guī)章，根據(jù)上述法律適用原則，在《條例》生效后，這些條款不能再適用?！秲?nèi)河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則》（簡稱《內(nèi)河考評發(fā)規(guī)則》）第三十九條“船員以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《適任證書》”和《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》（以下簡稱《內(nèi)河處罰規(guī)定》）第三十一條“偽造、變造、買賣、租借、冒用船員適任證書或者其他適任證件的”的違法行為情形與上述是一樣的，在《條例》生效后不能再適用是沒有問題的。
    問題在于《內(nèi)河交通安全管理條例》（以下簡稱《內(nèi)河條例》）也有相關(guān)規(guī)定。如《內(nèi)河條例》第七十九條對“偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)借、冒用船員適任證書或其他適任證件的”行為，規(guī)定了沒收證件和違法所得以及罰款等措施?！秲?nèi)河條例》和《條例》同屬行政法規(guī)，都是國務(wù)院頒布的，如果按《立法法》“同一機(jī)關(guān)制定行政法新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”的法律適用原則，對該違法行為適用《條例》中的規(guī)定，問題似乎不是如此簡單，因?yàn)椤稐l例》同樣規(guī)定了下面要談到的《內(nèi)河條例》中大量的船員任職行為規(guī)范。如果要否定那就等于“一刀切”，把《內(nèi)河條例》中適用內(nèi)河特定環(huán)境的船員行為規(guī)范一并廢止，顯然違背了兩個條例立法初衷?！秲?nèi)河條例》的立法宗旨是“為了加強(qiáng)內(nèi)河交通安全管理，維護(hù)內(nèi)河交通秩序，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全”；《條例》的立法宗旨是“為了加強(qiáng)船員管理，提高船員素質(zhì)，維護(hù)船員的合法權(quán)益，保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境”。兩個條例的側(cè)重點(diǎn)，一個是重在“交通安全管理”，規(guī)范“內(nèi)河通航水域從事航行、停泊和作業(yè)以及與內(nèi)河交通安全有關(guān)的活動”；一個重在“船員管理、提高船員素質(zhì)”，規(guī)范“注冊、任職、培訓(xùn)、職業(yè)保障以及提供船員服務(wù)等活動”，而且“在條例的審查過程中，始終將提高船員素質(zhì)，保護(hù)船員的合法權(quán)益，作為立法的宗旨和堅持的原則”。因此這里應(yīng)考慮《立法法》另一適用原則是“特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”。據(jù)此認(rèn)為：《條例》中與船員證件考評發(fā)管理的相關(guān)責(zé)任條款應(yīng)作為《內(nèi)河條例》中的一個特別規(guī)定，優(yōu)先適用。
    2. 船員在船工作期間未攜帶本條例規(guī)定的有效證件的法律責(zé)任沖突
    《條例》第五十六條規(guī)定了船員在船工作期間未攜帶本條例規(guī)定的有效證件的法律責(zé)任，其處罰力度相對較輕。分析該條款時應(yīng)注意到，船員在船工作期間的有效證件是“未攜帶”而不是“沒有”。實(shí)際上《條例》在這里隱含地描述當(dāng)事人的技能和身份是勝任現(xiàn)任職務(wù)，只是證件未隨身或隨船帶來，即便是遺失、損毀，只要是已有或已發(fā)證件在發(fā)證機(jī)關(guān)認(rèn)為是合法、有效，都應(yīng)該認(rèn)定是“有”而只是未攜帶。《條例》沒有用現(xiàn)行很多文件中的 “未持有”等含糊詞語，很好地體現(xiàn)了《條例》“罰責(zé)一致”的立意，避免了實(shí)踐中加重處罰的可能。該條款與《海上處罰規(guī)定》第三十一條“無船員適任證書”、《內(nèi)河條例》第六十五條“船舶未按規(guī)定配備船員”和《內(nèi)河處罰規(guī)定》“未持有船員適任證書”等條款不相沖突，只是把其中否定詞“無”、“未持有”進(jìn)行了具體說明。
    3. 對被吊銷適任證書的船員附帶的行政措施沖突
    《條例》第五十九條“船員適任證書被吊銷的，自被吊銷之日起2年內(nèi)，不得申請船員適任證書”。《海船考評發(fā)規(guī)則》第八十五條“因違反海事行政管理規(guī)定被吊銷適任證書者，自證書被吊銷之日起1年后，可按本規(guī)則第五十九條的規(guī)定向原簽發(fā)機(jī)構(gòu)申請適任證書”；《河船考評發(fā)規(guī)則》第三十八條“被依法吊銷《適任證書》的船員，自證書被吊銷之日起12個月后，可按本規(guī)則規(guī)定的程序和要求向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請較原《適任證書》低等級或者職務(wù)的《適任證書》”?！稐l例》生效后，對被吊銷適任證書的船員只能在兩年后才能重新申請適任證書。

任職管理秩序的法律責(zé)任沖突

    《條例》第三章對任職船員的一般職責(zé)進(jìn)行法定，第五十六條規(guī)定了船員違反法定職責(zé)的法律責(zé)任。這其中包括船員值班、操縱控制和管理船舶、報告及應(yīng)急義務(wù)、法定文書管理等方面。與之相沖突的主要是《海上處罰規(guī)定》、《內(nèi)河處罰規(guī)定》，還有《內(nèi)河條例》等。
    1. “未遵守值班規(guī)定擅自離開工作崗位的”法律責(zé)任沖突
    《海船船員值班規(guī)則》對船員值班規(guī)范進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)定，對未履行值班職責(zé)并未制定相應(yīng)的法律責(zé)任，但在《海上處罰規(guī)定》第三十五條規(guī)定了“在船上履行船員職務(wù)，未按照船員值班規(guī)則實(shí)施值班”的法律責(zé)任。因此在應(yīng)用該責(zé)任條款時除“未遵守值班規(guī)定擅自離開工作崗位的”執(zhí)行《條例》規(guī)定外，其余違反值班規(guī)則的海船船員職務(wù)行為應(yīng)適用《海上處罰規(guī)定》第三十五條。
