監(jiān)視居住是我國刑事訴訟過程中的一種強(qiáng)制措施，在公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理各類刑事案件中經(jīng)常被采用。從適用這一強(qiáng)制措施總體情況看，應(yīng)該說是好的，對保障辦案，維護(hù)人權(quán)，起到一定作用。由于我國改革開放三十年來在客觀形勢上發(fā)生很大的變化，特別是在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境上遇到許多新情況、新問題，加上這一強(qiáng)制措施在當(dāng)時(shí)立法上確實(shí)存在一些違法性，對是否保留它還是完善它,出現(xiàn)各方爭議和分歧較大情況。在司法實(shí)踐中,該強(qiáng)制措施的使用暴露不少客觀存在的問題，對打擊各種刑事犯罪的力度有一定的影響。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)檗k案機(jī)關(guān)或辦案人員對理解和適用這一強(qiáng)制措施的意見不同，從而導(dǎo)致在當(dāng)前執(zhí)法過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范執(zhí)法行為問題，急需要我們在立法上對它進(jìn)一步的修改、補(bǔ)充和完善。從當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在查辦自偵案件過程中適用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施情況分析看，也有不少問題需要我們進(jìn)行深入研究解決，只有正確理解監(jiān)視居住立法者的意圖，才能克服在辦案中濫用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的隨意性。筆者側(cè)重從檢察機(jī)關(guān)偵查職務(wù)犯罪案件，適用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施存在的問題、原因、造成的后果與影響，以及如何完善這一強(qiáng)制措施等方面作一些粗淺調(diào)研，與大家共同商榷，希望能盡快完善監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，保障司法機(jī)關(guān)公正辦案，從而發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要職能作用。
一、關(guān)于監(jiān)視居住法律涵義及相關(guān)法律規(guī)定
1、監(jiān)視居住法律涵義
根據(jù)法律規(guī)定：監(jiān)視居住是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人在訴訟過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開住處或指定的居所，并對其行動(dòng)加以監(jiān)視，并保證隨傳隨到的一種刑事強(qiáng)制措施。
從上述監(jiān)視居住涵義的概念上看，所謂“監(jiān)視”主要是指其在被有關(guān)部門或有關(guān)人員注視、監(jiān)督的情況下，處在一定轄區(qū)范圍內(nèi)不利于自己開展人身自由活動(dòng)的一種行為表現(xiàn);而“居住”則是指某個(gè)自然人較長時(shí)間地住在某個(gè)地方。它分為長期居住和短期居住兩種情況。
所謂居所是“指一人無久住的意思而暫時(shí)居住的處所。與住所不同，居所是住所以外的居住場地。各國法律規(guī)定，一人可以同時(shí)有幾處居所，在無住所或住所無從查考的情況下，可視居所為住所。因此，居所在法律意義上有其重要的意義”①。
監(jiān)視居住目的是防止犯罪嫌疑人、被告人逃避或妨礙刑事訴訟，保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，其強(qiáng)制力是介于取保候?qū)徟c刑事拘留之間，是辦案部門對犯罪嫌疑人、被告人適當(dāng)限制人身權(quán)力的一種強(qiáng)制手段, 也是國家賦予公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院限制犯罪嫌疑人、被告人的一種特殊的公權(quán)力，對于打擊犯罪，維護(hù)其合法權(quán)益，保障辦案的“法律效果、政治效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果”，具有一定的強(qiáng)制作用。從司法實(shí)踐上講，取消監(jiān)視居住沒有必要，完善監(jiān)視居住則勢在必行。
2、關(guān)于對“單身居住”、“混合居住”和“第三人”含義的理解
