監(jiān)視居住是我國(guó)刑事訴訟法確立的一種具有中國(guó)特色的強(qiáng)制措施。監(jiān)視居住制度實(shí)施以來，在打擊犯罪和保障人權(quán)等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，由于立法不完善及由此形成的執(zhí)法偏差，現(xiàn)有監(jiān)視居住制度在適用過程中出現(xiàn)了一些比較突出的問題，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期司法工作的需要，亟待進(jìn)行必要的修改和完善，其理由如下：
1、條文簡(jiǎn)單，可操作性不強(qiáng)。刑事訴訟法第五十七條對(duì)“住處”、“指定的居所”的外延與內(nèi)涵沒有明確的規(guī)定，司法實(shí)踐中很難準(zhǔn)確把握，如犯罪嫌疑人或被告人與家庭成員共同居住應(yīng)該怎樣界定等;監(jiān)視程序同樣無具體規(guī)定，到底是執(zhí)行機(jī)關(guān)在監(jiān)視場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)視還是運(yùn)用其他手段監(jiān)視，可以使用哪些監(jiān)視手段等等，現(xiàn)行的法律、法規(guī)均無詳細(xì)規(guī)定;
2、適用條件與取保候?qū)彌]有嚴(yán)格區(qū)分，造成適用混亂。我國(guó)《刑事訴訟法》第五十一條規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居?。?一)可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的;(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。取保候?qū)?、監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。”由此可見取保候?qū)徟c監(jiān)視居住的適用條件完全相同。由于兩者的適用范圍沒有明確區(qū)分，在實(shí)踐操作中必然會(huì)造成適用的混亂。但是，監(jiān)視居住與取保候?qū)彽木唧w功能不同，而且監(jiān)視居住的強(qiáng)制力度明顯大與取保候?qū)?，兩者之間是不能相互替代的;
3、缺乏相應(yīng)的救濟(jì)手段?，F(xiàn)行法律沒有對(duì)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)利受到侵害時(shí)如何進(jìn)行救濟(jì)的法律規(guī)定。且最高人民法院已經(jīng)明確監(jiān)視居住不屬于行政訴訟受案范圍所列行為，公民對(duì)此不服起訴的，法院應(yīng)裁定不予受理;
4、缺乏相應(yīng)的保障條款。犯罪嫌疑人、被告人違反監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定時(shí)，沒有追究其刑事責(zé)任的相關(guān)法律條款。對(duì)脫逃人僅作了可逮捕法辦的原則性規(guī)定，這種事后規(guī)范的缺位，嚴(yán)重影響了監(jiān)視居住措施的有效實(shí)施。
綜上所述，建議對(duì)我國(guó)刑事訴訟中的監(jiān)視居住制度進(jìn)行必要的修改與完善：
1、明確監(jiān)視居住的適用范圍。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》關(guān)于強(qiáng)制措施規(guī)定的體系，監(jiān)視居住強(qiáng)制力度應(yīng)高于取保候?qū)彛蕦?duì)其適用的范圍要較取保候?qū)徲袆e，建議側(cè)重在兩方面確定其適用范圍：第一種是符合取保候?qū)彈l件，但不能提供保證人且無法交納保證金的;第二種是符合逮捕條件但正在懷孕或哺乳自己嬰兒、患有嚴(yán)重疾病和生活不能自理的;
2、完善監(jiān)視程序，完善監(jiān)視手段。監(jiān)視居住必須由專門機(jī)關(guān)和專門人員執(zhí)行，建議將基層群眾組織吸納為協(xié)助執(zhí)行主體，以減輕公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行壓力。明確限制犯罪嫌疑人、被告人的人身自由程度，在充分保障隱私權(quán)等合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，設(shè)置和完善監(jiān)控、監(jiān)聽等相關(guān)配套技術(shù)性措施;
3、明確界定監(jiān)視居住執(zhí)行場(chǎng)所范圍。詳細(xì)規(guī)定“住處”和“指定居所”的內(nèi)涵與外延，并根據(jù)單獨(dú)居住和混合居住的客觀事實(shí)，區(qū)別指定不同的執(zhí)行場(chǎng)所。
4、明確被監(jiān)視居住者脫逃的刑事責(zé)任。犯罪嫌疑人、被告人在監(jiān)視居住期間脫逃的，根據(jù)其在案件中是否負(fù)刑事責(zé)任，因脫逃帶來的社會(huì)危害等等追究其刑事責(zé)任。建議增設(shè)被監(jiān)視居住者脫逃罪，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)視居住者脫逃的懲處，保障監(jiān)視居住制度的有效實(shí)施;
5、建立和完善相關(guān)救濟(jì)制度。監(jiān)視居住是強(qiáng)制措施，在一定程度上限制了被監(jiān)視居住者的人身自由，執(zhí)行過程中易侵害被監(jiān)視居住者、其他共同居住者的合法權(quán)利。因此，應(yīng)當(dāng)建立和完善司法救濟(jì)措施，明確規(guī)定權(quán)利被侵害者的申訴權(quán)，并將檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)視居住的申訴受理機(jī)關(guān)，規(guī)定相應(yīng)的申訴處理程序。同時(shí)，對(duì)違法適用監(jiān)視居住措施的部門和責(zé)任個(gè)人也要明確相應(yīng)的法律責(zé)任。