    2. “未按照水上交通安全和防治船舶污染操作規(guī)則操縱、控制和管理船舶的”法律責(zé)任沖突
    該條款是規(guī)范船員任職行為的綜合條款，隱含地囊括了船員在船舶航行、停泊和作業(yè)的所有行為標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為在法規(guī)層面上應(yīng)盡可能避免使用此類語言，但認(rèn)識到《條例》作為“規(guī)范船員行為、保障船員合法權(quán)益”的專門法規(guī)，缺少該條款內(nèi)容是不完整的，同時也應(yīng)該看到《條例》是側(cè)重于船員的靜態(tài)管理，目的是為船員動態(tài)行為“按照水上交通安全和防治船舶污染操作規(guī)則操縱、控制和管理船舶”服務(wù)，而且在《內(nèi)河條例》中存在著大量“未按照水上交通安全和防治船舶污染操作規(guī)則操縱、控制和管理船舶的”行為規(guī)范。解決《條例》該條款與《內(nèi)河條例》相關(guān)條款內(nèi)容的沖突，如果按“新法優(yōu)先舊法”適用《條例》這一條款，那就是不分“操縱、控制和管理船舶的”情節(jié)、后果一刀切，這樣否定了《內(nèi)河條例》根據(jù)內(nèi)河特定環(huán)境“操縱、控制和管理船舶的”各種行為規(guī)則，無法體現(xiàn)公正、公平、合理原則，顯然違背了“加強(qiáng)內(nèi)河交通安全管理”目的。因此處理兩者之間的沖突還應(yīng)引用上文提到的“特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”，在《內(nèi)河條例》中與船員相關(guān)的航行停泊作業(yè)操縱規(guī)則的責(zé)任條款應(yīng)優(yōu)先《條例》本條款適用。
    在應(yīng)用該條款時還應(yīng)注意到《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八章“防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害”所對應(yīng)的法律責(zé)任條款，這些責(zé)任條款無疑要優(yōu)先于《條例》的規(guī)定?！逗Ｉ咸幜P規(guī)定》第五節(jié)“違反海上航行、停泊和作業(yè)管理秩序”和第六節(jié)“違反海上通航安全保障管理秩序”，《內(nèi)河處罰規(guī)定》第五節(jié)“違反航行、停泊和作業(yè)管理秩序”、第七節(jié)“違反通航安全保障管理秩序”，其中絕大部分條款與此類同，在《條例》生效后這其中以船員作為責(zé)任主體的條款就不能再適用。
    3.“發(fā)現(xiàn)或者發(fā)生險情、事故、保安事件或者影響航行安全的情況未及時報告的、不依法履行救助義務(wù)或肇事逃逸的”法律責(zé)任沖突
    《內(nèi)河條例》第七十六條規(guī)定了“船舶設(shè)施遇險后未履行報告義務(wù)或不積極施救的”法律責(zé)任，《海上處罰規(guī)定》第六十三條“在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下不救助遇難人員”、第六十四條“擅自離開事故現(xiàn)場或逃逸”的法律責(zé)任，在《條例》生效后不能再適用。
    4.“未如實(shí)填寫或記錄有關(guān)船舶法定文書和隱匿、篡改或銷毀有關(guān)船舶法定證書、文書的”法律責(zé)任沖突
    《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十八條“不按照規(guī)定記載排污記錄的”、第七十四條“不按照規(guī)定記錄傾倒情況”的法律責(zé)任，因此涉及這兩項違法行為的法律責(zé)任應(yīng)適用《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定。其他文件如《防止船舶污染海域管理條例》第四十七條“《油類記錄簿》的記載非正規(guī)化或記錄偽造事實(shí)的”、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第五十四條“船舶不按照規(guī)定記錄操作情況的（油類記錄簿、垃圾記錄簿）的”、《海上處罰規(guī)定》第四十三條“辦理進(jìn)出港簽證所提交的船舶法定文書不全或不真實(shí)”以及第三十五條、第三十七條不按規(guī)定填寫航海日志等違法行為的法律責(zé)任條款，在《條例》生效后不能再適用。
    《船舶登記條例》第五十一條對“涂改船舶登記證書”和《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》第二十七條對“涂改船舶檢驗(yàn)證書”規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，但兩個條例并沒有規(guī)定責(zé)任主體，因?yàn)檫@兩個條例是專門調(diào)整船舶登記管理和船舶及設(shè)施檢驗(yàn)管理的行政法規(guī)，“涂改船舶登記證書”和“涂改船舶檢驗(yàn)證書”的行為主體是船員，那么這兩個條例相關(guān)責(zé)任條款應(yīng)優(yōu)先于《船員條例》應(yīng)用。。
    5.“利用船舶私載旅客、貨物或者攜帶違禁物品的”法律責(zé)任沖突
    《易制毒化學(xué)品管理條例》第四十一條“個人攜帶易制毒化學(xué)品不符合規(guī)定”的法律責(zé)任；《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第八條在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河界湖，船舶及所載人員運(yùn)輸、收購、販賣國家禁止或者進(jìn)出境的貨物、物品或者運(yùn)輸、收購、販賣依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物，沒有合法證明的，按走私論處，并在第九條作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。這些規(guī)定相對《條例》來說是特別規(guī)定，毫無疑問應(yīng)優(yōu)先《條例》適用。