國家稅務(wù)總局在2000年5月發(fā)布的《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》中,對企業(yè)年度廣告費支出,作出了不超過銷售收入2%的限額規(guī)定,以防止企業(yè)無限制地將各種支出攤?cè)霃V告費。然而,政策出臺了,綜合各方反映算一筆賬后發(fā)現(xiàn),限制企業(yè)廣告投入比例,會引發(fā)企業(yè)避稅及稅負轉(zhuǎn)移,并不一定能實現(xiàn)國家增加稅收的初衷。
對某些違規(guī)企業(yè),用2%加以限制,某種程度上確實能增加企業(yè)所得稅的征收,但這些企業(yè)畢竟只是少數(shù)。對大部分企業(yè)來講,如果廣告費一旦超過了2%,就意味著每多做10塊錢廣告,就要多交3塊3的企業(yè)所得稅,由此導(dǎo)致的一些企業(yè)避稅行為就在所難免。如一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可能要考慮合理避稅的辦法,采取和廣告公司暫時不結(jié)算;在集團公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)分攤廣告費;或利用開發(fā)區(qū)所得稅優(yōu)惠政策等等。財稅專家認為,國家稅務(wù)總局將廣告費的限額封頂,還可能使一些可以打擦邊球的企業(yè)竊喜,引發(fā)新的避稅行為。比如,廣告費支出沒有超過銷售收入2%的企業(yè),可能會想方設(shè)法讓廣告費上升到2%的水平,從而形成一種新的避稅行為。
除了會產(chǎn)生以上的避稅行為以外,專家還認為:把所有行業(yè)的廣告費都框在2%以內(nèi),客觀上將增加那些的確需要多做廣告的行業(yè)的稅負,特別是那些與大眾消費有關(guān)的行業(yè),包括:服裝、食品、飲料、醫(yī)藥、保健品、化妝品,乃至房地產(chǎn)。對這些行業(yè)來講,多做廣告,就要多交稅,而少做廣告,產(chǎn)品就可能賣不動。企業(yè)作為市場上追求利益最大化的主體,是不會坐等著產(chǎn)品賣不出去的。企業(yè)還是要做廣告,但既然不能把本來在5%到10%、知名品牌20%、新產(chǎn)品甚至30%到50%的廣告規(guī)模壓縮到2%,那么,超出部分的廣告費將由誰來承擔(dān)呢?企業(yè)會從自己的利潤里出嗎?一位房地產(chǎn)商說出自己的心里話:2%的限制太低了,等于增加了房地產(chǎn)企業(yè)的稅負,而開發(fā)商是不可能負擔(dān)的,最終還是會體現(xiàn)在房價里,由消費者承擔(dān)。
企業(yè)會把增加的稅負轉(zhuǎn)移到價格中,那么價格上漲,市場就會需求下降;需求下降,企業(yè)銷售額必然下降,如此惡性循環(huán)的話,國家征稅的總體稅源就會減少。據(jù)了解,目前直接受2%限額政策影響的廣告行業(yè),2001年營業(yè)稅下滑已經(jīng)成了事實:一家省級電視臺透露,今年1月份他們向稅務(wù)部門上繳的營業(yè)稅已經(jīng)比去年同期減少了1/3.
一些專家認為,《企業(yè)所得稅稅前扣除》辦法中,對廣告費支出的限制,可能會對政府增加稅收起到立桿見影的效果,但稅收政策作為宏觀調(diào)控的手段,永遠是一把雙刃劍。因此,有關(guān)部門必須意識到,目前的政策可能會使企業(yè)在尋找避稅的對策上,有更大的空間,否則,這次對企業(yè)廣告費支出進行限制,最終體現(xiàn)在國家整體稅收上,很可能會得不償失。

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