依照我國現(xiàn)行刑訴訟法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院三機(jī)關(guān)，無論那一方在使用監(jiān)視居住時(shí)，首先，要由作出監(jiān)視居住決定的機(jī)關(guān)開具“監(jiān)視居住決定書”和“監(jiān)視居住委托書”，發(fā)往被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人所在地派出所，然后委托其執(zhí)行監(jiān)視居住，對于沒有固定住處的犯罪嫌疑人、被告人，由公安機(jī)關(guān)指定地點(diǎn)或住處進(jìn)行監(jiān)視居住。
在司法實(shí)踐中，犯罪嫌疑人、被告人的住所,一般情況并不是處于一種“單身居住”狀態(tài)，而通常是其與第三人“混合居住”在一起。所以,住所、住處、居所、居住場所等實(shí)際是同一個(gè)概念意思。就監(jiān)視居住這一刑事強(qiáng)制措施而言，它往往涉及到犯罪嫌疑人、被告人是“單身居住”，還是“混合居住”，還是與“第三人”居住在一起，而這三個(gè)名詞各有不同的含義，牽涉到我們執(zhí)法是否合法和違法的問題。
所謂“單身居住”是指犯罪嫌疑人、被告人個(gè)人居住或獨(dú)身居住的住所，不涉及到跟第三人居住在一起;所謂“混合居住”是指犯罪嫌疑人、被告人跟第三人包括其配偶、子女、父母、同事、朋友、同學(xué)等居住在同一住所;所謂“第三人”是指與犯罪嫌疑人、被告人居住在一起的其他人員。如配偶、子女、父母、同事、朋友等。
從我國《刑訴法》第57條規(guī)定情況看，其中關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人的住所問題，首先，就是牽涉到侵犯“第三人”人身權(quán)益問題，而犯罪嫌疑人、被告人一般情況下是與第三人居住在同一住所，一旦對其采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施后，“第三人”的人身權(quán)益必然受到侵犯，據(jù)某區(qū)公安機(jī)關(guān)部門對此類情況統(tǒng)計(jì)，真正屬于“獨(dú)身居住” 犯罪嫌疑人、被告人監(jiān)視居住人員不到10%，與“第三人”居住在一起的卻占90%。
筆者認(rèn)為：正確理解“單身居住”、“混合居住”和“第三人”的含義，有利于幫助我們辦案機(jī)關(guān)和辦案人員依法適用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，有利于發(fā)揮監(jiān)視居住的法律功能，更有利于保護(hù)和維護(hù)“第三人”的合法權(quán)益，促進(jìn)我們公正執(zhí)法。
3、關(guān)于監(jiān)視居住期限問題
對于監(jiān)視居住期限期限問題，我國《刑訴法》第58條有明確規(guī)定，監(jiān)視居住的期限“最長不得超過六個(gè)月”，也就是說這是法律規(guī)定的最高期限，任何案件犯罪嫌疑人、被告人，如果對其采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，不能超過這個(gè)最高期限。在監(jiān)視居住期限界滿前，未對其變更強(qiáng)制措施，而仍然對其進(jìn)行監(jiān)視居住的，辦案單位和辦案人員是屬于一種違法辦案。
隨著檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的不斷強(qiáng)進(jìn)深入，現(xiàn)在辦案人員規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，越權(quán)辦案、違法辦案的現(xiàn)象將越來越少，發(fā)生監(jiān)視居住超期的案件也不多，檢察機(jī)關(guān)自偵案件犯罪嫌疑人、被告人監(jiān)視居住期限大多數(shù)控制在二、三個(gè)月時(shí)間之內(nèi)，但是，在當(dāng)前實(shí)際辦案過程當(dāng)中，仍有個(gè)案犯罪嫌疑人、被告人監(jiān)視居住，因案情復(fù)雜或是證據(jù)一時(shí)難于取證到位或是牽涉到更高級(jí)別的職務(wù)犯罪等原因，在監(jiān)視居住時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)超過法律規(guī)定的最長六個(gè)月期限情況，有的監(jiān)視居住個(gè)案甚至出現(xiàn)期限長達(dá)一年以上情況，這種變相羈押和侵犯犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的現(xiàn)象，盡管只是極個(gè)別的，但是在社會(huì)造成的影響卻極大，主要是損壞了檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信，后果是很可能引發(fā)一系列群體事件的發(fā)生，從而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。
